Mtra. Marcela Álvarez Pérez Política de Estados Unidos 12

1. Historia de Estados Unidos Mtra. Marcela Álvarez Pérez Política de Estados Unidos 12

2. Partidos, Elites y Grupos de Poder • Colectividad requiere toma de decisiones por personas con puestos estratégicos concentración del poder principales tomadores de decisiones con poder e influencia desproporcionadas sobre el resto de la sociedad (privilegios y protecciones desproporcionadas)= elites • Elites “personas que, en virtud de su situación estratégica en grandes, o de otra forma trascendentes, organizaciones y movimientos, son capaces de afectar los resultados políticos de forma regular y substanciosa.” • Capacidad organizada para afectar la política sin verse reprimidas.

3. Dos tipos de Elites unidaspor: • Ideología única, definida, que profesan todos (o casi todos los miembros de la élite) • Evitan tomar posiciones conflictivas en público sobre las políticas actuales y sus creencias políticas • Fomentan la imagen de un grupo de líderes único y homogéneo determinados a no permitir que entren posiciones externas a su ideología en el proceso de toma de decisiones. • Imagen aparente intereses en conflicto en toda sociedad • Uniformidad ideológica en parte por coerción: tras bambalinas un acuerdo sobre las políticas y objetivos

4. Aparato de poder que fuerza a las elites a armonizar sus declaraciones públicas y adherirse a la “ortodoxia” • Determinada por unos cuantos individuos en la cúspide • Ideología: suficientemente difusa y alejada de las condiciones presentes para permitir flexibilidad de interpretación en una realidad cambiante. • Enfocada en una condición social imaginaria a la que se quiere llegar • Utópica • La única posición pública permitida es definida y monopolizada por los que están en el poder  instituciones políticas centralizadas y operadas por una élite ideológica presentan mayor estabilidad

5. Elite consensual • No hay una ideología única o definida posiciones divergentes sobre asuntos públicos, en concordancia con ideologías opositoras • i.e. liberales/conservadores • Serie de reglas/normas tacitas practicadas para evitar conflictos serios entre las elites. • Reglas informales derivadas de estructura de poder que da a la mayoría de los miembros de las elites suficiente acceso a la toma de decisiones que su interés colectivo es evitar llevar a cabo acciones que realmente alteren la situación política. • Poder distribuido de forma que todos (o la mayoría) pueden tener influencia en las decisiones políticas • Desacuerdos y oposición pero no al grado de tratar de tomar el poder por la fuerza instituciones políticas estables

6. Democracia práctica: depende en la habilidad de la élite consensuada para mantener las tensiones políticas moderadas. • Problemas: decidir cuanta atención pública concentrar en asuntos moralmente correctos pero potencialmente explosivos • Distorsión, supresión, confusión de temas si es necesario para mantener la estabilidad institucional.

7. Elites y Partidos • Falta de capacidad de las personas para gobernarse • Masas ignorantes • En conformidad con las personas en posición de autoridad • Elecciones principalmente basadas en los mensajes/símbolos/retórica del partido y no en las políticas. • Votantes responsables responden a consideraciones políticas • Persuasión • Normas de decisión simples • Falta de motivación de las personas para cuestionar el mensaje que reciben

8. Cantidad de información disponible y el tipo de información • Descripciones de políticas cortas y vagas • Manipulación de los medios • Identificación con un partido o grupo y sus ideales • Democracia cuando los ciudadanos llegan a sus decisiones políticas sin pensar  adoptando mecánicamente las posiciones de los líderes de su partido aún cuando tienen otra información en que basarse

9. Grupos de Interés • Diferentes perspectivas sobre la importancia de los grupos de interés: • Congresistas: GI sólo uno de los actores que intentan influenciar el proceso legislativo • Líderes de partido, la CB, constituyentes • Idea de que para los GI lo que hacen en el Congreso es lo más importante • Grupos de Interés: el Congreso como sólo una de las instituciones con el poder de determinar políticas • Poder judicial, presidente, agencias • Lo que hacen fuera del Congreso es tan importante (o más) que lo que hacen dentro

10. Lobbying • Actividad mayor incluso antes de que se introduzca un proyecto de ley • Establecer percepciones de la viabilidad política, legal y administrativa de las opciones políticas • Rango de posibilidades definir los términos del debate • Participación temprana también les permite a los grupos establecerse como jugadores con recursos políticos e intereses económicos/sociales sobre un punto particular • Efectividad del lobista: visibilidad  Establecerse (o a su organización) como vocero prominente de propuestas específicas • Mayor facilidad al inicio del proceso, antes que se sumen otros grupos • Involucramiento no sólo frente a legisladores, sino frente a otros grupos • "advocacyadvertising"  publicidad en periódicos, revistas, televisión, etc.  informar a los legisladores y otros grupos de interés de su seriedad

