¿Es sostenible la financiación de la Educación Superior?

1. ¿Es sostenible la financiación de la Educación Superior? Global University Network for Innovation GUNI / UPC Cristina Escrigas Páez-Centella Directora del Observatorio de Buenas Practicas

2. La GUNI Es una red internacional de instituciones de ES que promueve la aplicación de la CMES 1998, innovación, calidad y compromiso social de la Universidad Creada por: • UNESCO – División de Educación Superior • Universidad de las Naciones Unidas • UPC – (secretariado) Compuesta por: • 30 Cátedras UNESCO de ES • Instituciones de educación superior (centros de investigación, redes temáticas y regionales, fundaciones y universidades). Más de 100 miembros de 50 países del Mundo. • La GUNI trabaja para la aplicación de los acuerdos de la CMES (París, 1998): • Publicación anual: La educación Superior en el mundo • Conferencia Internacional de Barcelona y Nobel Day • Observatorio de Buenas Prácticas • Boletín electrónico

3. Estudio Delphi Visión critica del estado de la financiación en el mundo • ¿Cuáles son las principales dificultades en la financiación de la ES? • ¿Cuáles deberían ser las fuentes de ingreso de las universidades? • ¿Qué mecanismos e instrumentos hay que poner en marcha para garantizar un acceso universal a la ES? • ¿Mediante qué mecanismos e instrumentos puede rendir cuentas la universidad? • Ante el incremento de la dimensión mercantil de la ES, ¿Cómo se puede preservar la función de bien público de la universidad? • ¿En qué forma las TIC pueden contribuir a hacer más accesible la ES?

4. Respuestas en números absolutos según categorías 25% de respuesta

5. Respuestas porcentuales según categorías

6. Países participantes por región

7. Principales problemas de financiación de la ES • La situación económica de los países es el factor determinante, variando la intensidad de las dificultades PAISES POBRES O EN VIAS DE DESARROLLO • No existe ningún mecanismo, en la dimensión transnacional, que garantice la sostenibilidad de la financiación de la ES en el medio plazo • El Banco Mundial no otorga suficiente prioridad a la ES como un recurso para el desarrollo, consideración impuesta a los gobiernos de las regiones en desarrollo, como parte de los Programas de Estabilización y Ajuste Estructural • El BM y el FMI no apoyan suficientemente el desarrollo de la ciencia y la formación de profesionales en países pobres que puedan quedarse en sus países de origen y contribuir a su crecimiento

8. La ES no es una prioridad para los gobiernos dada la necesidad de invertir recursos públicos en ámbitos sociales prioritarios y/o mas rentables a corto plazo • Ausencia de políticas estatales a medio plazo de financiación de la ES, la ciencia y la tecnología • Los gobiernos no refuerzan las instituciones públicas ni invierten recursos en sectores estratégicos de conocimiento e investigación para la región • La inversión pública en educación se centra prioritariamente en la educación primaria y secundaria • Estos gobiernos no pueden garantizar un acceso en equidad, ni una formación superior de calidad • La sociedad atribuye poca importancia a la ES o la percibe como una cuestión de élites

9. Aún así existe un incremento de la demanda de ES y necesidades de inversión estructural y de sistemas de apoyo al acceso • La situación económica de pobreza limita la capacidad de recaudación del estado y un bajo poder adquisitivo de la población que dificulta la contribución directa de las familias en la financiación de la ES • Existe pues un gran déficit de financiación pública de la ES • Falta de eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos públicos destinados, inexistencia de modelos de asignación de recursos, falta de transparencia y rendición de cuentas • Déficit de alternativas de financiación desde otros sectores escasos incentivos fiscales para invertir en ES y poca tradición de la iniciativa privada local para contribuir a financiar universidades públicas • Crecimiento incontrolado de la iniciativa privada en ES, mayoritariamente de baja calidad y a costes reales de matricula que dificulta el acceso

10. PAISES DESARROLLADOS • El incremento de los costes es mayor que la capacidad de inversión pública. Se ha tocado techo en la sociedad del bienestar los recursos públicos ya no puede asumir mayor inversión sin sistemas impositivos crecientes • Existencia de otras prioridades políticas (sensación de poco compromiso de las autoridades con la educación y la investigación) • Fuentes de financiación no suficientemente diversificadas • Cultura de tasas bajas (población reticente a pagar más tasas) y reticencia social a la incorporación de fuentes privadas para la financiación de la ES pública • Inadecuación del marco legal y autonomía limitada de las universidades públicas, que dificulta la capacidad de autofinanciación y de gestión de los recursos de las universidades (exceso de control por parte del gobierno)

