Un Instrumento para mejorar la Política Ambiental en América Latina

1. Un Instrumento para mejorar la Política Ambiental en América Latina Abel Mejía Banco Mundial Lima, Perú Junio 2007

2. High Pollution Low High Low Medium Income Cuando la Renta per Capita sube, la Calidad Ambiental primero se deteriora y despues mejora ?? “La curva ambiental de Kuznets” PERU MEXICO COLOMBIA BRASIL OECD

3. Los Desafios de la Institucionalidad Ambiental en America Latina • 70’s Se descubre el Medio Ambiente • 80’s Proliferacion de Instituciones Publicas y Privadas • 1992 Cumbre de Rio, Dimension Global • 90’s Se consolida marco institucional y regulatorio, resultados desalentadores • 2000 Metas del Milenio • Fatiga de los Donantes (terrorismo) • Cambio Climatico • Agenda de Transversalidad

4. Instrumentos Programáticos de Políticas Ambientales • En ejecución: México, Brasil y Colombia • Características comunes: • Reconocen la Transversalidad de la Política Ambiental • La Coordinación Institucional es clave y tiene un costo • La consulta y la transparencia son esenciales • Se apoyan en una sólida base analítica e indicadores de seguimiento y evaluación • Se definen prioridades con base en costo de la degradación ambiental • Se incorpora la agenda ambiental en sectores productivos • Se apoyan reformas (institucionales y políticas) para fortalecer gestión ambiental; • Se enfocan en aspectos prioritarios a nivel nacional; • Se establece un vinculo entre medio ambiente, pobreza y crecimiento

5. Programa en México Enfocado en Apoyar el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio (no. 7): “Integrar los principios de Desarrollo Sostenible en las políticas y programas del país y revertir la perdida de recursos ambientales”  Internalizar políticas ambientales en sectores económicosclave

6. Programa de Política Ambiental en México: criterios • Apoyar las políticas ambientales del gobierno (a medio plazo); • Trabajo analítico : OECD • Sectores: Agua, Forestal, Energía, Turismo con metas/indicadores de mediano y largo plazo (6 a 25 años); • 3 operaciones en 5 años con base en resultados (US$500 millones).

7. Programa de Política Ambiental en México: objetivos • Asegurar la coordinación y articulación ambiental en la agenda de desarrollo del Gobierno de México en sectores clave (agua, forestal, energía, turismo); acordar visión ambiental estratégica, coordinar agendas sectoriales, implementar programas • Mejorar la efectividad y eficiencia de procesos de gestión ambiental local (descentralización de funciones del gobierno federal a estados y municipios).

8. Programa de Política Ambiental de México: enfoque estratégico • Definición de prioridades por sector, coordinación inter-sectorial; • Promoción de EAS; • Uso de instrumentos fiscales para cambiar el comportamiento y revertir fondos al sector; • Transparencia y diseminación de información.

9. Matriz de Política Ambiental de México

10. Programa de Política Ambiental de México: algunos resultados • Municipios incrementan sus pagos de tarifa por uso de agua (58% de concesión por volumen comparado con 24% al inicio del Programa); • 95% de las tarifas de agua se retornaron a la Comisión Nacional de Agua para mejorar su gestión del recurso. • En 2002 aumento por 60 veces la recaudación de ingresos a parques marinos al cobrar tarifa de uso. Estos recursos fueron destinados para el sistema de ANP.

11. Programa de Política Ambiental de México: Turismo • Etiquetado de los recursos provenientes de los ingresos para actividades turísticas – áreas protegidas, observación de ballenas • Adopción e implementación de Planes de Acción locales de Agenda 21 en 35 destinos turísticos • Promoción de mejores prácticas ambientales en empresas y destinos turísticos • Programa de Calidad Ambiental Turística • Evaluación Ambiental Estratégica del sector

12. Programa de Política Ambiental de México: Energía • Reducción de contenido de azufre en gasolina Premium de 1000 a 300ppm en 3 grandes ciudades • Implementación de sistemas de gestión ambiental (EMS) por PEMEX y CFE • Aprobación por ley de incentivos fiscales para promover inversiones en fuentes de energía renovables • Creación de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático • Publicación de subsidios en cuentas de electricidad

13. Programa de Política Ambiental de México: Agua • Etiquetado de los ingresos por tarifa de agua para re-inversión por los municipios • Aprobación de enmiendas a la Ley de Agua • Descentralización de funciones a Consejos de Cuencas • Reducir sobreexplotación de cuerpos de agua • Ajuste de programas de agua regionales en base a la disponibilidad de agua • Establecimientos de esquemas para asegurar que los usuarios cumplan con sus derechos de uso y condiciones de descarga • Elaboración y establecimiento de una estrategia integrada para aguas servidas

14. Programa de Política Ambiental de México: Forestal • Aprobación de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y sus reglamentos • Reglamentos para pago por servicios ambientales en cuencas hidrográficas • Establecimiento del marco institucional y regulatorio para implementar esquemas de certificación para nuevos mercados y servicios • Implementación del programa para desarrollar el mercado para bonos de carbono y mejorar sistemas agro-forestales

15. Programa de Política Ambiental de México: Gestión Ambiental • Desarrollo de instrumentos económicos para aumentar el financiamiento para la gestión ambiental • Publicación periódica de indicadores ambientales • Modificación de política de descentralización mediante la definición de funciones prioritarias para descentralizar, establecimiento de mecanismos para monitorear e evaluar agencias subnacionales

16. Un modelo que merece ser replicado • Coordinación interinstitucional • SEMARNAT, SENER, SECTUR, CONAFOR, SHCP • Trabajo analítico profundo y de cutting edge, diseñado especialmente para el contexto Mexicano como insumo para generar soluciones apropiadas • Sistema de aprendizaje continuo • captura, destilación y retroalimentación de aprendizaje • facilita la adopción de cambios de comportamiento institucional • aumenta la calidad de reformas • da mayor certidumbre a la implementación de reformas en largo plazo • Modelo para otras operaciones similares en la región • Brasil, Colombia

17. Programa de Política Ambiental en Colombia • 450 millones de dólares • Apoya reformas para mejorar la gobernabilidad ambiental. • Desarrolla un marco de actuación de Corporaciones Ambientales Autónomas basado en resultados para monitorear progreso hacia metas directamente vinculadas con MDGs. • Apoya mejoras en coordinación interinstitucional y participación pública en toma de decisiones ambientales.

18. Programa de Politica Ambiental del Peru • En programa de Asistencia del Banco acordado con el Gobierno • Se tiene trabajo analitico • Alta sensibilidad y conflictividad social y politica • Gran capacidad tecnica en el pais • Escoger los “low hanging fruits” • Estamos listos: manos a la obra

19. Gracias