Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales “Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoqu

1. Programas de Retorno/Acogida. Sistema institucional de Modelos de Retorno . Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales“Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en los derechos” Dra. Norma Velásquez Lima, 17 de noviembre 2010

2. Indice • Aspectos metodológicos • Definiciones • El retorno asistido desde la Unión Europea (España e Italia) • La acogida de retornados en países del CAN • Reflexiones finales

3. Objetivos de la investigación • Analizar los dispositivos, programas y sistemas normativos relacionados con los Planes de Retorno y Acogida de Inmigrantes que existen, especialmente, en el ámbito de la Unión Europea y España. • Analizar los programas y mecanismos, existentes en la actualidad, en los países andinos en relación a Planes de Acogida de emigrantes retornados. • Diseñar propuestas de estrategias, mecanismos de tipo institucional y/o procedimientos técnico-metodológicos para la ocupación a emigrantes en un proceso de retorno.

4. 1. Dinámica de Análisis. Metodología • Información analizada: • Normativas • Programas marco de solidaridad • Fondos Europeos para el retorno. • Informes de políticas • Informes estadísticos • Programas de Retorno Voluntario Asistido • Memorias de ONGs • Guías de retorno • Blogs de inmigrantes Programas de Retorno Programas de Acogida CAN UE BOL COL ECU PER Países de análisis: España, e Italia Estado ONG ONG Estado Inmigrantes Cooperación Internacional

5. 1. Dinámica de Análisis: Metodología • Fuentes de Información: UE CAN Estado Estado ONG ONG • En los países Andinos se han revisado las páginas web de: • Ministerios: Trabajo, Interior, Relaciones Exteriores, SENAMI, entre otros. • ONGs contrapartes de las que están trabajando a nivel internacional • Cáritas, Cruz Roja, ACCEM • AESCO • Asociaciones Mixtas de inmigrantes y españoles ACOBE • Comisión Europea • Red Europea de Migraciones • Ministerio de Interior • Ministerio de Trabajo e Inmigración • Se han revisado los programas y proyectos de Organizaciones Internacionales y Agencias en materia de Retorno Voluntario Asistido. Cooperación

6. 1. Dinámica de Análisis: Metodología • Problemas encontrados en el proceso de elaboración del estudio: • Terminología: Se han encontrado diversas conceptualizaciones al término retorno (voluntario o forzoso). • Medición estadística: no todos los países generan información detallada, sobre datos demográficos, cualificación entre otros. Si se encontró información sobre nacionalidades y lugar de retorno. • Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es escasa, atomizada, y muy general UE • Terminología: diversa según los programas que se están generando en los países • Medición y definición estadística: no todos los países generan información detallada. Temporalidad de medición del retorno diferente. • Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es escasa. • Poca información sobre seguimiento de los beneficiarios. CAN

7. 2. Definiciones

8. 2. Definiciones Fuente: Glosario sobre Migración y Asilo-Un instrumento para una mayor comparabilidad- Network European Migration http://emn.sarenet.es/html/index.html

9. 2. Definiciones Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999. Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52.

10. 2. Definiciones Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999. Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52 y Pág 101.

11. 3. Retorno Asistido País de Estudio: España

12. Porcentaje de Extranjeros por Municipio de Residencia, 2005 Entorno Económico Entorno Político Fuente INE España 2005. Migraciones España: perspectiva desde el territorio Fuente Observatorio Permanente de la Inmigración. MTAS. 2006

13. Entorno Económico Actual Fuente: Comisión Europea (sept. 2009).

14. Entorno Económico Actual • UE: • Estrategia de salida de la crisis y medidas de choque • Estrategia EU 2020 (Consejo Europeo de Primavera) • Cinco objetivos básicos: • Empleo • Investigación e innovación • Educación (PEUE logra introducir este concepto) • Cambio climático y energía • Lucha contra la pobreza • Gobernanza de la estrategia: Consejo Europeo y Comisión • Coordinación de los trabajos del Consejo • La PEUE aspira a aprobar sus últimos elementos en el Consejo Europeo de junio • Medidas para reforzar la protección de las fronteras exteriores

15. La crisis económica iniciada en España entre 2007 y 2008 ha provocado un importante aumento de la tasa global de paro (Desempleo) Fuente: Contabilidad Trimestral de España Fuente: Encuesta de Población Activa

16. La tasa de paro ha aumentado tanto entre la población española (5,8 puntos) como entre la población extranjera (16,2 puntos) • El aumento de la tasa de paro ha sido mucho más significativo entre la población extranjera (16,2 puntos) +2,6 +5,8 +0,0 +16,2 Fuente: Encuesta de Población Activa Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 4

