A project funded by EU

1. Strengthening of the institutional capacity of the Competition Protection Commission (CPC) in the Republic of Serbia • IZAZOVI KONKURENCIJE • (komunalne delatnosti i primena pravila konkurencije) • Privredna komora Srbije, Resavska 13-15 • 11.06.2014 • Andrej Plahutnik • Project Team Leader / Senior Competition Expert • EU-SCS Implemented by a consortuim lead by A project funded by EU

2. PROGRAM Pravila konkurencije u Republici Srbiji: • Zabranjene radnje po odredbama Zakona o zaštiti konkurencije • Nadležnost institucija • Sankcije Posebna pravila za obavljanje poslova u javnom interesu (komunalne usluge): • Obim dozvoljenog ograničavanja konkurencije u javnom interesu • Razlika između komunalnih usluga i komunalnih preduzeća • Podela isključivih prava • Primena pravila konkurencije na komunalna preduzeća • Komparativna analiza (mogućih) povreda konkurencije sa strane komunalnih preduzeća

3. KONKURENCIJA - UTAKMICA NA TRŽIŠTU ZA STRANKE OGRANIČAVANJE KONKURENCIJE SA STRANE PREDUZEĆA: • sporazumi, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava konkurencija • zloupotreba dominantnog položaja • koncentracije, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava konkurencija (pre svega stvaranjem ili jačanjem dominantnog položaja na tržištu) OGRANIČAVANJE KONKURENCIJE SA STRANE VLASTI: • legalni monopoli • ekskluzivna prava (način podele) • akta i radnje (opšti i pojedinačni), koji stvaraju diskriminaciju • netransparenta politika državnih pomoći

4. OSNOVNI PRINCIPI Osnovni principi i elementi politike i prava konkurencije • zabrana (sa izuzećima) ograničavajučih sporazuma i zloupotreba dominantnog položaja • kontrola koncentracija Različiti (negativni) efekti na (efikasnu) konkurenciju • ograničavanje konkurencije sa strane vlasti (ekskluzivna prava, netransparentna politika državnih pomoći, ulazne bariere) • nelojalna konkurencija • dumping Pravo i politika konkurencije u Evropskoj Uniji(Acquis) CEFTA (čl. 19-21) – transpozicija odredbi Acquis-a • obavezno prilagođavanje nacionalnih monopola komercialnog značaja • zabrana restriktivnih sporazuma i zloupotreba dominantnog položaja • odredbe o državnim pomoćima

5. DEFINICIJA PRIVREDNOG SUBJEKTA(učesnika na tržištu) ŠIROKA PRIMENA: • sva pravna i fizička lica, koja neposredno ili posredno učestvuju u prometu roba i usluga • nezavisno od oblika svojine i sedišta • za preduzetnike nezavisno od državljanstva i prebivališta OGRANIČENA PRIMENA: • javna preduzeća • poljoprivredni proizvodi TERITORIJALNA PRIMENA: • ekskluzivna primena na teritoriji • dogovorno i ugovorno ograničen suverinitet u višenacionalnoj zajednici (EU – članice)

6. SSP - član 73 Konkurencija i ostale ekonomske odredbe Sledećenije u skladusapravilnimfunkcionisanjemSporazuma u meri u kojojmožeuticatinatrgovinuizmeđuZajedniceiSrbije: • sporazumiizmeđupreduzeća, odlukeudruženjapreduzećaiusaglašenapraksaizmeđupreduzeća, čiji je ciljiliposledicasprečavanje, ograničavanjeilinarušavanjekonkurencije; • zloupotrebadominantnogpoložajaodstranejednogilivišepreduzećanateritorijamaZajedniceiliSrbije, u celiniilinanjihovomznačajnomdelu; • svakadržavnapomoćkojanarušavailipretidanarušikonkurencijudavanjemprednostiodređenimpreduzećimailiodređenimproizvodima. Svakopostupanjesuprotnoovomčlanuocenjivaće se naosnovukriterijumakojiproističuizprimenepravilakonkurencijekoja se primenjuju u Zajednici, naročitoizčlanova 81., 82., 86. i 87. Ugovora o EZ iinstrumenatatumačenjakojesuusvojileinstitucijeZajednice.

7. SSP - član 73 /2/, 74 Konkurencija i ostale ekonomske odredbe Ugovornestranećeobezbeditida se operativnonezavisnojinstitucijipovereovlašćenjaneophodnazapotpunuprimenustava 1(1) i 1(2) ovogčlana, u odnosunaprivatnaijavnapreduzećaipreduzećakojimasudodeljenaposebnaprava. Akojednaodugovornihstranasmatrada je određenopostupanjenespojivosauslovimaizstava 1 ovogčlana, onamožepreduzetiodgovarajuće mere nakonkonsultacija u okviruSavetazastabilizacijuipridruživanjeilitridesetradnihdananakonšto se obratilaraditakvihkonsultacija. Član 74 Javnapreduzeća Istekomrokaod 3 godinenakonstupanjanasnaguovogSporazuma, Srbijaćeprimenitinajavnapreduzećaipreduzećakojimasudodeljenaposebnapravanačelakojasuutvrđena u Ugovoru o EZ, saposebnimupućivanjemnačlan 86. PosebnapravajavnihpreduzećatokomprelaznogperiodanećeuključivatimogućnostnametanjakvantitativnihograničenjailimerakojeimajuistodejstvonauvozizZajednice u Srbiju.

