A project funded by EU

Strengthening of the institutional capacity of the Competition Protection Commission (CPC) in the Republic of Serbia Seminarzaposlovnaudruženja „Pravilazaštitekonkurencije“ Praksa u primeni zaštite konkurencije u Srbiji i EU • BEOGRAD, 17.09.2013 • Andrej Plahutnik • Project Team Leader / Senior Competition Expert • EU-SCS Implemented by a consortuim lead by A project funded by EU

FILOZOFIJA POLITIKE I PRAVA KONKURENCIJE • Jean Monet: Rimski ugovor je ugovor o konkurenciji • Konkurencija je temelj tržišne ekonomije • Tržišna ekonomija se temelji na filozofiji ’’jednakih uslova’’, tzv. ’’level playing field’’ • Filozofija ‚‚jednakih uslova’’ temelji na transparentnosti i politici zabrane radnji na osnovu članova 31,81, 82, 86, 87 UEZ, danas članova 37,101,102, 106, 107 TFEU • Tržišna ekonomija je temelj jedinstvenog unutrašnjeg tržišta • Jedinstveno unutrašnje tržište je temelj ekonomske i političke stabilnosti • Unutrašnje tržište važi, pored četiri slobode, za neprikosnoven temelj Evropske Unije • Za konkurenciju (antitrust i državna pomoć) nema izuzeća i tranzicionih perioda

EVROPSKA DIMENZIJA • Preuzimanje standarda (SSP) • Identifikacija stanja • Tabela usklađenosti • Definicija itinerara • Screening • Definicija pregovaračkih pozicija • Predpristupni pregovori • Izazovi i prepreke • Definicija standarda, zahteva, mogućnosti (one size fits all?) • Priprema

SSP - član 73 Konkurencija i ostale ekonomske odredbe Sledećenije u skladusapravilnimfunkcionisanjemSporazuma u meri u kojojmožeuticatinatrgovinuizmeđuZajedniceiSrbije: • sporazumiizmeđupreduzeća, odlukeudruženjapreduzećaiusaglašenapraksaizmeđupreduzeća, čiji je ciljiliposledicasprečavanje, ograničavanjeilinarušavanjekonkurencije; • zloupotrebadominantnogpoložajaodstranejednogilivišepreduzećanateritorijamaZajedniceiliSrbije, u celiniilinanjihovomznačajnomdelu; • svakadržavnapomoćkojanarušavailipretidanarušikonkurencijudavanjemprednostiodređenimpreduzećimailiodređenimproizvodima. Svakopostupanjesuprotnoovomčlanuocenjivaće se naosnovukriterijumakojiproističuizprimenepravilakonkurencijekoja se primenjuju u Zajednici, naročitoizčlanova 81., 82., 86. i 87. Ugovora o EZ iinstrumenatatumačenjakojesuusvojileinstitucijeZajednice.

SSP - član 73 /2/, 74 Konkurencija i ostale ekonomske odredbe Ugovornestranećeobezbeditida se operativnonezavisnojinstitucijipovereovlašćenjaneophodnazapotpunuprimenustava 1(1) i 1(2) ovogčlana, u odnosunaprivatnaijavnapreduzećaipreduzećakojimasudodeljenaposebnaprava. Akojednaodugovornihstranasmatrada je određenopostupanjenespojivosauslovimaizstava 1 ovogčlana, onamožepreduzetiodgovarajuće mere nakonkonsultacija u okviruSavetazastabilizacijuipridruživanjeilitridesetradnihdananakonšto se obratilaraditakvihkonsultacija. Član 74 Javnapreduzeća Istekomrokaod 3 godinenakonstupanjanasnaguovogSporazuma, Srbijaćeprimenitinajavnapreduzećaipreduzećakojimasudodeljenaposebnapravanačelakojasuutvrđena u Ugovoru o EZ, saposebnimupućivanjemnačlan 86. PosebnapravajavnihpreduzećatokomprelaznogperiodanećeuključivatimogućnostnametanjakvantitativnihograničenjailimerakojeimajuistodejstvonauvozizZajednice u Srbiju.

TRŽIŠNA DOMINACIJA OBLICI TRŽIŠNE DOMINACIJE: • monopoli, oligopoli • dominantni položaj • kolektivna dominacija VRSTE MONOPOLA: • legalni • realni • naturalni SPECIFIČNOST: • dominantni položaj (čak i monopol) nije zabranjen • nema izuzeća za zloupotrebe (efficiency defence nije moguć)

KONCENTRACIJE • odlučivanje o konkurentnim parametrima drugog preduzeća • jačanje koncentracije uticaja na tržištu • inovacija poslovnog procesa • legitiman oblik preduzetničkog povezivanja • (potencialno) isključivanje konkurencije • zabranjene su samo koncentracije koje bitno sprečavaju, ograničavaju ili narušavaju (efikasnu) konkurenciju, pre svega stvaranjem ili jačanjem dominantnog položaja na tržištu • neopravdano zabranjene koncentracije znače povredu prava slobodne preduzetničke iniciative, prava osnivanja (freedom of establishment), prava slobodnog transfera kapitala • neopravdano dozvoljene koncentracije se mogu razumeti kao oblik dozvole za zloupotrebu dominantnog položaja

POSEBNA PAŽNJA Monopolska cena = monopolski profit Radnje sa ciljem izbacivanja konkurenata sa tržišta - predatorska cena; - povećanje troškova konkurenta; - izbacivanje maržom; Bojkot - odbijanje poslovanja bez ekonomski/pravno opravdanog razloga; Diskriminacija - primena nejednakih uslova na iste poslove, u istim uslovima; Uslovljavanje - odbijanje saradnje; - vezana trgovina; - vezivanje uslova/rabata; Utvrđivanje cene u daljoj prodaji - direktno/indirektno (nadzor/sankcije); Rabatna politika (rabatne skale, ekstrarabati, super rabati, numerički rabati i sl.)