11. Mayor parte del lobbying en los comités • Técnica más utilizada: testificar en las audiencias congresionales • 99% de las organizaciones en WDC testifican • Oportunidad formal de los representantes de las organizaciones para expresar sus preferencias a favor o en contra de las propuestas o políticas existentes • Supervisión de políticas (policyoversight) • Audiencias diseñadas para solicitar la reacción de grupos e individuos relevantes con respecto a los efectos de determinada legislación ya existente • Otras audiencias diseñadas para obtener opiniones e identificar problemas potenciales en áreas de políticas aún no exploradas • Investigar y supervisar implementación burocrática de programas existentes • Llamar la atención sobre problemas específicos en las etapas formativas del proceso de políticas.

12. Participación de los grupos en el congreso en dos formas: • Envían un oficial/miembro del grupo para testificar en persona • Envían comentarios por escrito al comité • Se prefiere testificar en persona porque ofrece mayor visibilidad y prestigio • No siempre es posible • Deben ser invitados por el comité para presentar su testimonio oral • Cualquier organización o individuo puede enviar comentarios escritos al comité • Participación en persona: el individuo normalmente no es el lobista del grupo sino el vocero nacional, presidente de la organización, experto en política o miembro de alto nivel. • Se utilizan otros testigos y no el lobista para enfatizar la importancia del tema para el grupo

13. Otra función de las audiencias: • Forzar a los intereses organizados a revelar sus preferencias y declararlas públicamente • Costos políticos de los grupos cambiar su posición más adelante • Necesario establecer lineamientos y preferencias de los grupos para poder llegar a negociación y compromiso con ellos. • Visibilidad pública de las audiencias y publicación de las transcripciones

14. Testimonio en audiencias relativamente balanceado • Pero no todos los grupos tienen la misma oportunidad de ser invitados a testificar • Proceso de invitación: “insider'sgame” • Comités seleccionan listas de testigos de forma que reflejan el balance de intereses que escuchan en privado • Organizaciones que pueden pagar sus abogados en WDC y mantener personal profesional • Organizaciones sin recursos: no percibidas como actores significativos o grupos con experiencia que valga la pena compartir sin gran acceso a los miembros de los comités o su personal

15. Proceso de comités: • Audiencias • “markupsessions” enmiendas y votos sobre puntos particulares por los miembros del comité • Lobistas atentos a esta etapa del proceso trabajando con algún(os) miembro(s) del comité, haciendo recomendaciones y sugerencias sobre la redacción, procedimientos, problemas potenciales, etc. • Se les consulta sobre las cuestiones más técnicas para comprender mejor las consecuencias potenciales de sus decisiones

16. Coaliciones de grupos de interés más importantes cuando la propuesta pasa al pleno deben aproximarse a cientos de miembros y no sólo a unos cuantos (comité) • La mayoría de los grupos de interés no tienen suficientes contactos para hacerlo por su cuentabuscar grupos con intereses similares • Cada grupo se encarga de sus propios contactos/relacionesdivisión usualmente geográfica • Forma más efectiva de obtener la atención de los legisladoresdemostrar visibilidad/presencia frente a sus constituyentes • Si no hay influencia en el distrito del representante tienen poca o ninguna influencia sobre sus decisiones • Técnicas de base (grassroots): más efectivas y prevalentes • Constituyentes más fácilmente movilizados sobre propuestas en consideración por el pleno mayor atención mediática, más visibles y entendibles • Alientan a los constituyentes a contactar a sus representantes

17. Proceso de toma de decisiones: oportunidades múltiples a los legisladores para obtener información = oportunidades múltiples para los grupos de retrasar o bloquear legislación • Grupos dentro del sistema o a favor del statu-quo sólo deben ganar una vez • Grupos que quieren efectuar cambiosdeben ganar repetidas veces en los diferentes niveles • Los grupos organizados tienen más ventaja para lidiar con el sistema tripartito • Acciones usualmente emprendidas en un área para estimular acciones en otra • Si se pierde en un escenario migran a otro

