Options choisies par différents pays

Options choisies par différents pays Eric Bettinger Stanford University School of Education 10 mai 2010

Options scolaires et chèque éducation dans différents pays • Options scolaires ont plusieurs formes selon les pays • Chèques éducation • Écoles à charte • Libre choix de l’école • Initiatives sous financement privé • Les chèques éducation, utilisés par les systèmes éducatifs de nombreux pays, sont plus populaire à l’étranger qu’aux États-Unis • Systèmes nationaux de chèques éducation au Chili, en Suède • Programmes ciblés de chèques éducation • Test des moyens d’existence: Puerto Rico, Colombie • Filles: Bangladesh • Littérature internationale encore à ses premiers balbutiements sous de nombreux rapports

L’expérience internationale et les États-Unis • Conception des systèmes scolaires • La généralisation a des limites • Environnement politique • Institutions • Régimes de financement • Rôle du secteur privé • Pourquoi des systèmes de chèques éducation • Forces du marché • Égalité d’opportunités • Classes pléthoriques • Décentralisation

Pourquoi consulter l’expérience internationale? • La littérature sur les chèques éducation est essentiellement américaine • Les programmes à l’étranger sont de plus grande envergure que ceux des États-Unis • Chili, Bangladesh, Colombie • Équilibre à long terme? • Le programme chilien existe depuis près de 30 ans • Les systèmes et institutions de financement rendent le chèque éducation plus faisable • Plusieurs études existent déjà: Neal (2002), West (1996), Zimmer et Bettinger (2008), Wößmann (2007)

Plan de la présentation • Discussion des principaux thèmes de recherche dans la littérature internationale consacrée au chèque éducation • Principaux programmes de chèques éducation • Chili • Colombie • Effets de chèques éducation sur leurs bénéficiaires • Effets de chèques éducation sur l’ensemble du système

Principaux thèmes de recherche • Effets des chèques éducation sur les élèves qui les reçoivent? • Résultats à l’école • Résultats hors école • Autres résultats • Coût efficacité • Mécanismes? • Effets des chèques éducation sur l’ensemble du système? • Entrée/sortie à l’école • Accomplissement et résultats d’ensemble • Dotation des écoles en personnel • Concurrence et pertes de ressources

Pourquoi étudier les bénéficiaires de chèques éducation? • Pertinence politique • But de nombreuses politiques • Contribue à comprendre l’impact d’ensemble du système • Dépend de la taille du système • Aide à comprendre d’autres problèmes éducatifs • Effet sur les écoles privées • Groupes de pairs • Organisation de l’école • Coût efficacité

Impact d’ensemble du chèque éducation • Efficience du système dans son ensemble • Friedman (1955) • Modèle de Tiebout sur la concurrence (1956) • Autres explications • Perte de ressources • Limites de la concurrence • Principe du vote avec les pieds (sélection (sorting) dans modèle de Tiebout)

Programmes internationaux de chèques éducation Bangladesh Belize Canada Chili Colombie Guatemala Japon Lesotho Pays-Bas Nouvelle Zélande Pologne Porto Rico Suède Royaume Uni

Programme chèques éducation du Chili • S’inscrit dans une effort plus large de décentralisation par le gouvernement Pinochet en 1980 • Tous les élèves sont admissibles • Depuis 2008, subvention sous forme de prime pour l’admission d’élèves de familles à faible revenu • Augmentation des inscriptions dans les écoles privées • 15% en 1981 à 42% en 2005 • Chèque éducation public plus assistance privée (pas sous forme de chèque éducation) • Ajout de subvention autorisé en 1993 • Politiques d’admissions sélectives dans les écoles bénéficiant de chèques éducation

Fréquentation selon les types d’écoles au Chili Source: Bravo, Mukhopadhyay, and Todd (2009)

Programme chèques éducation de Colombie • De 1992 à 1997, effort de décentralisation par le gouvernement colombien • Objectif: améliorer la scolarisation au secondaire • Tests de moyens de subsistance • Accent mis sur élèves entrant au secondaire (classe de 6ème) • Élèves provenant de l’enseignement public • Environ 144,000élèves couverts • Admissions • Élèves doivent être admis dans une école bénéficiant de chèques éducation avant de faire une demande de chèques • Système de loterie pour l’allocation des chèques si trop de demandes • Valeurs des chèques • Avec le temps a diminué de 100% à 50%

Taux d’inscriptions en Colombie, 1993 Source: Sanchez et Mendes, 1995

Effets sur les bénéficiaires • Résultats sont ambigus • Probable que le chèque éducation n’a pas d’effets nuisibles • Les parents peuvent toujours revoir leur décision • Néanmoins, l’école “de départ” peut subir des effets du programme de chèques • Corrélations à première vue • Colombie: les résultats dans les écoles avec chèques sont semblables à ceux des écoles publiques (King et al 1997) • Chili: résultats des comparaisons varient selon les covariables prises en considération (McEwan et Carnoy 2000) • Les effets actuellement les plus probants sont fournis par la Colombie • Utilise la randomisation pour identifier les chèques éducation

Expérience colombienne • Angrist, Bettinger, Bloom, King, Kremer (AER 2002) • Enquête sur les demandeurs de chèques de la loterie de Bogotá 1995 • Comparaison entre gagnants et perdants de la loterie de chèques • Effets après trois ans • Angrist, Bettinger, et Kremer (AER 2006) • Données administratives pour tous les demandeurs • Comparaison avec les résultats aux examens d’entrée au collège