8. Zloupotreba dominantnog položajaZZK - član 16. Zloupotreba dominantnog položaja na tržištu zabranjena je. Zloupotrebom dominantnog položaja, naročito se smatra: 1) neposredno ili posredno nametanje nepravične kupovne ili prodajne cene ili drugih nepravičnih uslova poslovanja; 2) ograničavanje proizvodnje, tržišta ili tehničkog razvoja; 3) primenjivanje nejednakih uslova poslovanja na iste poslove sa različitim učesnicima na tržištu, čime se pojedini učesnici na tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente; 4) uslovljavanje zaključenja ugovora time da druga strana prihvati dodatne obaveze koje po svojoj prirodi ili prema trgovačkim običajima nisu u vezi sa predmetom ugovora.

9. Posebna pažnja Monopolska cena = monopolski profit Radnje sa ciljem izbacivanja konkurenata sa tržišta - predatorska cena; - povećanje troškova konkurenta; - izbacivanje maržom; Bojkot - odbijanje poslovanja bez ekonomski/pravno opravdanog razloga; Diskriminacija - primena nejednakih uslova na iste poslove, u istim uslovima; Uslovljavanje - odbijanje saradnje; - vezivanje proizvoda; - vezivanje uslova/rabata; Utvrđivanje cene u daljoj prodaji - direktno/indirektno (nadzor/sankcije); Rabatna politika (rabatne skale, ekstrarabati, super rabati, numerički rabati i sl.)

10. Javna preduzeća MOGUĆE ZLOUPOTREBE: • netransparentan prenos sredstava iz javnog na tržišno • unutrašnje subvencije • ponuda na tržišnom delu, koja nije rezultat dobre poslovne prakse, nego drugih okolina (cross-subsidy isl.) • prednost (competitive advantage), koja narušava konkurenciju • dugoručno isključivanje konkurencije • indirektna zloupotreba tržišne dominacije (transfer monopolske snage na drugo tržište) • (zlo)upotreba javnih sredstava za druge ciljeve (više povreda) • zloupotreba instituta

11. Javne nabavke – posebni izazovi • (Ne)usposobljenost kadrova zaduženih za javne nabavke • Nerazumevanje instituta javnih nabavki (uvođenje konkurencije) • Nerazumevanje pojma javnih sredstava • Efikasna upotreba javnih sredstava • Način uvođenja konkurencije • Obezbeđenje konkurentne strukture tržišta • Efikasna ekonomija • Mario Monti (level playing field) • Troškovi • Unapred poznati ponuđači • Unapred nepoznati elementi • Tajnost vs. transparentnost • Ograničen broj ponuđača • Ponuđači sa značajnom tržišnom moći

12. Izazovi Prilagođavanje uslova poznatom ponuđaču • tehničke specifikacije • reference • garancije Javna preduzeća kao ponuđači • moguć cross-subsidy Bid-rigging (collusive tendering) • kontrola tržišta (postojećeg i potencialnog) • konkurencija na tržištu i za tržište • isključivanje konkurecije • kreacija tržišnje potražnje Konzorcijske ponude

13. SANKCIJE • Sankcijski dualizam • Ne bis in idem (EU - member state, krivična – novčana kazna) • Problem olakšavajućih i otežavajućih okolnosti u vezi sa visinom kazne, pravom na odbranu • Problem Leniency-a kod potencialnih krivičnih sankcija • Leniency – priznavanje odgovornosti • Direct Settlement – priznavanje odgovornosti • Odštetne tužbe • Leniency se odnosi samo na postupak pred Komisijom i ne predstavlja nikakvu ekskulpaciju po bilo kojem drugom osnovu

14. ALTMARK Judgement ECJ Case C-280/00 Altmark Trans – 24.07.2003: jedan od kriterija (za potrebe procene, da li u određenom slučaju postoji državna pomoć) Altmark testa je, da su »parametri na osnovu kojih je izračunata kompenzacija (nadoknada) opredeljeni unapred na objektivan i transparentan način«POSLEDICE: - postojanje dominantnog položaja- potencialno “cross-subsidy”- prenos javnih sredstava na tržišnu djelatnost- mogućnost “predatory”-a ili “margin squeeza” - direktan uticaj državne pomoći na zloupotrebu dominantnog položaja

15. KRIVIČNE SANKCIJE (1) Zloupotrebamonopolističkogpoložaja Član 232 Odgovorno lice u preduzećuili u drugomsubjektuprivrednogposlovanjakojeimasvojstvopravnoglicailipreduzetnik, kojizloupotrebommonopolističkogilidominantnogpoložajanatržištuilizaključivanjemmonopolističkogsporazumaizazoveporemećajnatržištuilitajsubjektdovede u povlašćenpoložaju odnosunadruge, takodaostvariimovinskukoristzatajsubjektilizadrugisubjektilinaneseštetudrugimsubjektimaprivrednogposlovanja, potrošačimailikorisnicimausluga,kazniće se zatvoromodšestmeseci do pet godinainovčanomkaznom.