UDRUŽENJA RAZLIČITI OBLICI POSLOVNOG POVEZIVANJA: • komore • slobodne profesije • poslovna udruženja • ad hoc udruženja • konzorcijumi • NGOs – nevladne organizacije • društva • neformalna udruženja • javni i prikriveni karteli • institucionalizovani karteli

PROBLEMATIKA KOMORA I UDRUŽENJA • zatvoren krug • posebni (ponekad suvišni i nepotrebni) uslovi (slobodne profesije) • dogovori o: • cenama (tarifama) • raspodeli tržišta • strankama • ograničavanju razvoja, proizvodnje isl. • upotreba pogrešnih mera (minimalne cene) • nesamostalnost u odlučivanju (Big Five) • nije svako udruživanje nezakonito (npr. reakcija zbog energenta) • Ignorantia Iuris Nocet

NEKOLIKO PITANJA • očemu se ne smedogovaratinasastancima, sednicamaudruženjaisl. • kojesu “klasične” zabranjeneugovorneklauzule • rabatnapolitikaiobavezaprodavanjapocenamaproizvođača • kadanijedozvoljenoodbitisklapanjeposla • šta je tzv. poštenacenaigdesulimitislobodekalkulacija • javnenabavkeirazličitinačininastupanja (iprekršaja) u sistemu • kojasupravaiobaveze u slučajupokrenutogpostupka • koje sumogućnostina raspolaganju u slučajuštetekoja je rezultatpovredakonkurencije

BID-RIGGING • PRICE FIXING - dogovor o cenama ili elementima za cene • RASPODELA TRŽIŠTA - dogovor o kupcima i/ili dobavljačima, dogovor o podeli nabavki • BIDDING FEE - dogovor o odšteti za predaju nekonkurentne ponude • FIKTIVNE PONUDE - unapred dogovorene nekonkurentne ponude • DECK OFFERTA - dogovorena previsoka ponuda ---------------------------------------------------------------------------------------- Rezultat: pogrešno uverenje o tome ko je zapravo doneo odluku

NEKOLIKO PRIMERA • institucionalizovani karteli • karteli pod prinudom: • države • jakih igrača • dogovori posle sastanka udruženja • način ponašanja na sastanku – pasivna saglasnost • radni odnosi/kartelska priča – arhitekte, lekari isl. • tehnički parametri, kvantifikacija elemenata, saglasnost tarifama • minimalne cene (lažni alibi) --------------------------------------------------------- • Kodeks ponašanja

PRAVILA PONAŠANJA • No antitrust violations (poštovanje pravila konkurencije); • Saradnja sa vlastima (organima nadzora); • Zaštita podataka (poslovne tajne); • Izbegavanje konflikta interesa; • Nezavisnost revizora; • Studije i izveštaji; • Jasna podela funkcija; • Životna okolina, bezbednost, zdravlje; • Komercialni patenti, zaštita intektualne svojine (trademarks); • Poštovanje nacionalnog zakonodavstva (korupcija); • Embargo, bojkoti; • Etika.

NADLEŽNOSTI KZK • Nenajavljeni uviđaj; • Pretres prostorija; • Privremena zabrana sve komunikacije sa trećim licima, osim advokatom • Kopiranje, skeniranje isl. sve dokumentacije; • Privremeno oduzimanje dokumentacije; • Privremeno oduzimanje nosača podataka (npr. memorijske kartice, hard diskovi isl.); • Privremeno pečačenje prostorija i dokumentacije; • Provera elektronske komunikacije; • Saslušanje zaposlenih, uzimanje izjava isl.; • Traženje podataka od trećih lica.

POSEBNO ZNAČAJNO • Poznavanje i pridržavanje pravila postupka; • Obaveštenje nadležnih (ovlašćenih osoba) firme; • Poziv advokatu i predlog KZK-u da se zastane sa istražnjim radnjama do dolaska istog – ali samo do razumnog dogovorenog roka; • puna saradnja sa KZK, u okviru ovlašćenja iste i u skladu sa zakonskim normama; • predlog za ućešće (prijava) u programu (delimičnog) imuniteta.

OBAVEZNI PRIRUČNIK • Spisak odgovornih lica sa kontaktima; • Postupanje zaposlenih u slučaju uviđaja; • Obavezna uputstva; • Ostale značajne i kontaktne informacije.

KONTAKT EU-SCS (Jačanje konkurencije u Srbiji) Kneza Miloša 16/11 11000 Beograd (PAK 103302) www.eu-scs. org (u pripremi) Tel: 011/264-2186 Fax: 011/361-1796

A project funded by EU