Effets sur les bénéficiaires : Colombie • Effets après 3 ans • Utilisation accrue des écoles privées • Niveau d’instruction plus élevé • Pas de différences dans les taux d’abandon scolaire • Moins de redoublement de classes • Scores plus élevés aux examens • Moins d’incidence sur l’emploi des teenagers • Effets à long terme • 30% des demandeurs de chèques se présentent aux examens d’entrée du collège • Augmentation de 7 points de pourcentage pour ceux qui ont “gagné” des chèques • 25% d’effet relatif • Impact sur les scores de tests

Bénéficiaires: constats au chili • Interprétation difficile • Identification de contrefactuels difficile • Nouvelles écoles privées et entrée rapide sur le marché • Les élèves du groupe de contrôle ont-ils été affectés • Conclusion dépend des covariables • Certaines indications montrent des effets positifs sur les bénéficiaires (p.ex. Sappelli et Vial 2002) • Indications mitigées en ce qui concerne une effet positif des chèques sur les résultats (McEwan et Carnoy 2000)

Constats sur les bénéficiaires: mécanismes • La randomisation facilite l’identification du paramètre “intention de traiter” en Colombie • N’aide pas à identifier des mécanismes spécifiques • Mécanismes possibles • Écoles privées sont meilleures • Mais qualité de l’école était la même (King et al 1997) • Pairs sont meilleurs • Bettinger, Kremer, et Saavedra (2008) étudie les demandeurs d’écoles techniques • Gagnants restent “coincés” dans écoles techniques – situation pire pour les pairs • Résultats chez les gagnants sont meilleurs malgré une situation pire des pairs • Chèques “renforcés” par des incitatifs • Élèves perdent leurs chèques s’ils échouent. • L’alternative à l’école est l’entrée sur le marché de l’emploi

Effets sur l’ensemble du système • Plusieurs hypothèses en lice • Concurrence • Pertes de ressources • Pertes monétaires dues à la scolarisation varient selon qu’on utilise le coût moyen ou le coût marginal • Le coût marginal des partants est probablement inférieur au coût moyen • Incapacité au Chili de fermer des écoles publiques • Corrélation à première vue • Relation positive entre degré de concurrence du privé et résultats (Wößmann 2009) • Manque de données d’avant le programme au Chili

Constats au niveau du système: Chili • Hsieh et Urquiola (2006) • Méthode de différence de différences • Compare zones avec augmentation significative des écoles privées avec celles sans une telle augmentation • Moyenne des résultats aux tests n’augmente pas • Chèques entrainent une sélection parmi les pairs. Les meilleurs élèves vont dans des écoles privées avec programme de chèques. • Certains des résultats sont pires (p.ex. Redoublement) • Gallego (2005, 2007) • Approche variable instrumentale • Utilise la population de prêtres catholiques en 1980 variable instrumentale • Immédiate expansion des écoles paroissiales débouche sur une amélioration générale pour toutes les écoles

Constats au niveau du système: Chili • Bravo, Mukhopadyay, et Todd (2009) • Théorie du cycle de vie pour les décisions en matière de revenu et de scolarisation • Utilisation des données de population active relatives aux personnes éduquées avant et après la réforme chèques éducation • Évaluation de l’impact du choix de l’école privée • Simulation du niveau d’éducation en l’absence du programme de chèques. • Impacts positifs sur le niveau d’éducation, obtention d’un diplôme d’enseignement secondaire, fréquentation et obtention de diplômes au niveau post-secondaire et salaires

Constat sur les effets systémiques: autres pays • Suède • Comparaisons fondées sur la pénétration du secteur privé • Sandstrom et Bergstrom (2005): effets positifs sur l’ensemble du système • Comparaisons de valeur ajoutée • Ahlin (2003): effets positifs sur l’ensemble du système • Israël • Libre choix de l’école=> effets positifs Lavy (2006) • Royaume Uni • Relation entre degré de choix et résultats (Gibbons, Machin, et Silva 2008) • Petits effets mais positifs.

Constat sur les effets systémiques : l’expérienceindienne • Expérience de Kremer et Muralidharan • Échantillon de communautés “remplissant les conditions de participation à une étude sur les chèques éducation” • Recueil des demandes • Randomisation et appariement des communautés bénéficiaires du programme de chèques • Comparaisons entre non demandeurs parmi les villes “avec programme chèques” et les villes “sans programme chèques” • Au sein des communautés avec programme chèques, affectation des chèques par loterie • Différences au niveau des bénéficiaires de chèques • Résultats préliminaires positifs dans les deux cas

Directions pour l’avenir • Autres résultats • Parents choisissent une école pour des raisons extrascolaires • Comment varient les résultats? • Impacts des salaires • Bravo et al (2009) est la première études sur cette question • Coût efficacité • Peu d’études jusqu’ici • Dépenses publiques en faveur des chèques éducation généralement plus faibles • Mécanismes • Problématique des dotations en personnel

Résumé • Littérature internationale sur chèques éducation encore à ses débuts • Des contributions significatives ces dernières années • Effets sur les bénéficiaires • Effets positifs en Colombie • Ambigüité sur les mécanismes et l’importance des chèques éducation pour les effets • Résultats de l’expérience chilienne difficiles à interpréter • Consensus croissant sur des effets positifs • Effets sur le système • Effets positifs au Chili • Comparaisons de zones avec ou sans pénétration des chèques éducation • De nouveaux constats seront bientôt disponibles

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