11. Escasa rendición de cuentas de los sistemas públicos a la sociedad • Inadecuación de las respuestas de los sistemas públicos a las necesidades sociales • Falta una cultura de responsabilidad social en el interior de las instituciones, más basadas en si mismas que en la respuesta social que dan

12. Los Retos • Situar la importancia de la ES para el desarrollo socioeconómico • Mantener el valor de la ES como bien público • Garantizar un mayor acceso a la ES con equidad • Diversificar las fuentes de ingresos de las instituciones de ES • Dar una mejor respuesta a las necesidades sociales • Aportar mayor transparencia y mejor gestión de recursos para incrementar la confianza social • Establecer marcos reguladores de la calidad de la ES nacionales y transnacionales, especialmente en la educación superior a distancia

13. Situar la importancia de la ES para el desarrollo social y económico de los países • Hay que explicar la vinculación de un sistema desarrollado de ES de calidad y la inversión en ciencia y tecnología con el crecimiento y desarrollo de las sociedades • Sin ES las sociedades pobres dependen de la “exportacion de profesionales” • Sin ellos no funcionan los hospitales, las escuelas, las industrias y menos las tareas intensivas en conocimiento propias de la SC • Sin educación superior e inversión en el desarrollo da la ciencia se amplia de la brecha entre pobres y ricos • Los gobiernos de los países en desarrollo y las políticas transnacionales han de apoyar su generación

14. Mantener el valor de la ES como bien público • Se considera posible preservar la función de bien público, a pesar del incremento de oferta privada de ES. • Preservar la función de bien público Es una responsabilidad de los gobiernos. • La forma es a partir de una regulación adecuada especialmente en la calidad y equidad. • La dicotomía publico–privado no es el elemento significativo. Existe una diversidad de instituciones privadasen relación a su origen, finalidades y niveles de calidad. • Las medidas para velar por la función de servicio público se han de aplicar tanto en el ámbito público como en el privado.

15. Garantizar un mayor acceso a la ES con equidad • Necesidad de incrementar sustancialmente el acceso a la educación superior de la población en edad de poder acceder • Es imprescindible apoyar a los países en la generación de conocimiento y formación de profesionales cualificados • Necesaria confluencia de diversos mecanismos aplicados de forma simultánea. El peso de cada instrumento en el sistema nacional correspondiente dependerá de sus peculiaridades.

16. Instrumentos para favorecer el acceso Incremento de la inversión pública • Redistribución de los presupuestos públicos, para dedicar mayor cuantía a la educación superior. • Incremento de tasas e impuestos, genéricos o directos para educación superior. Becas • Política global, que tenga en cuenta el poder adquisitivo de los estudiantes y de sus familias, así como los costos asociados al seguimiento de estos estudios. Tasas de matricula • Necesidad de incrementar la aportación del estudiante con poder adquisitivo • Sistema de becas y prestamos siempre complementarios con esta medida • Escasa “cultura” de pago de matriculas. Créditos y préstamos • A los estudiantes, a bajo coste, que puedan ser reembolsados al terminar los estudios.

17. Aportaciones del sector privado • Impuestos específicos a empleadores, que se benefician de la educación superior, al incorporar profesionales mejor y más formados. • Becas directas a estudiantes • Financiación o co-finacicación de proyectos específicos en las universidades Programas de “servicio social” • Combinar estudio y trabajo en la institución universitaria o fuera de ella, para generar ingresos. Uso de tecnologías de información y comunicación • Para facilitar la formación a distancia, reduciendo costes y facilitando un acceso masivo.

