A project funded by EU

1. Strengthening of the institutional capacity of the Competition Protection Commission (CPC) in the Republic of Serbia • PRAVILA KONKURENCIJE U TRANSPORTU • Beograd, 24.12.2013 • Andrej Plahutnik • Project Team Leader / Senior Competition Expert • EU-SCS Implemented by a consortuim lead by A project funded by EU

2. PROGRAM Konkurencija (i ograničavanje) u horizontalnim i vertikalnim odnosima u transportu: • Pravila EU na području konkurencije u transportu • Posebni izazovi kod predstojećih pregovora o pristupanju EU Posebni izazovi konkurencije u transportu: • Pristup infrastrukturi u prevozu putnika (autobuske stanice) • Usaglašavanje redova vožnje • Dogovori o zajedničkom nastupanju

3. KONKURENCIJA - UTAKMICA NA TRŽIŠTU ZA STRANKE OGRANIČAVANJE KONKURENCIJE SA STRANE PREDUZEĆA: • sporazumi, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava konkurencija • zloupotreba dominantnog položaja • koncentracije, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava konkurencija (pre svega stvaranjem ili jačanjem dominantnog položaja na tržištu) OGRANIČAVANJE KONKURENCIJE SA STRANE VLASTI: • legalni monopoli • ekskluzivna prava (način podele) • akta i radnje (opšti i pojedinačni), koji stvaraju diskriminaciju • netransparenta politika državnih pomoći

4. Pojam i zabrana restriktivnog sporazumaZZK - član 10. Restriktivni sporazumi su sporazumi između učesnika na tržištu koji imaju za cilj ili posledicu značajno ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje, konkurencije na teritoriji Republike Srbije. Restriktivni sporazumi mogu biti ugovori, pojedine odredbe ugovora, izričiti ili prećutni dogovori, usaglašene prakse, kao i odluke oblika udruživanja učesnika na tržištu, a kojima se naročito: 1) neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cene ili drugi uslovi trgovine; 2) ograničava i kontroliše proizvodnja, tržište, tehnički razvoj ili investicije; 3) primenjuju nejednaki uslovi poslovanja na iste poslove u odnosu na različite učesnike na tržištu, čime se učesnici na tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente; 4) uslovljava zaključivanje ugovora ili sporazuma prihvatanjem dodatnih obaveza koje s obzirom na svoju prirodu i trgovačke običaje i praksu nisu u vezi sa predmetom sporazuma; 5) dele tržišta ili izvori nabavki. Restriktivni sporazumi zabranjeni su i ništavi, osim u slučajevima izuzeća od zabrane u skladu sa ovim zakonom.

5. Uslovi za izuzimanje od zabraneZZK - član 11. Restriktivni sporazumi mogu biti izuzeti od zabrane ukoliko doprinoseunapređenju proizvodnje i prometa, odnosno podsticanju tehničkog ili ekonomskog napretka, a potrošačima obezbeđuju pravičan deo koristi pod uslovom da ne nameću učesnicima na tržištu ograničenja koja nisu neophodna za postizanje cilja sporazuma, odnosno da ne isključuju konkurenciju na relevantnom tržištu ili njegovom bitnom delu. • Pojedinačno izuzeće od zabrane Član 12. • Izuzeće od zabrane po kategorijama sporazuma Član 13.

6. Dominantan položaj na tržištuZZK (član15) Dominantanpoložajimaučesniknatržištukoji, zbogsvojetržišnesnage, možedaposlujenarelevantnomtržištu u značajnojmerinezavisno u odnosuna stvarneilipotencijalnekonkurente, kupce, dobavljačeilipotrošače. Tržišnasnagaučesnikanatržištu se utvrđuje u odnosunarelevantne ekonomskeidrugepokazatelje, a naročito: 1) struktururelevantnogtržišta; 2) tržišniudeoučesnikanatržištučiji se dominantnipoložajutvrđuje, naročitoako je većiod 40% nautvrđenomrelevantnomtržištu; 3) stvarneipotencijalnekonkurente; 4) ekonomskuifinansijskusnagu; 5) stepenvertikalneintegrisanosti; 6) prednosti u pristuputržištimasnabdevanjaidistribucije; 7) pravneiličinjeničnepreprekezapristupdrugihučesnikatržištu; 8) snagukupca; 9) tehnološkeprednosti, pravaintelektualnesvojine.

7. SSP - član 73 Konkurencija i ostale ekonomske odredbe Sledećenije u skladusapravilnimfunkcionisanjemSporazuma u meri u kojojmožeuticatinatrgovinuizmeđuZajedniceiSrbije: • sporazumiizmeđupreduzeća, odlukeudruženjapreduzećaiusaglašenapraksaizmeđupreduzeća, čiji je ciljiliposledicasprečavanje, ograničavanjeilinarušavanjekonkurencije; • zloupotrebadominantnogpoložajaodstranejednogilivišepreduzećanateritorijamaZajedniceiliSrbije, u celiniilinanjihovomznačajnomdelu; • svakadržavnapomoćkojanarušavailipretidanarušikonkurencijudavanjemprednostiodređenimpreduzećimailiodređenimproizvodima. Svakopostupanjesuprotnoovomčlanuocenjivaće se naosnovukriterijumakojiproističuizprimenepravilakonkurencijekoja se primenjuju u Zajednici, naročitoizčlanova 81., 82., 86. i 87. Ugovora o EZ iinstrumenatatumačenjakojesuusvojileinstitucijeZajednice.

