Los censos y las encuestas en el Perú y la “visibilización estadística” de la población afroperuana Néstor Valdivia Varg

1. Los censos y las encuestas en el Perú y la “visibilización estadística” de la población afroperuana Néstor Valdivia Vargas Lima, Mayo 2012

2. PRESENTACIÓN • Objetivo: balance de las iniciativas del Estado y del mundo académico para incorporar la dimensión étnica en el los censos y las encuestas, con énfasis en el caso de los afrodescendientes • Metodología y fuentes: revisión de Censos y encuestas, investigaciones académicas (cuantitativas y cualitativas), trabajos anteriores (como Gootenberg 1995, Lloréns 2004, Lajo 2004, Benavides et al. 2006) y recientes (Sulmont 2011, CEDEMUNEP 2011, Valdivia 2011, Sulmont y Valdivia 2012, Moreno 2012) • La obtención de información sobre etnicidad/raza –en particular la “visibilización estadística” de los afrodescendientes- puede servir no sólo para la investigación académica sino también para dos objetivos: el desarrollo de políticas de inclusión social y el fortalecimiento de las organizaciones afroperuanas

3. CONTEXTO • Emergencia de lo étnico y reconocimiento de derechos de pueblos étnicos: marco normativo internacional, rol de los organismos internacionales, y activismo de las organizaciones afroperuanas • Estadísticas con enfoque étnico en América Latina: eventos “Todos contamos” ronda de Censos 2000, Seminario Santiago de Chile - 2005, Cartagena 2011 (CELADE/CEPAL, UNFPA, Chackiel, J. y Peyser, A. 1994, Schkolnik y Del Popolo 2006) • Sin embargo, Perú es uno de los países con mayor retraso en la incorporación de estadísticas étnicas –ausentes incluso en los últimos Censos- (CEPAL/ UNFPA 2006) • Coyuntura política peruana favorable: discurso de la “inclusión social”, Ley de derecho a la Consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, apertura de instituciones del Estado (INEI, MIMDES, Defensoría del Pueblo, sectores) y participación de la sociedad civil • Posibilidades de estudio del INEI sobre población afroperuana y perspectivas de avances hacia el Censo Nacional 2017.

4. QUÉ SE MIDE, PARA QUÉ • Etnicidad/raza como variable, en plano conceptual: • Etnicidad/raza: conceptos en debate; dos tendencias: “primordialista” (Geertz 1973, Bayar 2009) e “instrumentalista” (Banton 1967, Barth1969) • La identidad como un proceso de construcción • Doble dimensión: categorización e identificación (Jenkins 2004, Brubaker y Cooper 2000) • Etnicidad, identidad étnica, “grupismo” (Brubaker 2002*, Brubaker y Cooper 2000, Lavaud y Lestage 2009) • Identidad étnica como una realidad flexible, porosa, relativa, contextual, multidimensional • La “raza” como como “construcción social” (Smaje 1997) • Etnicidad/raza como variable, en el plano político: • Emergencia de lo étnico a nivel global y local: cuestionamiento del poder • La etnicidad como autoidentificación supone un posicionamiento social y político • El Estado como “identificador”: las políticas del “nombramiento” y los grupos étnicos (Morning 2005) • La identidad como construcción de un discurso político, pero sustentado en una realidad social • Las estadísticas como terreno de lucha por la visibilización política

5. QUÉ SE MIDE, PARA QUÉ • PARA QUÉ SE MIDE: 4 respuestas a partir del balance sobre el uso de variable etnia/raza en el Perú • Para conocer situación de pobreza y exclusión social de los grupos étnicos • Para caracterizar, describir los valores y la cultura de los grupos étnicos • Para analizar los procesos de discriminación • Para el reconocimiento de esos grupos como sujetos de derechos individuales y colectivos

