Sector Trabajo: comentarios sobre el primer año de gobierno

1. Sector Trabajo: comentarios sobre el primer año de gobierno Julio Gamero Investigador UNI - CIES 17 de julio del 2007

2. Las políticas del sector trabajo (agosto 2006 - julio 2007) • Contexto • Aciertos • Errores • Omisiones • Recomendaciones

3. 1. El Contexto • Estructura del mercado laboral peruano • Crecimiento del empleo en las empresas de más de 10 trabajadores • Crecimiento económico y empleo • Variación del empleo en Lima y en el resto urbano

4. Estructura del mercado laboral del Perú La microempresa, los independientes no profesionales y los trabajadores familiares no remunerados son ¾ de la PEA

5. A comienzos del 2006, se recobró el índice de empleo que hubo en diciembre de 1997. En la actualidad, el índice de empleo se encuentra 10% por encima de dicho nivel Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos Mensuales (IEM) Elaboración: Propia

6. En lo que va del año, el crecimiento del empleo en el Perú Urbano está superando el crecimiento del Producto. Dado que es el 17% del empleo total, , cada 6% de aumento impacta 1% en el mejoramiento de la PEA total Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos Mensuales (IEM) Elaboración: Propia

7. Hasta el 2006, el empleo fuera de Lima venía creciendo a tasas mayores. En el 2007, esa tendencia habría comenzado a revertirse. Situación que se estaría explicando por el crecimiento de los sectores vinculados a la construcción, comercio y servicios (demanda interna) Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos Mensuales (IEM) Elaboración: Propia

8. 2. Los aciertos • 1. Fijación de Metas para el 2011: • a. Disminución del subempleo en 9 puntos (de 53% a 44%), • b. Disminución del desempleo abierto (en 1.5 a 2 puntos) • c. Generación de 300 mil empleos sostenibles (directos e indirectos) a través del programa Sierra Exportadora • 2. El concepto de la “Escalera de la Empleabilidad” • a. Hace visible la necesidad de que las políticas económicas acompañen a las políticas laborales y de empleo, y viceversa. • 3. Refuerzo de las inspecciones laborales • a. Incremento en el número de inspectores y vigencia de la nueva ley (que refuerza esta función)

9. Bajar el desempleo en 2 puntos, significa colocar todo el esfuerzo en el empleo urbano. Reducir el subempleo en 9 puntos, supone mejorar el empleo de calidad (mayores ingresos)

10. La Escalera de laEmpleabilidad, supone la articulación de las políticas laborales y de empleo con las políticas económicas: la necesidad de políticas sectoriales Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2007

11. 3. Los errores • 1. Inadecuada gestión del tema microempresa (absorción de PROMPYME en el Ministerio; debilidad en los programas de asistencia técnica; no implementación del Plan Nacional Mype; debilitamiento de la institucionalidad de soporte a la microempresa) • 2. Demora en el mejoramiento de la gestión de Pro Joven (tras casi un año de gobierno, recién se alista nueva convocatoria). • 3. Ausencia de una política clara en materia de lo que denomina “progresividad en el acceso a derechos laborales” (aparentemente supondría una “perforación” al régimen general desde abajo).

12. Hay un reducido apoyo a la microempresa (apenas 14 millones de nuevos soles), cuando es la principal fuente de empleo. Sector que necesita mejorar su productividad para poder pagar mejores ingresos. Para ello requiere de asistencia técnica, capacitación y apoyo en mercados. Sector Microempresa

13. 3. Las omisiones • 1. Ausencia de una política clara en materia de mejoras salariales (fomento a la sindicalización y negociación colectiva, sólo 8% de la PEA sindicalizable está organizada; nulo avance en diseño de políticas promotoras de la productividad; postergación en la fijación de una política de ajustes en el salario mínimo). • 2. Mayor fortalecimiento presupuestario del Ministerio: apenas 239 millones de soles de los 61 mil millones, que es el Presupuesto Nacional (0,39%). • 3. Ausencia de una propuesta de adecuación de los recursos humanos a las necesidades de la economía global (TLC, expansión de la economía).

14. Los sueldos y salarios no tienen visos de mayor recuperación. La, aún, no recuperación de los niveles previos de sindicalización (la actual tasa está entre el 8 y el 9% de la PEA sindicalizable) afecta la posibilidad de mejoras remunerativas a través de la negociación colectiva. No hay mayor recuperación salarial 2003 - 2004

15. 4. Recomendaciones • 1. Fortalecer el área de microempresa: mejoramiento de la ley vigente/ 28015. Implementación del Plan Nacional Mype. Implementar programas de compras estatales que alientan la articulación y asociatividad de microempresas. • 2. Definir una propuesta sobre el salario mínimo (nivel y forma de reajuste). • 3. Promover la extensión y fortalecimiento de la negociación colectiva (con vínculo a la productividad). • 4. Duplicar los recursos ordinarios del MTPE, para adecuación de políticas laborales y de empleo (énfasis en microempresa) al nuevo contexto del TLC y a las exigencias de competitividad en una economía global.