FINANCOVÁNÍ POLITICKÝCH STRAN A REGULACE POLITICKÝCH KAMPANÍ Praha 6. 10. 2011

1. FINANCOVÁNÍ POLITICKÝCH STRAN A REGULACE POLITICKÝCH KAMPANÍ Praha 6. 10. 2011

2. Stanoviska, návrhy a doporučení Komunistické strany Čech a Moravy • Je hospodaření a financování politických stran a hnutí dostatečně transparentní a kontrolovatelné ? • Je nutné přistoupit ke změnám ? Pokud ano, k jakým ?

3. A. Financování politických stran a hnutí Zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů, jako základní legislativní úprava hospodaření a financování politických stran a hnutí – stanoviska KSČM Účast stran a hnutí na podnikání – § 17 odst.3 (3) Strana a hnutí mohou založit obchodní společnost nebo družstvo nebo se účastnit jako společník nebo člen na již založené obchodní společnosti nebo družstvu jen tehdy, je-li výlučným předmětem jejich činnosti: a) provozování vydavatelství, nakladatelství, tiskáren, rozhlasového nebo televizního  vysílání, b) publikační a propagační činnost, c) pořádání kulturních, společenských, sportovních, rekreačních, vzdělávacích a politických akcí, nebo d) výroba a prodej předmětů propagujících program a činnost příslušné strany a hnutí. Není třeba měnit.

4. Taxativní vymezení možných příjmů stran a hnutí – §17 odst.4 a) příspěvek ze státního rozpočtu České republiky na úhradu volebních nákladů, b) příspěvek ze státního rozpočtu České republiky na činnost strany a hnutí (dále jen "příspěvek na činnost"), c) členské příspěvky, d) dary a dědictví, e) příjmy z pronájmu a prodeje movitého a nemovitého majetku, f) úroky z vkladů, g) příjmy vznikající z účasti na podnikání jiných právnických osob podle odstavce 3, h) příjmy z pořádání tombol, kulturních, společenských, sportovních, rekreačních, vzdělávacích a politických akcí, i) půjčky a úvěry. Není třeba měnit.

5. Je objem finančních příspěvků politickým stranám a hnutím ze SR příliš vysoký, nízký nebo přiměřený? (St. závěrečný účet za r. 2010 – pouze kap. 334 – neinvestiční transfery církvím a náboženským společnostem – cca 1,633 mld. Kč) Příspěvek na činnost politických stran a hnutí ze SR (stálý i za mandát) v roce 2010 pro 19 politických stran (viz státní závěrečný účet za rok 2010) 511 mil. Kč Příspěvek na úhradu volebních nákladů pro 9 politických stran 502 mil. Kč Tj. CELKEM 1, 013 mld. Kč

6. Příjem stran ze státního rozpočtu ( odst. 4 písm. a), b) podíl příjmů strany ze státního rozpočtu na celkových příjmech (u parlamentních stran od 39,6 % po 76,6 %) – absolutní výše dána volební úspěšností; podíl na celkových příjmech odvislý od výše členských příspěvků a „ostatních příjmů“ - velikost a sociální složení členské základny, vlastnictví a využití nemovitostí, společenské a kulturní aktivity atd. x finanční a materiální zajištění činnosti strany ze zdrojů mimo SR – u jednotlivých stran se liší Př.: členské příspěvky – podíl na celkových příjmech stran (VV 0,5 %, TOP 09 1,2%, ODS 2,6 %, ČSSD 3,2 %, KSČM 14,4 %) Rezervovaný přístup k návrhům na další snižování jednotlivých typů příjmů ze SR: § 17 odst. 4 zák.č. 424/1991 Sb.: • příspěvek na úhradu volebních nákladů(PS PČR 1,5 %, 100 Kč/hlas, EP 1%, 30 Kč/hlas) Pokud sjednocení, nikoli na 30 Kč. • příspěvek na činnost - stálý příspěvek(poslední volby do PS – 3%, 200 000 Kč za 0,1 % do 5 % - max. 10 mil. Kč) Ponechat daný stav. - příspěvek na mandát(P ČR 855 tis. Kč, KZ 237 500 Kč) Další snížení o 5% pokládat za hraniční, případně dočasné.

