Enfoque

1. 1. Características sustantivas 2. Función y responsabilidad 3. Estrategia y táctica 4. Objetivos-Resultados-Metas-Tareas 5. Programación y gestión 6. Lo oficioso y no oficioso Enfoque 7. Responsabilidad de los funcionarios

2. 1. Características Sustantivas • ¿Qué es el Sistema de Programación y Gestión por Metas y Resultados? • El objetivo del sistema de “Programación y Gestión de Metas Presidenciales” es dar soporte metodológico e instrumental a la Presidencia de la República y a los Gerentes de Metas, para acompañar e incidir en el logro de los objetivos y resultados definidos para los programas de acción gubernamental.

3. Limites • ALGUNOS DE LOS LIMITES CON LOS CUALES EL SISTEMA TIENE QUE CONVIVIR: • La legitimidad electoral no significa una aceptación del PAG, esto dependerá del grado de conflictividad que tenga. • Limites, ineficacias operacionales • Restricciones estructurales • Inelasticidades del sistema institucional. • Mal planteado el propio proyecto

4. 2. Función y responsabilidad La virtud del funcionario es la responsabilidad , y la responsabilidad se aprecia en el cabal cumplimiento de sus tareas. No existe funcionario sin función, ni función que no deba ser cumplida de manera responsable. La responsabilidad es condición necesaria de la función y corresponde al funcionario. En el Sistema de programación y gestión por metas y resultados del Programa de Acción Gubernamental, en adelante el Sistema PAG , tiene base en una red de las personas que se unen a partir de sus trabajos y competencias. Es, por ello, indispensable que esos miembros sean cuidadosamente seleccionados, en el caso de los Gerentes de las metas o del PAG, deben tener un acabadas conocimiento sobre los temas del PAG, y un alto sentido de responsabilidad. Así mismo, los encargados de la coordinación ministerial debe tener oficio y delegación de competencias para resolver o realizar las sinergias de los diversos PAG de la institución.

5. 3. Estrategia y táctica Si la estrategia responde a la pregunta «¿qué hacer [para alcanzar un objetivo]?», la táctica responde a la pregunta «¿cómo hacer [para alcanzar un objetivo]?». La táctica es, por ello, complemento de la estrategia, ya que la estrategia es una concepción puramente intelectual, no fáctica, en tanto que la táctica se resuelve en hechos y es, en consecuencia, de naturaleza fáctica. Por ello, una estrategia sin táctica que la acompañe es inútil, de igual modo que una táctica sin una estrategia en la que pueda enmarcarse puede llegar a ser fatal para quien la ejecute. En el PAG, la estrategia y la tácticas tiene un lugar privilegiado, en tanto y cuanto se entienda el mismo programa y la programación de las metas intermedias que se requieran, como un mapa de ruta orientado a lograr los objetivos y resultados planteados inicialmente.

6. 3. Estrategia y táctica No cabe la menor duda de que en el desarrollo fáctico de la estrategia son muchos los factores a tomar en cuenta y que intervienen algunos elementos que pueden aparecer en el horizonte espacio-temporal en el que se desarrollan los hechos sin que hayan podido ser considerados (azar, hechos o factores aleatorios). Los factores a tomar en cuenta a la hora de concretar en los hechos la estrategia pensada constituyen la táctica. Estos factores responden a la pregunta «¿cómo hacer para que la estrategia se concrete?; esto es, se convierta en acciones puntuales que permitan alcanzar el objetivo, mediante un sistema previamente conocido por el ejecutor. En el Sistema PAG hay diversas maneras de ejecutar la táctica . Por ejemplo, se planea, previamente, como enfrentar los problemas previsibles, como aprovechar las oportunidades que se presentan, como atender las peripecias de manera pro-activa y proto-activa, cómo establecer mecanismos de control para ir midiendo y evaluando la estrategia, etc. En este sentido el Sistema PAG pretende ser un activo táctico, por ser un sistema que se retroalimenta constantemente y que da clara cuenta del “como hacer”.