18. Diversificar las fuentes de ingresos de las instituciones de ES • El crecimiento de la demanda y las inversiones estructurales deberán asumirse desde una necesaria diversificación de las fuentes de financiación • Sólo se podrá conseguir un acceso no discriminatorio a la ES si confluyen en dicho objetivo fondos públicos y privados • La mayor fuente de financiación de la educación superior ha de ser los fondos públicos • Los stakeholders sobre los que revierte el beneficio de la ES, deben contribuir a su financiación • Se propone la necesidad de generar un diálogo y un consenso entre sociedad, estudiantes y empleadores en relación a la financiación de la educación superior

19. Diversificación de las fuentes de financiación

20. Dar una mejor respuesta a las necesidades sociales • Es imprescindible para recaudar más fondos públicos explicar la pertinencia de gastarlos en ES • Mejor coordinación entre las necesidades de la sociedad y los planes de estudio (reto para todas las instituciones, clave para la supervivencia de los sistemas públicos) • Definir las misiones y objetivos de las instituciones en relación a las necesidades sociales y asignar los recursos de forma contractual • Ejercicio de autocrítica para identificar el grado en que su actividad responde de forma real, no sólo a las demandas sociales, sino al desarrollo de las sociedades a las que sirven • Dotarse de sistemas de calidad y de acreditación vinculados a redes nacionales o internacionales.

21. Aportar mayor transparencia y mejor gestión de recursos para incrementar la confianza social • Romper las "torres de marfil" y abrirse a la sociedad para explicar que resultados se obtienen y con que costes • Incorporar métodos flexibles para la rendición de cuentas, mecanismos de control de gestión. Avanzar en transparencia y autonomía para la gestión • Financiación por objetivos, vinculando recursos a resultados institucionales, a calidad del servicio prestado y a la eficiencia y eficacia con que se haya prestado (contratos-programa) • vincular la rendición de cuentas a los resultados, no a los procesos • Analizar objetivamente la contribución de las instituciones de ES en el desarrollo y mejora de la sociedad • Nuevo paradigma de autonomía, basado en la rendición de cuentas, la acreditación y evaluación

22. Establecer marcos reguladores de la calidad para proveedores ES • Se reconoce el papel de as TIC en la generación y divulgación del conocimiento • Son atractivas para comercializar con la información y los servicios de enseñanza • Hay que establecer estándares de calidad, regulaciones y marcos legales para velar por la función social de la ES a nivel nacional y transnacional • La poca implantación de las TIC en los países en vías de desarrollo puede contribuir a agravar la fractura social y la exclusión

23. “En tiempos de Globalización, los Derechos Humanos siguen siendo el gran reto y el gran objetivo de la societat y los gobiernos mundiales y el camino es la educación,…” • Las universidades han de adaptarse a los nuevos retos con flexibilidad, autonomía, eficacia en la gestión y rendición de cuentas. Pero muy especialmente adaptarse y dar respuesta anticipada a los problemas de un planeta globalizado económicamente y fragmentado socialmente. • Superar la dicotomía ensimismamiento-mercantilismo para reinventar una respuesta innovadora y socialmente comprometida que se anticipe y aporte valor para la transformación social

24. Observatorio de Buenas Prácticas Promover el estudio, difusión y transferencia de experiencias universitarias, que aporten nuevas soluciones a problemas vinculados con la capacidad de respuesta de la universidad a su entorno Áreas de actividad: • Investigación sobre el concepto de Compromiso Social • Identificación de Buenas Prácticas (BP) • Difusión de las BP • Observatorio On-line www.guni-rmies.net • Informe Mundial sobre Educación Superior • Seminarios específicos • Transferencia de BP entre instituciones de ES

25. Buenas practicas en financiación • Fondo de Solidaridad intergeneracional • Universidad de la República de Uruguay • 5% de los estudiantes en el programa • 3.800 becas anuales. El gasto efectivo varia entre 2.6 M a 4.4 M de Dólares • Subvenciones estatales equiparadas a la captación de donaciones privadas • Universidad Politécnica de Hong Kong • El 25% de la subvención del gobierno • 52 millones de dólares (público y privado) • Diversificación de las fuentes de financiación • Universidad de Makerere (Uganda) • Reducción de la dependencia pública del 83% al 69% en 3 años • Promoción de la autonomía de los centros. Fuentes de financiación propias • Financiación por objetivos con responsabilidad social • Universidad Politècnica de Catalunya • 19,4 M de E en 7 años como ingresos extraordinarios por cumplimiento de objetivos • Mejora considerable en la mayoría de los indicadores clave de resultado

26. Gracias