7. Další příjmy stran (§ 17 odst.4 písm. c) až i) a transparentnost jejich výdajů Podpora závěrů a doporučení skupiny GRECO (RE) s důrazem na nepeněžní dary, bezúplatná plnění a služby a úvěry s jinými než standardními podmínkami;důraz i na sankce. KSČM podpoří jak příslušné změny zákona č. 424/1991 Sb., tak i další legislativy – za předpokladu, že tyto změny nebudou spojovány s realizací jiných, s daným tématem nesouvisejících záměrů vlády (koalice).

8. B. Výdaje politických stran a hnutí výroční finanční zpráva ověřená auditorem s výrokem „bez výhrad“ včetně sankcí při nesplnění povinnosti; Opět podpora doporučení Skupiny států proti korupci (GRECO) – zpřísnění evidence a prokazování výdajů stran a hnutí Regulace politických (volebních) kampaní • Je z pohledu požadavku na transparentnost a zamezení možnosti korupce regulace volebních kampaní potřebná ? Výdaje pol. stran na volby v r. 2010 v poměru k příjmům: ČSSD 37,6 %; ODS 88,4 % ; KSČM 16,7%; TOP 09 59,3%, VV 106,1% KSČM své názory nejen opakovaně vyjádřila, ale také konkrétně formulovala : Poslanecký návrh novely zákona č. 424/1991 Sb. (Vostrá, Filip, Kováčik, Černý, Konečná)

9. Za § 20b se vkládají nové § 21 až 29, které včetně nadpisů znějí: Výdaje na volební kampaně a jejich kontrola § 21 (1) Za výdaje na volební kampaň se považují všechny výdaje, které jsou realizovány s úmyslem volebního úspěchu za podmínek stanovených tímto zákonem. (2) Za příjmy související s volební kampaní se považujípeněžní darya jinébezúplatné plněníposkytnuté stranám a hnutím fyzickými anebo právnickými osobami, jakož ipříjmy z úvěrů a půjček, za období začínající prvním dnem roku, v němž se konají příslušné volby, a končící dnem voleb. § 22 • Pro konání voleb se stanovujímaximální limity výdajůna volební kampaně, které činí v případě voleb a) do Poslanecké sněmovny 50 000 000 Kč, b) do Senátu 50 000 000 Kč, c) do krajských zastupitelstev a ZHMP 20 000 000 Kč, d) do zastupitelstev obcí a statutárních měst 20 000 000 Kč. Jejich překročení není přípustné a podléhásankci. (2) Dojde-li v jednom roce k volbám do více institucí, je limitem pro volby limit stanovený pro volby do vyššího orgánu navýšený o 20 %.

10. (3) Dojde-li k předčasným volbám anebo opakovaným volbám činí maximální limity 30 % z limitů uvedených v odstavci 1. § 23 (1) Strany a hnutí jsou povinny zřídit si a véstzvláštní účet, přes který musí procházet všechny příjmy a výdaje související s volební kampaní. Veškeré transakce musí být prováděnybezhotovostním převodem. To neplatí pro výdaje, jejichž výše nepřesahuje 2 000 Kč a v celkovém objemu nepřesahují 1 % všech volebních výdajů. (2) Vedle zvláštního účtu jsou strany a hnutí povinnyvést samostatnou evidenci o příjmech z půjček a úvěrůvčetně data přijetí půjčky anebo úvěru,jejich výši a termín splacení a údaje o jejich poskytovatelích, kterými jsou jména, příjmení, data narození a adresy místa pobytu, jedná-li se o fyzickou osobu, nebo obchodní firma nebo název, sídlo a identifikační číslo osoby, jedná-li se o právnickou osobu. (3) Vedle zvláštního účtu jsou strany a hnutí povinny véstsamostatnou evidenci darů a jiných bezúplatných plněnívčetně jejichvýše, data přijetí a identifikačních údajů dárceanebo identifikačních údajů smluvní strany, která poskytla jiné bezúplatné plnění. Její součástí jsou i darovací smlouvy. (4) Strany a hnutí musí zaplatitza službyposkytnuté v souvislosti s volební kampanítržní ceny.

11. § 24 (1) Strany a hnutí musí nejpozdějido 30 dnů ode dne konání voleb zaslat Poslanecké sněmovně finanční zprávu o příjmech a výdajíchspojených s volební kampaní za období uvedené v § 21 odst. 2 a současně jizveřejnit na svých internetových stránkách po dobu nejméně šesti měsícůode dne následujícího po dni, jímž končí lhůta pro její zaslání Poslanecké sněmovně. Lze do ní nahlédnout a pořizovat z ní výpis nebo její opis či kopii v Kanceláři Poslanecké sněmovny. (2) Nedílnousoučástí finanční zprávy je zpráva nezávislého auditora o ověření příjmů a nákladů spojených s volební kampanía limitu dle § 22 odst. 1 s výrokem bez výhrad.Auditora určí Ministerstvo financíze seznamu auditorů nejpozději do dne konání voleb. (3) Pro zachování lhůty podle odstavce 1 platí § 18 odst. 2 obdobně.