7. OBJETIVO RESULTADO NECESIDAD DE ACLARAR CONCEPTOS ANTES DE EMBARCARSE CON ELLOS CUANDO SE HABLA DE OBJETIVOS SE DEBE OBSERVAR LOS RESULTADO LAS TAREAS O ACTIVIDADES MIRAN A LAS METAS LAS METAS UNA VEZ LOGRADAS TIENEN PRODUCEN LOS RESULTADOS. TAREAS TAREAS TAREAS META TAREAS Y SI LAS METAS NO CAUSAN ESOS RESULTADOS ?? LA RELACION ENTRE OBJETIVOS CON RESULTADOS FUE BUENA ?? LAS METAS SELECCIONADAS PARA IMPACTAR EN ESOS RESULTADOS FUERON LAS PERTINENTES ?? LA SECUENCIA DE TAREAS HA SIDO LA CORRECTA PARA CONSTRUIR LA META ?? 4. Objetivos, Resultados, Metas y Tareas META (PAG) META INTERMEDIA

8. OBJETIVO RESULTADO NECESIDAD DE ACLARAR CONCEPTOS ANTES DE EMBARCARSE CON ELLOS CUANDO SE HABLA DE OBJETIVOS SE DEBE OBSERVAR LOS RESULTADO LAS TAREAS O ACTIVIDADES MIRAN A LAS METAS LAS METAS UNA VEZ LOGRADAS TIENEN PRODUCEN LOS RESULTADOS. META TAREAS TAREAS TAREAS TAREAS Normativas Las restricciones Técnico-Administrativas Las alertas Político Directo Las oportunidades Comunicacionales Las sinergias 4. Objetivos, Resultados, Metas y Tareas META (PAG) META INTERMEDIA POLICY MAKER

9. 5. Programación y Gestión - MI y Acciones Un «programa» es un «conjunto de relaciones causales (acciones) encadenadas y secuenciadas que conducen a un fin, que es el objetivo que el proyecto pensado persigue». La programación sería, por tanto, la «acción destinada a procurar una secuencia de acciones encadenadas entre sí mediante relaciones causales que conduzcan a un fin previsto con anticipación». Sin visión anticipada, sin previsión, no existe posibilidad alguna de elaborar un proyecto. Todo proyecto se construye en el presente hacia el futuro y, en consecuencia, persigue un futurible. Un PAG es un Programa de Acción Gubernamental en el que, a partir de la programación de las metas intermedias, se establecen relaciones causales encadenadas y secuenciadas que conducen a un fin. Esta programación en el tiempo da consistencia a todo el programa y es la única garantía de la efectividad de la gestión. Gestionar eficientemente algo que no esta debidamente programado es una pérdida de tiempo, y un ejercicio inútil. Por esa razón, la selección del gerente del PAG es de vital importancia, pues debe ser la persona que más conozca de las relaciones causa-efecto de lo que está programando.

10. 5. Programación y Gestión - Condicionales Aun cuando en la programación deben ser consideradas, sobre todo, aquellas acciones enlazadas entre sí por relaciones causales, deben tenerse en cuenta también las condiciones necesarias y las condiciones suficientes así como las condiciones necesarias y suficientes que hacen a las causas. En otras palabras, la programación debe ser pensada como una secuencia lógica de acciones condicionales. Ya se dijo que el PAG requiere consistencia de las metas intermedias programadas. Cuando aquí se habla de condiciones necesarias y suficientes, por lo menos vamos a mencionar 4: a) un gerente que conozca bien el tema del PAG, b) que el mismo esté programado presupuestalmente, c) que se eviten los previsibles problema legales, y d) finalmente, que tenga una organización que en cadena y en tiempo real vaya atendiendo y superando los problemas que se presenten.

11. 6. Lo Oficioso y lo No Oficioso Lo que interesa al programa es el cumplimiento de las metas intermedias y el seguimiento del impacto en los resultados, que son los que, en última instancia, definen el proceso y lo conducen a su objetivo. Esto significa que la mensura de resultados ex post es inoficioso para la Presidencia y que lo que es realmente oficioso es el seguimiento de los procesos, a fin de incidir en los resultados, atendiendo en oportunidad los problemas y las oportunidades que da la dinámica. Si bien es importante que el Presidente conozca los resultados en relación a sus objetivos, es más importante que coparticipe haciendo lo que por función constitucional y atribución de cargo le corresponde; esto es: a) su acción normativa, b) su jerarquía técnico-administrativa en el Poder Ejecutivo, c ) su presencia vinculada a los acontecimientos de los PAG que él priorice y d) finalmente, la acción comunicacional de la casa Presidencial.

