Barrios cerrados como nueva forma de segregación socio-espacial

1. Barrios cerrados como nueva forma de segregación socio-espacial Sonia Baires IP5-JACS ACC/NCCR N-S Universidad Centroamericana UCA-El Salvador San José, C.R. Mayo 2005

2. Contenido • Marco conceptual • Trabajo de campo • Resultados • Conclusion

3. 1) Marco conceptual: key issues • Encerramiento urbano, barrios cerrados, barrios privados, comunidades cerradas… son práctica social que implica: • Cierre y control del acceso a traves de portones, paredes y rejas. • Uso de mecanismos y personal de seguridad privada. • Uso exclusivo del espacio e infraestructura en su interior (calles, parques…) • Provision privada de servicios via asociaciones de propietarios. • Los barrios cerrados surgen en el contexto de la globalizacion, la urbanizacion y el incremento de la violencia e inseguridad urbanas ---segregación socio-espacial/ transformaciones espaciales. • Temas de debate: • “Privatizacion” del espacio publico y de la provision servicios. Debate entre lo publico y lo privado– papel del Estado y derechos de acceso a recursos compartidos. • Segregacion, exclusion social, fragmentacion. • Territorio (nueva org. territorial), fronteras (seguridad) y el derecho a la ciudad.

4. Glasze, 2003 Contexto supra regional: globalización

5. 2) Investigación: objetivos, interrogantes Objetivo general: Comprender factores y actores que han hecho posible los barrios cerrados. Objetivos específicos: 1) Comprender los fundamentos legales y las regulaciones que han posibilitado el encerramiento residencial. 2/ Comprender los roles y las prácticas de los actores políticos, económicos y sociales en el surgimiento de los barrios cerrados. 3/ Comprender las percepciones y motivaciones de los residentes de los barrios cerrados para encerrarse. 4/ Identificar las consecuencias anticipadas y no anticipadas de los barrios cerrados. Interrogante general: ¿Cuáles son los factores que explican el surgimiento de los barrios cerrados en el AMSS?

6. 2) Investigación: Hipótesis Hipótesis: • La violencia y la inseguridad juegan un papel relevante en la generación de los barrios cerrados, sirviendo de argumento central para crear una oferta y demanda. • Complementariamente, el marco regulatorio obsoleto y la falta de acción del Estado, y • Una dinámica del mercado de vivienda y de la tierra que sigue favoreciendo las tendencias segregacionistas.

7. 2) Investigación: Metodología • Una base de datos y construccion de una tipología de barrios cerrados. • Tres estudios de caso: Observacion directa Entrevistas con líderes y residentes. Sondeo de vecinos fuera de los barrios. • Entrevistas semi-estructuradas con funcionarios y constructores. • Un análisis de la publicidad de los barrios cerrados.

8. TIPO 1: Complejos privados de elites TIPO 3: Subdivisiones de la defensa colectiva

9. TIPO 2: Subdivisiones y complejos de clase media

10. 2) Investigación: Area de Estudio SAN SALVADOR Vistas del Carmen Martín de Porres Alturas de Holanda AMSS - 1.5 millones habitantes; San Salvador, capital, 450,000 habitantes

11. 3) Resultados: preguntas investigación Tendencias generales: • Más de 300 barrios cerrados en San Salvador desde 1992: 10307 viviendas en 13.5% del territorio de San Salvador. • Las caracteristicas de estos barrios son variadas: desde condominios, pasando por residenciales que sin ser condominios se construyen cerradas hasta calles, colonias que se cierran de hecho—dificultades en el registro. • Los condominios refuerzan una tendencia hacia la densificación de áreas centrales (S.S.) y hacia la suburbanización de la periferia del AMSS. Este patrón de ocupacion del suelo conlleva altos riesgos a desastres.

12. Tipos de Barrios Cerrados

13. Fecha de construcción de barrios cerrados.

14. Década del cierre

15. Tipo de seguridad

16. Tipos de Barrios Cerrados en D2-SS

17. Resultados: Casos seleccionados

18. Condominio Vistas del Carmen Cantón El Carmen

19. Alturas de Holanda

20. Martin de Porres, San Jacinto

21. 3) Resultados: preguntas investigación • Motivaciones y percepciones de inseguridad • La problematica de la violencia e inseguridad en El Salvador: realidad vs paranoia (pandillas). • El incremento del crimen y la inseguridad es el factor motivador principal del cierre en sectores medios y bajos... aunque también se establecen diferenciaciones sociales. • A medida que sube el nivel socio-económico, el estatus social y el mantenimiento del valor de las viviendas adquieren fuerza (Vistas del Carmen). • La percepcion de inseguridad proviene de ver a “los otros” desconocidos, vecinos de marginales, etc. como los delincuentes -- distancia social, establecimiento de fronteras internas.

22. 3) Resultados: preguntas investigación • Motivaciones y percepciones de inseguridad • Los vecinos de fuera se sienten desprotegidos y el sentimiento de exclusion varia: • Si el nivel socioeconomico es igual hay sentimiento de ambigüedad, • Si el nivel es desigual, el cierre se vive mas claramente como exclusión. • Los medios de comunicacion juegan un papel clave en la formacion de percepciones negativas.

24. 3) Resultados: preguntas de investigación b) Leyes y regulaciones urbanas: • Ley de condominios -condominios horizontales. • No esta prohibido el cierre de complejos residenciales. • Conflictos de competencias entre gobiernos local y central, respecto a los permisos de cierre de calles. • La zonificación y densidades permitidas del Reglamento de la LDOT del AMSS • Resultado: Un patrón de crecimiento urbano segregador y fragmentador a la escala del AMSS que refuerza la creacion de los barrios cerrados.

25. 3) Resultados: preguntas investigación c)Roles y acciones de los actores claves • Propietarios y residentes: Las prácticas sociales de apropiación del espacio público tienen historia, los barrios cerrados son una mas, justificada ademas por la inseguridad… • Los gobiernos locales: se ven beneficiados del cierre residencial en la medida que se desentienden del mantenimiento de infraestructura y les genera ingresos. • El vice-Ministerio de Transporte: responsable de aprobar el cierre de calles pero no tiene control de este proceso. • Los constructores y promotores inmobiliarios: promueven complejos privados cerrados,aprovechando la debilidad institucional y el vacío en las regulaciones. Ofrecen privacidad y exclusividad. • Las agencias privadas de seguridad y de ventas de armas, negocios “florecientes” en el marco de inseguridad y violencia crecientes. • Los medios de comunicación social contribuyen a fomentar la paranoia colectiva y las percepciones de inseguridad.

26. SISTEMA DE ACTORES • CONTEXTO del encerramiento residencial: • Violencia/inseguridad: Obsesión con la seguridad alimentada por los MCS Instituciones desacreditadas/impunidad: • Crecimiento acelerado de ciudades • Metropolización. Desregulación de los mercados del suelo. • Marco legal y regulatorio caduco de la gestión urbana. • Debilidad institucional y traslape de funciones Actores Sociales y economicos Actores Políticos Propietarios y residentes Asociaciones de propietarios (condominios) • Gobiernos privados: Desde ellos se privatizan las funciones de gobiernos locales y la función de planificación urbana. Asociaciones de residentes: (organizaciones informales) : No son entidades legales, no poseen propiedad s/calles. Desde una acción comunitaria regulan el tráfico vehicular, apropiándose de la infraestructura y equipamientos. Contratan servicios de seguridad. Promotores inmobiliarios a) Gremios/ asociaciones b) Individuos Compañías de seguridad privada (propietarios y vigilantes) Gobiernos Locales Gobierno Central. PNC Medios de comunicacion • Proporcionan prestigio/status • Ofrecen seguridad y control del espacio • Acceso a equipamientos recreativos • Cercanos a los centros de estudios de los niños • Ofrecen contacto con la naturaleza • Ofrecen un espacio homogéneo entre iguales • Posibilidad de mayor convivencia entre vecinos • Posibilidad de mantener o mejorar e valor de la propiedad

27. 3) Resultados: impactos espaciales • Fragmentación física - Barreras a la mobilidad especialmente al nivel local - Fragmentación de la trama urbana. - La arquitectura y la planificación urbana contribuyen a crear un “urbanismo del miedo”. • Fragmentación social y exclusión - Retiro a la esfera privada, busqueda de homogeneización social y al evitamiento de los otros… desconocidos o diferentes. Reforzamiento de la segregacion socio-espacial y fragmentacion, retos para la gestion de las ciudades.

28. 3) Reflexiones: practicas sociales, urbanización y globalización • Los barrios cerrados son ademas de una practica social desarrollada durante los anos 90, una nueva formacion socio-territorial producto de dinamicas bottom up y top down que tiende a la exclusion y la segregacion a distintas escalas. • Estan cambiando las nociones de “lo público” y “lo privado” en un contexto politico de democracia incipiente y de un debil papel del Estado (gob. locales).

29. 3. Reflexiones • Asimismo, son parte de un nuevo patrón de urbanización y suburbanización de la region metropolitana. • El marco de la planificacion, regulaciones y de la gestion urbana en general es propicio para estimular cambios a traves del empoderamiento de los gobiernos locales.