12. § 25 (1) Finanční zpráva o příjmech a výdajích spojených s volební kampaní zahrnuje zejména a) přehled o příjmech z darů a jiných bezúplatných plnění, z půjček a úvěrůza období uvedené v § 21 odst. 2 včetně samostatné evidence, b) přehled nákladů naúhradu předvolebních a volebních průzkumů, c) přehled nákladů naúhradu placené inzerce anebo reklamyv periodickém tisku, d) přehled nákladů navysílání politické reklamy v rozhlase, televizi anebo na internetu, e) přehled nákladů na úhraduvolebních plakátů a jiných nosičů informacíumístěných  místech pro tento účel určených, f) přehled cestovních výdajůčlenů politických stran a hnutí a přehled cestovních výdajů zaměstnanců při volební kampani g)přehled všech ostatních výdajů strany a hnutí na propagaci její činnosti a programu. (2) Přehled podle odstavce 1 písm. a) se doloží ověřenými kopiemi smluv, které musí obsahovat údaje shodné s údaji v přehledu. (3) Pro finanční zprávu o příjmech a výdajích spojených s volební kampaní se § 18 odst. 4 použije přiměřeně.

13. § 26 Ustanovení § 21 až 25 se navolební koalice stran a hnutípoužijíobdobně. § 27 (1) Poslanecká sněmovna do třech měsícůpo uplynutí lhůty pro zaslání finanční zprávy o příjmech a výdajích spojených s volební kampaní zprávyvyhodnotí. O svých zjištěních pak do jednoho týdneinformujeMinisterstvo financí. (2) Bude-li výsledkem zjištění Poslanecké sněmovny porušení zákona Ministerstvo financí pak příslušné straně a hnutí uložísankciprostřednictvím příslušného finančního úřadu. Sankce § 28 (1) Ministerstvo straně a hnutí za porušení povinností vztahujících se k registraci uloží pokutu ve výši 100 000 Kč. (2) Pokuta uložená Ministerstvem financí činí a) 200 000 Kč, jestliže strana a hnutí 1. nepředložilaPoslanecké sněmovně výroční finanční zprávu ve lhůtě podle § 18 odst. 1, 2. nepředložilaPoslanecké sněmovně finanční zprávu o příjmech a výdajích spojených s volební kampaní,

14. b) 100 000 Kč, jestliže zprávy podle odstavce 2 písm. a)nesplňují podmínkypodle tohoto zákona, c)1 000 000 Kč za překročení stanoveného limitupodle § 22 odst. 1 písm. a) a b), d)500 000 Kčza překročení stanoveného limitu podle § 22 odst. 1 písm. c) a d). (3)Vedle sankceudělené podle odstavce 2 písm. c) a d)sníží Ministerstvo financí straně a hnutí stálýroční příspěvek pro následující rok o částku, o kterou strana a hnutí překročila limitpodle § 22 odst. 1. (4) Získá-li strana a hnutípeněžitý darv období podle § 21 odst. 2v rozporus tímto zákonem platí § 19a obdobně. (5) Sankce podle odstavců 1) až 4) a § 19a lze uložit do jednoho roku ode dne, kdy se ministerstvo anebo Ministerstvo financí dozvědělo o porušení zákona, nejpozději do tří let ode dne porušení zákona. (6) Sankce uložené podle tohoto zákona se odvádějí do státního rozpočtu.

15. § 29 Strana a hnutí nemůže na úhradu pokut použít příspěvky ze státního rozpočtu. Pokud tak přesto učiní, může Ministerstvo financí státní příspěvek odejmout. Zákon předložen do PS již 11. 5. t. r., vládě postoupen 12. 5., ta zaujala stanovisko (nesouhlas) 9. 6., návrh zařazen do programu poslední schůze PS, v jejím závěru však vyřazen. KSČM chce a je připravena jednat a podílet se na přijetí efektivních opatření k zvýšení transparentnosti financování a zamezení možností korupce v činnosti politických stran a hnutí, při jejich financování a při vedení volebních kampaní.