18. Relaciones con una rama utilizadas para influenciar otra • Por ejemplo: cabildear al congreso a favor de alguna agencia o del presidente para ganar favores en la rama ejecutiva • Dar información a algún comité para influenciar a alguna agencia ejecutiva • Ventaja de poder enfrentar a una institución con otra ya que no están buscando controlar todo el gobierno sino afectar una sola ley • Nivel de participación depende de la cantidad de recursos con que cuentan: • Membrecía diversa y de gran tamaño mientras más estados y distritos mejor • Expertos legales • Escenarios seleccionados de acuerdo a sus recursos

19. Representantes o patrocinadores directos en casos legales recursos legales o financieros a una de las partes • Agencias federales administrativas: establecen comités consultivos para obtener información técnica especializada o para recibir reacciones sobre propuestas de la agencia • Involucramiento de grupos con experiencia política relevante acceso al proceso de toma de decisiones • Por ley deben establecer un periodo de comentarios para todas las regulaciones propuestas • Tambiénestablecenaudiencias • Conocimiento no solo de aspectos técnicos de las políticas, sino de las consideraciones necesarias para la implementación exitosa de las mismas

20. Competencia con otras fuerzas por el apoyo de los legisladores • Factores que los legisladores toman en cuenta: preferencias de sus constituyentes, preferencias de los líderes del partido, preferencias personales • ¿cómo seleccionar la opción correcta cuando entran en conflicto? • Información proveniente de intereses organizados a través de sus constituyentes (directa o indirectamente) que puede afectar sus decisiones.

21. 3 formas principales (entre otras) en que los GI recopilan y transmiten información: 1. Publicidad, relaciones públicas, campañas • Publicidad en medios masivos influenciar las creencias de los ciudadanos sobre las opciones de políticas 2. Contacto directo de los representantes en WDC • Visitas a sus oficinas, comidas, “jugar golf”, etc. 3. Movilización de ciudadanos (grassroots) • Coordinación de esfuerzos para animar a los constituyentes a contactar a sus representantes

22. Hay otras actividades posibles • No todos los grupos se dedican a estas 3 • Ejemplo: Grupos de política o ThinkTanks +testimonies – grassroots – publicidad • Publicidad • Ciudadanos: preferencias ideológicas y creencias sobre los resultados determinan su voto • Creencias sobre los resultados dependen de la información que reciben impacto de los grupos de interés a través de las campañas

23. Movilización • Congresistas no tienen forma de saber siempre las preferencias de sus constituyentes • No pueden conducir encuestas de opinión todo el tiempo • Necesarias fuentes adicionales de información para descifrar la dirección e intensidad de las preferencias • Visitar sus distritos, platicar con constituyentes y líderes de opinión, correo. • Campañas de los lobbies en sus distritos información importante sobre las reacciones de sus constituyentes • Creencia de la importancia electoral de la posición de sus constituyentes • Gran influencia de los grupos de interés de forma indirecta

24. Medios Masivos de Comunicación • Comportamiento de los ciudadanos y hacedores de política, así como la agenda misma, influenciada por los medios: televisión, radio, periódicos, revistas, internet • Estrategias mediáticas efectivas cruciales para las campañas políticas • Imagen correcta • Comerciales efectivos

25. Ejemplos: •  “pennypress.”  • Franklin Roosevelt 2 conferencias de prensa a la semana Buenas relaciones con la prensa • Primer debate televisado: 1960 Richard Nixon y John F. Kennedy • Vietnam • Watergate • Ronald Reagan

26. Más opciones en la era moderna: Cable e internet • Enfoque en intereses particulares y no a una audiencia general • Noticiasbúsqueda de mayores ratings = diseñadas para un bajo nivel de sofisticación o un espectador promedio • Fuentes de informaciónyaestablecidas • Filtraciones de cierta información para medir la reacción del público • Algunas excepcionesWatergate • Cobertura tiende a ser superficial y poco completa • Fragmentos, titulares • Información sesgada principalmente en cuanto al tipo de historias que atraerán mayor audiencia

27. Afecta el criterio bajo el que el público evalúa a sus líderes en la forma en que dan cobertura de los eventos • Formulación de la agenda política: lista de temas o problemas a los que los tomadores de decisiones y sus círculos cercanos les prestan más atención en un dado momento emprendedores políticos utilizan los medios para que sus ideas suban en la agenda política • Planear/actuar eventos políticos para atraer la atención de los medios

28. También pueden restringir a los políticos: watchdog • Prensareformista • Mayor individualismo en la política algunos pueden escapar del aparato de partido • Mayor acceso a información puede alentar la democracia pero la “sociedad de la información” no se ha convertido necesariamente en una sociedad informada • “Al público lo que quiere”