12. 7. Responsabilidad del funcionamiento El SIGOB no se implementa en un ambiente químicamente puro, sino en el medio de las relaciones humanas, en donde se encuentran talentos, destrezas, habilidades, responsabilidades políticas e interés profesionales, pero también contaminado por ambiciones personales y actitudes mezquinas moralmente reprobables, es decir por actitudes humanas. El asunto aquí considerado trasciende, en efecto, los rígidos límites de la tecnología para situarse en el de la ética y la deontología profesionales. De ahí que al funcionario deba exigírsele el cumplimiento cabal de sus funciones y la ejecución puntual de las acciones que definen tales funciones, pues solo en el cumplimiento cabal de sus funciones y la ejecución puntual de sus acciones a cuyo cumplimiento está obligado es posible determinar la responsabilidad de cada quien.

13. El PROBLEMA

14. Fija políticas • Da Instrucciones ORG “A” SEC. • Coordina • Controla COM. 1 • COORDINA • CONTROLA • Transforma políticas en objetivos y metas • Da Instrucciones. • Coordina Inter institucionalmente • Controla avance de resultados • Reporta y coordina acciones técnicas con administrativas SS.1 SS.2 SS.3 CARACTERISTICAS LIMITES • Planificación estática. • No programación estratégica. • Falta de transparencia. • Débil control del proceso de gestión. • Incertidumbre de efectividad • Estructura poco permeable a las demanda de los actores. • Conductas institucionales reactivas. • Baja capacidad de anticipación y tratamiento de conflictos. • Programa Metas • Solicita recursos • Ejecuta Actividades • Elabora Reportes de Gestión Estructura vertical ORG “B” ORG “C” SS.1 SS.2 SS.3 Dir.2 Dir.3 Dir.2 Dir.3 Dpto.1 UE Met3 Dpto.1 UE Met3 Dpto.3 Dpto.2 Dpto.3 Dpto.2

15. PRESIDENTE PRIMER MINISTRO PAG SEG CIUDADANA PAG EMPLEO PAG OBRAS CANALIZAC PODER EJECUTIVO TIPOS DE OPERACIONES DE LOS PARTICIPANTES DE UN PAG 1. Interacciones internas entre instituciones del poder ejecutivo • Transformación de políticas en objetivos y metas. • 2.Programación y consistencia • a) De operaciones técnico-ejecutivas. • b) De acciones jurídico normativas. • c) De relaciones interinstitucionales de las acciones políticas directas. • e) De acciones comunicacionales • 3.Ejecución de acciones. • 4.Elaboración de reportes. • 5.Control de gestión del proceso de ejecución. • 6.Evaluación de impactos. • 7.Reprogramación de acciones ejecutivas, jurídicas, políticas,etc 2. Interacciones entre instituciones del poder ejecutivo con los otros poderes del estado OTROS PODERES LEGISLATIVO LEGISLATIVO OTROS PODERES ESTADO JUDICIAL JUDICIAL 3. Interacciones entre actores sociales y agentes económicos con los otros poderes del estado ACTORES SOCIETALES PARTIDOS POLITICOS INTERNACIONALES Estructura por Objetivos COM. 1 MIN 1 SS.1 SS.2 SS.3 MIN 2 SS.1 SS.2 SS.3

16. ESTRUCTURA

17. Acción Normativa Acción Técnica-Adm. Acción Política-Directa Acción Comunicacional ALARMAS RESTRICCIONES OPORTUNIDADES SINERGIA AGENDAS INTEGRADORAS POR FECHA TEMA, LOCAL. INST. REPORTES PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROGRAMA n GRUPO DE ESTRATEGIA DE METAS - PRESIDENCIA- MINISTRO Y COORDINADOR INSTITUCIONAL GERENTE DE LA META O DEL PAG ENCARGADO METAS INTERMEDIAS RESPONSABLE DE TAREAS