6. CÓMO MEDIR ETNICIDAD / RAZA • Cómo se mide etnia/raza en los Censos de países de América Latina - criterios usados (Schkolnik y Del Popolo 2006, CELADE 2005): • Territorio (unidad geográfica de residencia) • Rasgos físicos (color o raza) • Lenguaje (lengua materna/ hablada / hablada en el hogar) • Vestimenta (tipo de vestido, calzado) • Desarrollo de conciencia (autoadscripción a etnia/ pueblo/cultura) • El tema de la “raza”: ¿estadísticas racistas o racismo estadístico? • Complejidad de la tarea de “medición” implica aspectos metodológicos y técnicos relevantes - dos temas: la transición entre concepto-variable-indicador, y el uso de los fraseos y las “etiquetas étnicas”

7. CÓMO MEDIR ETNICIDAD / RAZA • “Medir” etnicidad/raza: del concepto al indicador para cuantificar a un grupo étnico • El caso de los indígenas: desde 19.2 % (lengua materna del jefe de hogar) hasta 74.8 % (lugar de nacimiento del jefe del hogar), pasando por 42.6 % (autoidentificación) (Sulmont 2010) • Tres ejemplos de la complejidad relacionada al fraseo de la pregunta: • “Clasificarse” étnicamente ya en sí resulta algo ajeno y raro para gran parte de los peruanos: frente a la pregunta de autoadscripción étnica de la ENAHO, el 43.7% no comprendió esta pregunta quedándose callados o respondiendo rápidamente, o también solicitando al entrevistador reformulación o explicación (Valdivia 2011: 152) • Cambios en los resultados según fraseo introductorio. Ejemplo de pregunta sobre si “pertenece a un pueblo indígena” (80% dice que sí, y luego el 70 % lo niega) • Identificarse o no como “mestizo” depende mucho del tipo de alternativas adicionales que se le presente al entrevistado (Sulmont 2010: 13)

8. CÓMO MEDIR ETNICIDAD / RAZA • ¿Cómo lograr una mejor “medición”? Necesidad de usar varios indicadores para aprehender una realidad compleja y multidimensional • Pero hay una tarea previa: proceso de validación de las preguntas y las categorías o etiquetas étnicas a ser usadas • Brecha entre concepto de identidad flexible, porosa y multidimensional, y tendencia a la categorización discreta y fija (una pregunta, una opción excluyente) • Las alternativas metodológicas: exoclasificación vs. autoidentificación, monoidentificación vs. heteroidentificación (el caso del Censo de los EE.UU.) • El concepto sobre el “mestizo”. El caso de los/as indígenas: las personas pueden convertirse en mestizos y continuar siendo indígenas (conservando el idioma y/o ciertas prácticas culturales) pero dejando de lado el estigma de la indianidad (De la Cadena 2000, 2005)

9. El caso los afroperuanos: algunos temas relevantes • Construcción de la identidad en el Perú: la tesis de las “identidades débiles” (Degregori 1993, Degregori 1998, Montoya 2002, Sulmont 2006, Thorp y Paredes 2010, Valdivia 2004, Damonte 2005), resultado de una estrategia de “no marcar las diferencias” como vía a integración –lo cual explicaría la “debilidad” de los movimientos sociales y políticos de base étnica- (Muñoz et al. 2006, Pajuelo 2010, Cavero 2011) • Las “etiquetas” más usadas son gentilicios –comunidad y lugar de nacimiento- (Planas y Valdivia 2007) y las referencias los ámbitos geográfico-social-culturales “clásicos”: costeño, serrano, de la selva • Caso de los afrodescendientes: entre el uso de un término racializado (“negro”) y el uso de una categoría de posicionamiento político e histórico (“afroperuano”) • El contexto peruano de “todas las sangres”: comunidades afroperuanas como espacios de mestizaje racial e interculturalidad • El debate sobre condición de la población afrodescendiente: ¿”pueblo”, “grupo étnico”, “minoría étnica”, o “grupo racial” (Velásquez 2005, Verástegui 2008) • Requisitos típicos: lengua, cultura (tradiciones), territorio, proyecto y precedencia al Estado • Necesidad de mayores estudios sobre su dinámica social, su cultura, sus formas organizativas, y su identidad (empezando por saber cuántos son, dónde están) • Tema crucial porque de eso también depende la forma que puede adoptar el reconocimiento de parte del Estado peruano y la sociedad en su conjunto hacia ella

