Pravo javnih uslužbencev

1. Pravo javnih uslužbencev Dr. Etelka Korpič-Horvat

2. Pravne podlage • ZDR • ZJU • Področni zakoni • Uredbe Vlade • Splošni akti organov • Kolektivne pogodbe

3. Veljavnost ZJU • Prvi del za celotni javni sektor do 21. člena • Drugi del za državne organe in uprave lokalnih skupnosti

4. Javni sektor po ZJU • Državni organi • Uprave samoupravnih lokalnih skupnosti • Javne agencije, javni zavodi, javni skladi in javni gospodarski zavodi • Druge OJP, če so posredni uporabniki državnega proračuna ali proračuna laokalne skupnosti • Javna podjetja in gospodarske družbe, v kateri ima večinski delež oz. prevladujoč vpliv država ali lokalna skupnost niso del javnega sektorja po ZJU

5. Delodajalec • Delodajalec je Republika Slovenija oziroma lokalna skupnost • Predstojnik izvršuje pravice in dolžnosti delodajalca v državnem organu in upravi lokalne skupnosti (vodja kadrovskega poslovanja) • Poslovodni organ v ostalih osebah javnega prava • Vlada lahko na podlagi zakona izvaja določene pravice delodajalca

6. Javni uslužbenec Javni uslužbenec je: • uradnik (v nazivu in na položaju) in • strokovno tehnični javni uslužbenec Uradnik izvršuje javne naloge ali opravlja zahtevnejša spremljajoča dela Javni uslužbenec opravlja spremljajoča dela Funkcionar ni javni uslužbenec, zato zanj ne velja ZJU

7. Skupna načela sistema javnih uslužbencev • Načelo enakopravne dostopnosti • Načelo zakonitosti • Načelo strokovnosti • Načelo častnega ravnanja • Načelo zaupnosti • Načelo odgovornosti za rezultate • Načelo dobrega gospodarjenja • Načelo varovanja poklicnih interesov • Načelo nepodkupljivosti

8. Omejitev načela in favorem Delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem (ali manjšem) obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva (tretji odstavek 16. člena ZJU in drugi odstavek 92. člena ZJU).

9. Zaposlovanje javnih uslužbencev • Sistemizacija delovnih mest • Kadrovski načrt • Interni trg dela • Javni natečaj in izbirni postopek (uradnik) • Predhodni preizkus znanja, postopek objave (javni uslužbenec)

10. Načelo dokončnosti odločanja • Komisija za pritožbe pri vladi (za javne uslužbence pri državni upravi, pravosodnih organih in lokalnih skupnosti) • Komisija za pritožbe pri državnem organu

11. Delovno mesto • Delovno mesto je osnovna organizacijska enota • Katalog delovnih mest • Delovno mesto mora biti določeno v sistemizaciji, pogoji, opis nalog, plačni razred in dodatki

12. Položaj • Posebni javni natečaj (64. člen ZJU) velja za položaje (generalne sekretarje, predstojnike organov v sestavi ministrstev, predstojnike vladnih služb, načelnike upravnih enot 80. člen ZJU)) • Posebna natečajna komisija imenovana s strani uradniškega sveta • Izbiro opravi funkcionar brez obrazložitve

13. Naziv • Naziv je osebni status, ki je varovan in ga uradnik lahko izgubi le v primerih, nesposobnosti ali reorganizacije • Nazivi so razporejeni v šestnajst stopenj glede na izobrazbo (karierni sistem)

14. Strokovno tehnična dela • Postopek objave in izbire se opravi po ZDR

15. Obveznosti javnega uslužbenca Splošne obveznosti javnih uslužbencev določene v I delu ZJU: • Obveznost izvrševanja javnih nalog na podlagi načela zakonitosti, načela strokovnosti in načela častnega ravnanja (8. 9. in 10. člen ZJU)

16. Obveznosti javnega uslužbenca • Omejitve in dolžnosti v zvezi s sprejemanjem daril (11. člen) JU lahko sprejema protokolarna in priložnostna darila manjše vrednosti, sicer je dolžan darilo izročiti delodajalcu Dolžnost poročanja in seznam daril Uredba vlade

17. Obveznosti javnega uslužbenca • Dolžnost varovanja tajnih podatkov (12. člen). Velja tudi po prenehanju PZ, do razrešitve te dolžnosti s strani delodajalca • Odgovornost za rezultate dela (13. člen) JU odgovarja za kvalitetno, hitro in učinkovito izvajanje nalog

18. Obveznosti javnega uslužbenca • Dolžnost dobrega gospodarja pri uporabi javnih sredstev (14 člen).

19. Obveznosti javnega uslužbenca Določene v II. delu ZJU • Obveznost opravljati delo v skladu s predpisi, kolektivno pogodbo, pogodbo o zaposlitvi, splošnimi akti organa in kodeksom etike (93. člen) • Obveznost opravljati delo po navodilih in odredbah (94. člen)

20. Obveznosti javnega uslužbenca • Obveznost opravljati drugo delo (95. člen) • Obveznost opravljati dodatno delo v interesu delodajalca (97. člen) • Obveznost opravljati dela v projektni skupini (98. člen) • Obveznost opravljati manj zahtevna dela(99. člen)

21. Obveznosti javnega uslužbenca • Obveznost opravljati druge naloge in konflikt interesov

22. Obveznosti delodajalca Dve splošni obveznosti: • Obveznost varovanja poklicnih interesov javnega uslužbenca in varovanje JU pred grožnjami, šikaniranjem in podobnimi ravnanji, ki ogrožajo opravljanje njegovega dela. Mu omogočiti plačano pravno pomoč (15. člen) Prepoved nadlegovanja (15. a člen)

23. Obveznosti delodajalca • Omejitev določanja pravic in obveznosti (92. člen) • Druge obveznosti določene v ZDR

24. Pogodba o zaposlitvi • Javni uslužbenec sklene delovno razmerje s PZ • PZ mora imeti sestavine določene v 53. členu ZJU. • Posamezne sestavine PZ lahko delodajalec enostransko spreminja

25. PZ za določen čas • Primeri določeni v 68. členu ZJU • Omejitve sklepanja zaporednih pogodb in dopustnosti veljajo določila ZDR

26. Pripravništvo • Pripravnik je oseba, ki prvič opravlja delo in se usposablja za opravo predpisanega strokovnega izpita • Program • Delovno razmerje za določen čas • Možnost zaposlitve po opravljenem strokovnem izpitu brez j. natečaja

27. Pripravništvo • Pripravniška doba največ 10 mesecev • Skrajšanje pripravniške dobe največ za eno tretjino • Podaljšanje, upravičena odsotnost več kot mesec dni

28. Pravice in obveznosti JU Pravice in obveznosti javnih uslužbencev so določene s predpisi s področja delovnega prava in kolektivnimi pogodbami, če zakon ne določa drugače (prvi odstavek 92. člena ZJU).