8. SSP - član 73 Konkurencija i ostale ekonomske odredbe Sledećenije u skladusapravilnimfunkcionisanjemSporazuma u meri u kojojmožeuticatinatrgovinuizmeđuZajedniceiSrbije: • sporazumiizmeđupreduzeća, odlukeudruženjapreduzećaiusaglašenapraksaizmeđupreduzeća, čiji je ciljiliposledicasprečavanje, ograničavanjeilinarušavanjekonkurencije; • zloupotrebadominantnogpoložajaodstranejednogilivišepreduzećanateritorijamaZajedniceiliSrbije, u celiniilinanjihovomznačajnomdelu; • svakadržavnapomoćkojanarušavailipretidanarušikonkurencijudavanjemprednostiodređenimpreduzećimailiodređenimproizvodima. Svakopostupanjesuprotnoovomčlanuocenjivaće se naosnovukriterijumakojiproističuizprimenepravilakonkurencijekoja se primenjuju u Zajednici, naročitoizčlanova 81., 82., 86. i 87. Ugovora o EZ iinstrumenatatumačenjakojesuusvojileinstitucijeZajednice.

9. PRAVILA KONKURENCIJE U TRANSPORTU • Regulisan sektor • Open sky agreement • Vertikalna integracija pod prismotrom (ground handling) • Problematika cenovnika (kvantitativnih rabata) • Blok izuzeće u pomorskom transportu • Tarife pomorskih agenata (Fonasba) • Obaveza podele infrastrukture i usluga • Kabotaža • Pristup nužnoj infrastrukturi (Essential facility) • Podela koncesija, slotova • Code sharing • Altmark

10. Regulative EC 169/2009 • Pravila konkurencije u železničkom, drumskom i rečnom transportu • OJ L 61/5.3.2009 EC 1370/2007 • Javne usluge železničkog i drumskog putničkog prevoza • OJ L 315/3.12.2007

11. IZUZEĆE OD ZABRANE Određene vrste sporazuma, odluka i usklađenih radnji u prometnom sektoru, koji se odnose samo na: • upotrebu tehničkih unapređenja, ili • ostvarivanje tehničke saradnje, izuzeti su od zabrane. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- • uvođenje standarda za opremu, za vozila isl. • usklađivanje redova vožnje za povezane pruge; • uvođenje jedinstvenih pravila o sadržaju tarifa i uslovima za njihovuprimenu, pod uslovom da takva pravila ne određuju tarife prevoznika i (obavezne) uslove; • * ustanovljavanje i poslovanje zajednica transportnih preduzeča • * zajedničko finansiranje ili nabavka transportnih sredstava, pod uslovom: • 10.000t/1.000 t - 500.000t/50.000t

12. PREVOZ PUTNIKA • podela isključivih prava u zamenu za pružanje javnih usluga, uz nadoknadu troškova (ne odnosi se na turističke prevoze) Presuda ECJ Case C-280/00 Altmark Trans – 24.07.2003: jedan od kriterija (za potrebe procene, da li u određenom slučaju postoji državna pomoć) Altmark testa je, da su »parametri na osnovu kojih je izračunata kompenzacija (nadoknada) opredeljeni unapred na objektivan i transparentan način« POSLEDICE: - postojanje dominantnog položaja- potencialno “cross-subsidy”- prenos javnih sredstava na tržišnu djelatnost- direktan uticaj državne pomoći na zloupotrebu dominantnog položaja

13. OBAVEZE Ugovor o pružanju javnih usluga mora obezbediti: • jasno određivanje obaveza i geografskog područja (linija); • da se unapred na objektivan i transparentan način odredi: - parametre za izračunavanje potencijalne naknade; - vrstu i obim podeljenih isključivih prava; • opredeljenje raspoređivanja troškova u vezi sa javnom uslugom

14. SANKCIJE • Sankcijski dualizam • Ne bis in idem (EU - member state, krivična – novčana kazna) • Problem olakšavajućih i otežavajućih okolnosti u vezi sa visinom kazne, pravom na odbranu • Problem Leniency-a kod potencialnih krivičnih sankcija • Leniency – priznavanje odgovornosti • Direct Settlement – priznavanje odgovornosti • Odštetne tužbe • Leniency se odnosi samo na postupak pred Komisijom i ne predstavlja nikakvu ekskulpaciju po bilo kojem drugom osnovu

15. PROGRAM IMUNITETA (Leniency) • Način otkrivanja kartela • Uslov: transparentni uslovi zbog pravne predvidljivosti i pravne sigurnosti • Ako nema rigoroznih kazni, neće biti potrebe za upotrebu Leniency-a sa strane učesnika na tržištu (članova kartela) • Upotreba leniency-a, priznanje učešća u kartelu zbog (punog ili delimićnog) imuniteta predstavlja odličan osnov za odštetne zahtjeve • Isto (priznavanje i osnov za odštetni zahtjev) se odnosi i na dogovor između učesnika i institucije (Direct Settlement) • Pitanje upotrebe Leniency-a (imuniteta) kod krivične odgovornosti

16. POSEBNA PAŽNJA • teret odgovornosti oko zaključivanja sporazuma snose učesnici na tržištu • ne postoji potreba notifikacije (prijavljivanja sporazuma) • postoji mogućnost individualnog izuzeća • postoji mogućnost retroaktivnog poništenja • restriktivni sporazmi su zabranjeni i ništavi • kod utvrđenih zabranjenog ponašanja (povreda zakona) pored sankcija postoji mogućnost izricanja mera ponašanja i strukturnih mera • rigorozne kazne (sankcijski dualizam) i mogućnost imuniteta • mogućnost predloga za prekid postupka