18. METODO DE IMPLEMENTACION

19. Método de Implementación LA METODOLOGIA DE IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE METAS ESTA ORIENTADA A DESENCADENAR UN PROCESO DINAMICO DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL SOPORTE A LA GESTION DE LA ACCION POLITCA GUBERNAMENTAL EN RELACION A LAS METAS PRESIDENCIALES PARA ELLO EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACION SE DESARRTOLLAN LOS SIGUIENTES ELEMENTOS: • RECURSOS HUMANOS: provisión de perfiles por puestos de trabajo y entrenamiento especializado por puestos en el sistema. • RECURSOS MATERIALES: especificación de equipos básicos de soporte (computador, redes, ambientes mínimos, etc.) • PROCESOS Y METODOS de trabajo claros que respondan a la dinámica institucional (mejores prácticas de procedimientos); • TIC software y conectividad que permita agilizar y ejercitar el proceso de trabajo y el enfoque que traen los módulos del SIGOB. (software SIGOB que se recrean permanentemente en base a las sucesivas sugerencias y desarrollos conceptuales); • NORMATIVAS: de los sistemas de trabajo (resoluciones, directivas presidenciales, decretos, etc.) • USO COMO SOPORTE DE LA ACCION POLITICA DEL : Presidente, autoridades y ciudadanos.

20. Las grandes fases y la documentación del proceso de Implementación 1. ESTRUCTURA DEL PROCESO DE TRABAJO • Ajustes del Proceso de trabajo descrito. • Definición de los parámetros del sistema, tipologías, plantillas de documentos, todo esto para facilitar las comunicaciones. • Definición de los distintos roles y responsabilidades dentro del sistema. Selección de los funcionarios de acuerdo a perfiles de referencia • DOC 1. • DOC 2. 2. APLICACIÓN DE LA ESTRUCTURA AL SISTEMA DE TRABAJO • DOC 3. • Documentación de las guías de trabajo. • Software del SIGOB • DOC 4. 3. IMPLEMENTACION DEL PROCESO DE TRABAJO • Verificación de condiciones necesarias para funcionamiento: metas priorizadas. Insumos nacionales. • Talleres de inscripción de Metas y de capacitación a Gerentes, Coordinadores y Estrategia. • Capacitación en enfoques, ética funcional, proceso e instrumentos informáticos por Grupos de funcionarios. • Monitoreo de funcionamiento • Ajustes instrumentales. 4. CONTROL DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN • Luego de la puesta en marcha del sistema, se hace un análisis de las lecciones aprendidas y los errores cometidos durante el proceso de implementación .

21. Programación y Gestión de una meta

22. Visualización del calendario CALENDARIO DE METAS INTERMEDIAS

23. Gestión de una meta intermedia LA META INTERMEIA, UNA UNIDAD DE GESTION (Ordenamiento de actividades)

24. Tareas vinculadas a una meta LA TAREA DE LA META INTERMEDIA ES LA UNIDAD DE INTERACCION.

25. Restricciones de una meta • REPORTE DE PROBLEMAS: • PREDEFINICION. • - TRATANTE • PROCESO SOLUCION • (PROACTIVIDAD)

26. Relatorios de una meta • ESTADISTICAS DE LA META: • REPROGRAM. • RESTRICCIONES FRECUENTES

27. Visión general de una meta • PARA VARIAS METAS: • SINERGIA DE METAS INTERM. • PROBLEMAS DE TODOS • ALERTAS.

28. Relatorios a escala

29. Información al ciudadano

30. Consulta ciudadana de la meta EL CIUDADANO OBSERVA Y PARTICIPA DEJANDO SU OPINION ACERCA DE LA META Colombia

31. Indice de metas Colombia

32. Acceso a la meta Colombia

33. Tomando conocimiento sobre la meta Colombia

34. Termómetro de la meta Colombia

35. Registro de la opinión y del tipo de opinante Colombia

36. Colombia

37. GERENTE DE LA META

42. Datos Generales de la meta Meta: BSC Brasil

43. Situación de la meta Meta: BSC Brasil