17. Transiciones Laborales • La población extranjera, viene registrando una mayor probabilidad de encontrar un empleo: mayor flexibilidad laboral (salarial, geográfica, ocupacional, etc.) • La población extranjera, viene registrando también mayores probabilidades de perder el empleo Fuente: Encuesta de Población Activa Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 5

18. Entorno Sociodemográfico Natalidad de españoles y extranjeros Número Promedio de hijos por mujer de españolas y extranjeras

19. Entorno Sociodemográfico España: Balance reciente de las migraciones España: Evolución de la población extranjera

20. Entorno Migraciones internas de españoles y extranjeros Saldo migratorio de españoles con el exterior

21. Entorno Político: “El debate político” • Aprobación por Parlamento Europeo de la Directiva 2008/115/EC: Normas y Procedimientos comunes para el Retorno de personas en situación irregular. • Directiva de Retorno debate entre diferentes grupos gobierno, oposición y ONG. Controversias: • Internamiento Previo a la expulsión de los migrantes • Plazos de internamiento de hasta 18 meses (la Ley española indica 40 días) • Autorización de internamiento de menores no acompañados • Posibilidad de ser expulsado a un país distinto al de origen o al de nacionalidad Retorno Forzoso • Gobierno de España: “Anticipo de la prestación social por desempleo” RDL 4/2008 sobre abono acumulativo y de forma anticipada de la prestación contributiva por desempleo; • RD 1800/2008 aplicación. • Entro en vigencia en Noviembre 2008, • A Septiembre 2009 poco más de 5000 personas se acogieron Retorno Voluntario Asistido

22. Definición Legal de RetornoPaís de Análisis: España: Categorización de migrantes susceptibles a retornar.

23. Otras terminologías que se incluyen cuando se categoriza al “envío del extranjero a su país de origen” • Denegaciones de entrada. • Aprehensiones (España según Ley de Extranjería vigente) • Expulsiones materializadas

24. España: Marco Legal Ley de Extranjería (Ley Orgánica 4/2000 del 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Reformas: 8/2000 del 22 de diciembre, 11/2003 del 29 de septiembre y 14/2003 del 20 de noviembre en esta última se incorpora de manera expresa el retorno voluntario asistido que se incluye también en la Directiva 14/2003. Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 (PECI) dentro de el área de intervención 8.12 CODESARROLLO (COD) Retorno Voluntario Asistido Fuente: PECI. Pág. 341

25. España: Marco Legal 3. Plan de Retorno Voluntario: Decreto Real Legislativo DRL 4/2008 4. Resolución de 23 de octubre de 2008 de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes Retorno Voluntario Asistido

26. España: Marco Legal 5. Resolución de 24 de agosto de 2009, de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes por la que se convocan a subvenciones para el retorno voluntario de personas inmigrantes. Retorno Voluntario Asistido

27. UE: Fondo Europeo para el Retorno 2008-2013 • Programa de retorno voluntario de atención social cofinanciado por el fondo europeo para el retorno. Facilitar a las personas extranjeras extracomunitarias especialmente vulnerables la posibilidad de retornar voluntariamente desde España a sus países de procedencia, para su reintegración. • Programa de retorno voluntario productivo cofinanciado por el Fondo Europeo para el Retorno España y Programas cofinanciados por el Fondo Europeo para el Retorno Cuenta con 676 millones de euros de los cuales 3,75% son asignados a España para acciones de retorno voluntario (+25 millones) – responsable del fondo en España Ministerio del Interior. Y Gestión, control y seguimiento el Ministerio de Trabajo e Inmigración • Programa de retorno voluntario de atención social • Programa de retorno voluntario productivo • Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE) España y sus Programas

28. Retorno Asistido – Incentivos Económicos Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración España

29. Retorno Voluntario Asistido en España Cruz Roja Española CRE Acción Comisión Católica de Migracion ACCE Asociación de Cooperación Bolivia España ACOBE Comisión Española de Ayuda al Refugiado CEAR Cáritas Española Federación de asociaciones rumanas en España FEDROM Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad y Rescate MPDL ONGs Dirección General de Integración de los Inmigrantes de la Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración España Estado Org. Internacional Convenio de colaboración institucional • Programa de retorno voluntario de atención social • Programa de retorno voluntario productivo • Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE) Servicios Información y asesoramiento al interesado Formación para el retorno Ayudas económicas

30. España: Programas de Retorno Voluntario Fuente: OIM http://www.iommadrid.es/index.php/programas-proyectos/retorno-voluntario