16. KRIVIČNE SANKCIJE (3) Zloupotreba u vezi sa javnom nabavkom Član 234a (1) Odgovorno lice u preduzeću ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica ili preduzetnik, koji u vezi sa javnom nabavkom podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se na nedozvoljen način dogovara sa ostalim ponuđačima, ili preduzme druge protivpravne radnje u nameri da time utiče na donošenje odluka naručioca javne nabavke,kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. (2) Kaznom iz stava 1. ovog člana kazniće se odgovorno ili službeno lice u naručiocu javne nabavke koje iskorišćavanjem svog položaja ili ovlašćenja, prekoračenjem granice svog ovlašćenja, ili nevršenjem svoje dužnosti krši zakon ili druge propise o javnim nabavkama i time prouzrokuje štetu javnim sredstvima. (3) Ukoliko je delo iz st. 1. i 2. ovog člana učinjeno u vezi sa javnom nabavkom čija vrednost prelazi iznos od sto pedeset miliona dinara,učinilac će se kazniti zatvorom od jedne do deset godina. (4) Učinilac iz stava 1. ovog člana koji dobrovoljno otkrije da se ponuda zasniva na lažnim podacima ili na nedozvoljenom dogovoru sa ostalim ponuđačima, ili da je preduzeo druge protivpravne radnje u nameri da utiče na donošenje odluka naručioca pre nego što on donese odluku o izboru ponude, može se osloboditi od kazne.

17. KRIVIČNE SANKCIJE (3) Zloupotreba u vezi sa javnom nabavkom Član 234a (1) Odgovorno lice u preduzeću ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica ili preduzetnik, koji u vezi sa javnom nabavkom podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se na nedozvoljen način dogovara sa ostalim ponuđačima, ili preduzme druge protivpravne radnje u nameri da time utiče na donošenje odluka naručioca javne nabavke,kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. (2) Kaznom iz stava 1. ovog člana kazniće se odgovorno ili službeno lice u naručiocu javne nabavke koje iskorišćavanjem svog položaja ili ovlašćenja, prekoračenjem granice svog ovlašćenja, ili nevršenjem svoje dužnosti krši zakon ili druge propise o javnim nabavkama i time prouzrokuje štetu javnim sredstvima. (3) Ukoliko je delo iz st. 1. i 2. ovog člana učinjeno u vezi sa javnom nabavkom čija vrednost prelazi iznos od sto pedeset miliona dinara,učinilac će se kazniti zatvorom od jedne do deset godina. (4) Učinilac iz stava 1. ovog člana koji dobrovoljno otkrije da se ponuda zasniva na lažnim podacima ili na nedozvoljenom dogovoru sa ostalim ponuđačima, ili da je preduzeo druge protivpravne radnje u nameri da utiče na donošenje odluka naručioca pre nego što on donese odluku o izboru ponude, može se osloboditi od kazne.

18. DUŽNOST PRIJAVLJIVANJA Zakon o javnim nabavkama (Sl.list RS, br. 124/2012) Dužnostprijavljivanjapovredekonkurencije Član 27 U slučajupostojanjaosnovanesumnje u istinitostizjave o nezavisnojponudi, naručilacćeodmahobavestitiorganizacijunadležnuzazaštitukonkurencije. Svakozainteresovano lice, odnosno lice zaposlenoilinadruginačinradnoangažovanokodzainteresovanoglicadužno je daobavestiorganizacijunadležnuzazaštitukonkurencije, ukolikoimabilokojipodatak o povredikonkurencije u postupkujavnenabavke. Lice izstava 2. ovogčlana ne možedobitiotkazugovora o raduilidrugogugovora o radnomangažovanju, odnosno ne možebitipremeštenonadrugoradnomestozatošto je, postupajućisavesnoi u dobrojveri, prijavilopovredukonkurencije u postupkujavnenabavke.

19. CRNA LISTA Zakon o javnim nabavkama (Sl.list RS, br. 124/2012) Posebno ovlašćenje organizacije nadležne za zaštitu konkurencije Član 167 Organizacija nadležna za zaštitu konkurencije, može ponuđaču, odnosno zainteresovanom licu izreći meru zabrane učešća u postupku javne nabavke ako utvrdi da je ponuđač, odnosno zainteresovano lice povredilo konkurenciju u postupku javne nabavke u smislu zakona kojim se uređuje zaštita konkurencije. Mera iz stava 1. ovog člana može trajati do dve godine. Protiv odluke iz stava 1. ovog člana može se pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od dana prijema odluke.