10. El caso los afroperuanos: algunos temas relevantes • La Identidad “racializada” de los afroperuanos * • Los afroperuanos constituyen la categoría étnica y social más “racializada” (Drzewieniecki 2004). Hay evidencias empíricas recientes: Estudio del BM 2006, y los datos de Martha Pro Santana, 2006: 30 y Cuadro 7 • El debilitamiento paulatino de identificaciones en base a la raza en un contexto de creciente mestizaje – Ejemplo: equipo de fútbol Alianza Lima (Benavides 2000) • Carácter ambiguo y contradictorio: entre el endoracismo y el “orgullo racial” • Tradiciones y costumbres propias (como “matices” y “rasgos”) • Religiosidad afroperuana como parte de la religiosidad popular • Expresiones culturales con mayor singularidad e identificación: música y baile • Territorialidad relativa: “escasa vinculación con propiedad de la tierra” (INDEPA 2010) - las identidades étnicas se construyen con mayor facilidad cuando hay una referencia al lugar de nacimiento y a la tierra (Wade 2000, Benavides et al. 2006, Benavides y Callirgos 2006) • Ausencia de una organización comunal (como los indígenas), a pesar de algunas experiencias como las Cofradías y los Palenques • Redes basadas en vínculos familiares • Nuevas tendencias: el tránsito de la identificación como “negro/a” hacia la identidad como “afroperuano/a” • Prevalece el sentimiento de ser “diferentes” (cultural y sobre todo racialmente) al resto de peruanos, pero no constituir una “comunidad afroperuana” (Benavides et al. 2006)

11. Fuente: Benavides et al. 2006

12. LAS CATEGORÍAS ÉTNICO/RACIALES EN LOS CENSOS NACIONALES: 1876 - 2007

13. La variable etnia/raza en los Censos nacionales: cuatro etapas 1) Desde el siglo XIX hasta el Censo de 1940: la categorización de las “razas” en el Perú 2) El Censo de 1961: el enfoque antropológico cultural sobre la etnicidad 3) Entre el Censo de 1972 y el Censo de 1993: el “silencio” estadístico sobre la etnicidad/raza en el Perú 4) De los años 90 a la actualidad: ¿“retorno del indio” (y de los afrodescendientes) en las estadísticas del Perú?

16. Los afroperuanos en los Censos • Censo Nacional de 1876: 1.9 % • Censos Parciales de Lima y Callao – variación de la población de “raza negra” entre 1876, 1905 y 1920 • Lima 9.3 % 5.4 % y 4.3 % • Callao 7.7 % 3.9 % y 3.4 % • Censo Nacional de 1940: 0.5 % • No se persigue una “finalidad científica” -”desde el punto de vista de la Etnología”-, dado que no es posible: los registradores carecen de “la capacidad necesaria para caracterizarlo con precisión” (Ministerio de Hacienda y Comercio, 1944, p. LXXI) • Porque “era necesario constatar en qué proporción se hallan los distintos grupos raciales integrantes de su población y con qué ritmo van fusionándose. Esa constatación revela la tendencia a la formación del tipo de raza nacional: el mestizo, en el que se sintetizan los cruzamientos raciales, predominando los caracteres étnicos del blanco y del indio (p. CLXXX)

17. LAS CATEGORÍAS ÉTNICO/RACIALES EN LAS ENCUESTAS : 1999 - 2012

18. Los afroperuanos en las encuestas • La invisibilización se expresa precisamente en la ausencia de estadísticas actualizadas. Se han manejado cifras sobre el tamaño de la población afrodescendiente (como el 15 %), pero en algunos casos no es muy claro su sustento real • Algunos cálculos indican que la población afro descendiente podría representar entre 5 % y 10 % de los habitantes del país, señalando cifras que fluctúan entre 1.1 y 2.3 millones de personas (Sánchez y Bryan 1996) • Otros especialistas han señalado el porcentaje de un 5 % de la población nacional (Altamirano 2000, Sanchez, 1996) • El INDEPA recoge este dato y deduce de ahí que la población afrodescendiente en el Perú está compuesta por 3 millones de personas (Fuente: INDEPA, “Aportes para un Enfoque Intercultural”, Lima, 2010, página 21)

19. Los afroperuanos en las encuestas • Primer esfuerzo para tener un diagnóstico demográfico y social surgió a iniciativa del Movimiento Francisco Congo: “Resultados de la Encuesta de Hogares en las Comunidades Afroperuanas de El Carmen, Yapatera y San José de los Molinos de 1998-1999”, mimeo, Centro de Desarrollo Étnico – CEDET, Lima, 2004 • Se encuestó al 30% de la población en El Carmen, 74% de la población en Yapatera y 35% de la población en San Jose de los Molinos • Según esa encuesta basada en una categoría de auto-adscripción étnico-racial usando el término “negro” : El Carmen (59.9 %), Yapatera (79.6 %) y San José de los Molinos (76.4 %) • Primera iniciativa oficial desde el Estado-INEI, en el marco de un proyecto apoyado por el Banco Mundial –en el marco de la iniciativa “Todos contamos”-: “Estudio de la población afroperuana”, 2002- 2004. Se identificaron 106 centros poblados con presencia de población afroperuana, 89 de ellos ubicados en la costa sur y 17 en la costa norte • Según ese estudio del BM, basado en una pregunta de autoadscripción de opciones múltiples no excluyentes, y usando el término “negro” y “afroperuano”, la población afro descendiente representaría el 1 % de la población total del Perú (Benavides et al. 2006).

23. Los afroperuanos en las encuestas

24. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): distribución de las categorías étnico/raciales 2001 - 2010

25. Distribución de la población afroperuana por regiones Fuente: Benavides 2012, en base a datos de la ENCO 2006

27. Los afroperuanos en las encuestas • Auge de estudios e investigaciones desde la década pasada (25 desde el año 2000), que miden la etnicidad/raza de distintos modos: • Preguntas de identificación externa • Lengua materna • Lengua de padres y abuelos • “Raza” asignada • Color de piel • Área geográfica socio cultural • Otros marcadores: vestimenta • Preguntas de autoidentificación • “Raza” autoreportada • Uso de data / “modelo” ENAHO categorías étnico/raciales • Uso de opciones múltiples (Estudio BM sobre población afroperuana)

28. ¿Para qué puede servir la variable étnico/racial afroperuana?: identidad afroperuana múltiple, mestiza y flexible • Identidad afroperuana puede ser múltiple y también “mestiza” (mezclada con otras identidades). • Según la primera encuesta (no censal) realizada en 1999 en comunidades afroperuanas, sólo la mitad (50%) de hogares estaban conformados totalmente por personas afroperuanas (CEDET 2004: 22). • En el estudio del BM en comunidades afroperuanas, se constató lo siguiente (Benavides et al. 2006: 70): • sólo 36 % de encuestados se autoclasificó en una sola categoría étnico/racial; • un 27.2 % indicó ser “mestizo” y 37.5 % señaló ser “negro” o “afrodescendiente”; • entre estos últimos, la mayor parte (un 60 %) expresó –simultáneamente- otra afiliación étnico/racial • Concepción diferente del “mestizaje”: condición que debe verse no como una pérdida de la identidad sino como una oportunidad para no negar sino incluir la ascendencia afro • La inclusión de otras formas de identificación… • Hacia la asimilación de una categoría cada vez más numerosa: el “mestizo afrodescendiente” • Ello lleva a la necesidad de evaluar la utilidad de preguntas y categorías discretas, fijas, únicas y excluyentes, y probar otras formas de medición de la identidad (por ejemplo, a través de preguntas de opción múltiple)… Dos ejemplos: • EE.UU. “¿Cuál es la raza de la persona…? (Marcar una o más)”, que no deja de ser controversial (oposición de grupos afroamericanos bajo el argumento del debilitamiento de las identidades) • La pregunta usada en el estudio del BM sobre población afroperuana (Benavides et al. 2006)

30. ¿Para qué puede servir la variable étnico/racial afroperuana?: identidad afroperuana múltiple, mestiza y flexible • Martín Moreno, “Negros, zambos, mulatos y afroperuanos: la auto-identificación étnico-racial en la población afroperuana”, mimeo, GRADE, Mayo 2012 • Perspectiva metodológica que reconoce la naturaleza flexible y múltiple de las identidades étnico-raciales • Uso de una técnica de análisis de clases latentes para identificar los conglomerados de observaciones a partir de los patrones de respuestas observados • Resultados: “en las comunidades de origen afroperuano coexisten tres grupos de población que asumen sus identidades étnico-raciales de manera distinta” • Se identifica un primer grupo donde la probabilidad promedio de responder que sienten pertenecer “mucho” a la categoría racial “negro/mulato/zambo” es muy alta • Al mismo tiempo, los patrones de respuesta dentro ese grupo muestran una combinación con otras categorías: como “afro-descendientes” (50 %), “provincianos” (41 %), “criollos” (37 %) y “mestizos” (13 %).

31. ¿Para qué puede servir la variable étnico/racial afroperuana?: posibilidades que ofrece la categoría analítica de “raza” • La variable “raza” ha permitido avanzar en el conocimiento del “racismo” (construcción social de la “raza”), más allá de la medición sobre percepción de discriminación (encuestas), haciendo uso combinado de técnicas de investigación tales como: • “Raza” autoreportada vs. “raza” percibida (Telles y Lima 1998) • Clasificación “racial” a partir del fenotipo (validación según contextos y situaciones relacionales típicas) • Otras entradas: diseños semiexperimentales, que permiten superar los problemas de vivencia/ percepción/ reporte, o el uso de Paciente Simulado bajo técnicas cuantitativas • Uso de la “paleta de colores” puede ser útil para identificar exclusión y discriminación: el proyecto PERLA ha corroborado la tesis de la “pigmentocracia” aplicada al caso peruano –cuanto más oscura la piel, mayor pobreza, más exclusión educativa y mayor discriminación- (Telles 2011)

32. ¿Para qué puede servir la variable étnico/racial afroperuana?: la construcción de una identidad a partir de ancestros, memoria histórica, fenotipo, cultura y política • Movimiento afroperuano a partir de la Conferencia de Durban de 2001: “fuimos ‘negros’ y salimos ‘afros’” • Personas afroperuanas: “negros” sí, “afroperuanos” no (Benavides et al. 2006) • Tesis de la investigadora Tania Golash-Boza 2005: “the collective amnesia of Africa among black peruvians” • La ancestralidad africana, ¿es una estrategia adecuada?* En todo caso, parece ser necesario que el “tránsito” hacia esa identidad sea parte de una pedagogía política… • El uso de términos comunes usados por la misma población afrodescendiente (acercarse al lenguaje de las comunidades de base) • De acuerdo con lo señalado por algunos especialistas como Carlos Velarde: “El gran dilema dialéctico [del MAP] es, en síntesis, afirmarme como negro para dejar de serlo” • Reconocer la necesidad de “partir de la raza para trascenderla” … Pero ¿cómo ir más allá del “color de piel”? A través de la recuperación de la “afrodescendencia racial” y la recuperación / revaloración de la cultura afroperuana, lo cual supone una construcción de un discurso político basado en la ancestralidad de la familia, la memoria histórica de la comunidad y la revaloración de la cultura • Conciliar el uso de categorías duras de identificación (discurso más político), con el uso de categorías más flexibles, porosas y menos políticas (discurso más cultural y racial)

33. ¿Para qué puede servir la variable étnico/racial afroperuana?: visibilización estadística para su promoción y desarrollo • Diagnóstico del “principal problema” los afroperuanos: racismo y discriminación, que impiden el pleno goce y respeto de sus derechos humanos (CEDEMUNEP 2011), y que ha dado lugar a su invisibilización social e histórica • No han sido tenidos en cuenta, se los considera ínfima minoría, poca importancia social, nulo aporte al Perú y ningún protagonismo en su historia • No se conoce su problemática, ni se atienden sus necesidades específicas • Mayor atención del Estado hacia la población indígena –identidad étnica más definida en base a derechos colectivos (Hooker 2005) • Invisibilización expresada en la falta de atención del Estado (Benavides y Callirgos 2006), pero con algunos cambios y avances en los últimos cinco años

34. ¿Para qué puede servir la variable étnico/racial afroperuana?: visibilización estadística para su promoción y desarrollo • En ese contexto, la visibilización estadística es absolutamente necesaria y puede convertirse en una herramienta crucial para su desarrollo social y político • Reconocimiento de derechos y participación • Políticas de “inclusión social” y discriminación positiva: necesidad de contar con indicadores de identificación étnico/racial para hacer un monitoreo adecuado de las mismas • Solución a problemas de pobreza y exclusión: conocer cuántos son, dónde están, cuáles son sus condiciones de vida y sus necesidades económicas • Ubicar y denunciar los mecanismos de la discriminación racial que los afecta principalmente • Revalorar el aporte de los afroperuanos a la construcción de la nación (currícula escolar, por ejemplo) • Problemática del acceso a la educación superior: últimos hallazgos que confirman la existencia de una brecha en desmedro de jóvenes afroperuanos de 18 a 26 años (Benavides 2012) • Campo de la salud: acceso y enfermedades “típicas” de afroperuanos • Derechos sexuales y reproductivos • Problemática de la infancia afroperuana

35. A modo de conclusión: requerimientos y desafíosespecíficos para la visibilización estadística • Plataforma de reivindicaciones de las organizaciones afroperuanas para atender la problemática de la población afroperuana tiene en la “visibilización estadística” un instrumento clave • Contexto favorable de estudio del INEI sobre población afroperuana y de Censo Nacional del 2017, además de avances en sectores (MINSA, MIMDES) • La sociedad civil afroperuana tienen una gran oportunidad de avanzar en su consolidación (proceso de preparación del Censo) y el logro de sus reivindicaciones (variable étnico/racial) • Hipótesis: a) la debilidad del movimiento afroperuano (Thomas III 2005, 2011) ha sido compensada por la CI y instancias supranacionales; b) las organizaciones afroperuanas no han necesitado hasta ahora constituirse como un “movimiento de masas” para obtener lo avanzado –en el plano legal y normativo sobre todo vinculado a la lucha contra la discriminación (Lundú 2010)-, c) pero si quiere avanzar más y obtener logros a nivel de políticas efectivas, sí deberá fortalecerse “desde abajo” y ganar mayor legitimidad como “portavoz” y “representante” de las comunidades de base

36. A modo de conclusión: requerimientos y desafíosespecíficos para la visibilización estadística • Avanzar en la incorporación de variable étnica en las Encuestas de Hogares, el Censo Nacional y en los registros de los servicios públicos (salud, migración, educación, trabajo, justicia, Demunas, etc.) • Promover un proceso participativo que recoja el punto de vista de la misma población y sus organizaciones en la definición de las variables de autoidentificación étnico/racial • Condición minoritaria de afroperuanos no tendría que ser un “problema”, ni una “limitación”, pero sí es un dato importante a ser reconocido y tenido en cuenta por los dirigentes y las organizaciones afroperuanas al momento de definir sus estrategias de trabajo y de acción política • Dispersión geográfica: problemas de representatividad de las muestras estadísticas • Dispersión social y organizativa: problemas para generar un movimiento afroperuano fuerte, unido, con presencia a nivel nacional, que convoque a la participación • Negación de la propia condición racial “negra” y de la existencia del racismo de parte de algunos sectores de la población afroperuana • Ambivalencia frente a uno de los elementos centrales que definen la identidad afroperuana –a ojos de la sociedad y los mismos afroperuanos-: la “raza”. ¿Cómo visibilizar el racismo y afirmar la identidad afroperuana, trascendiendo –al mismo tiempo- la “raza”?

37. Muchas gracias