31. España: Programas de Retorno Voluntario Fuente: OIM http://www.iommadrid.es/index.php/programas-proyectos/retorno-voluntario Andorra. Filipinas, Argentina, Marruecos, Australia, México, Brasil, Canadá, Perú, Chile, Rusia, Colombia, Túnez, Rep. Dominicana, Ucrania, Ecuador, Uruguay. EUA y Venezuela

32. España: Programas de Retorno Voluntario Fuente: OIM http://www.iommadrid.es/index.php/programas-proyectos/retorno-voluntario

33. España: Recursos económicos destinados para retorno asistido. Pág 40 del documento

34. España: Plan General de Financiamiento

35. España: Plan General de Financiamiento

36. España: Monto Ejecutado en Retorno Voluntario Fuente Ministerio del Interior/Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales/Ministerio de Trabajo e Inmigración (Informe sobre el Programa plurianual)

37. Retorno Forzoso. Datos Estadísticos España: Expulsiones materializadas según nacionalidad, 2004/07 España: Extranjeros Aprehendidos según nacionalidad, 2004/07 Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil

38. Retorno Voluntario Asistido Inmigrantes acogidos al Programa de Retorno Voluntario de Atención Social, según nacionalidad, 2003-2009 1/ Datos a 3 de diciembre. Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes

39. Retorno Voluntario Asistido Retorno voluntario de atención social Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes

40. España: Plan de retorno voluntario por desempleo, según nacionalidad Fuente: Ministerio del Interior. Programa Solidaridad y gestión de flujos migratorios. Fondo Europeo para el Retorno (programa bilateral)

41. 4. La AcogidaPaíses Andinos: Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú.

42. Bolivia: • Ministerio de Relaciones Exteriores – Programa de Retorno.

43. Colombia: PLAN DE RETORNO POSITIVO Objetivo del Programa: Atender de manera integral las necesidades de los ciudadanos que retornan al país y sus familias, promoviendo oportunidades económicas y sociales para los migrantes, por medio de alianzas interinstitucionales que aporten al desarrollo local y nacional Ministerio de Relaciones Exteriores • Marco Interno; • Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES de Política Integral Migratoria. • Solicitud de la comunidad colombiana en el exterior Valle del Cauca, Bogotá DC, Antioquia, Risaralda, Nariño, N. Santander. Esta zona es prioritaria existen cerca del 68,1% de Hogares con Experiencia Migratoria. Atlántico, Quindío, Calda. Atención al 16,8: de los Hogares con Experiencia Migratoria. Beneficiarios Para los migrantes que regresan en condiciones de vulnerabilidad (Madres cabeza de familia, menores de edad y adultos mayores). Los servicios de atención inmediata son por tiempo limitado (Albergue y alimentación, servicio de comunicación, evaluación psicosocial, entre otros). Atención brindada por medio de: los Centros de Referencia y Oportunidades - CRORE, las Alcaldías y Gobernaciones, el Programa Colombia Nos Une, y la dirección consular, entre otros. Atención Inmediata Líneas de intervención Plan de Retorno del SENA Referenciación con Universidades (Públicas y Privadas) según mapeo generado por el Ministerio de Educación y el CONPES. Alianza con el Sector Privado. Inserción Laboral

44. Colombia Capacitación para el emprendimiento: Cámaras de Comercio, ONGDs, Universidades especializadas, Dansocial. Facilitar acceso a crédito a través de alianzas estratégicas impulsadas desde los CRORE Negociación para la creación de una línea de crédito con Bancoldex especializada en migrantes, a través de fondos públicos y de cooperación internacional. Gestión para un Fondo para el fomento al emprendimiento a través de “Capital Semilla”, que podrá ser ejecutado por medio de un operador Líneas de intervención Emprendimiento y Productividad Centro de recibimiento: Bienvenido a Casa Acción Social, Alcaldías y Gobernaciones, SENA, Bancoldex, Fondo Nacional de Garantías, Min. Protección Social, Dansocial, Asociaciones de Colombianos en el Exterior, Misiones de Diplomáticas en el exterior , Organismos de Cooperación Internacional ALIANZAS ESTRATEGIAS PARA EL RETORNO

45. Programa Bienvenido a Casa – Alcaldía de Bogotá

46. Plan de Retorno del SENA

47. Programas para el Retorno Productivo

48. Programas para el Retorno Productivo

49. Programas para alternativos para el Retorno Positivo

50. Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo Banco del Migrante Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal Ecuador Secretaría Nacional del Migrante • OBJETIVOS: • Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales. • Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país. • Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible • Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno. • Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal