IVAN SILVA LIRA ILPES/CEPAL

1. MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL IVAN SILVA LIRA ILPES/CEPAL

2. (I) DESARROLLO TERRITORIAL Y DESENTRALIZACION (II) DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL (III) CRECIMIENTO, DESARROLLO Y DESARROLLO LOCAL (IV) LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

3. (I) INTRODUCCION DESARROLLO TERRITORIAL Y DESENTRALIZACION

4. DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO: Traspaso de atribuciones y responsabilidades desde el nivel central del Estado a los niveles subnacionales. Proceso político que se refiere a la redistribución del poder... Para que exista es necesario que el nivel descentralizado constituya una unidad jurídica independiente, cuente con personalidad jurídica y que sus autoridades sean de generación democrática.

5. BONDADES DE LA DESCENTRALIZACION POLITICAS DEMOCRATIZACION PARTICIPACION Accountability MODERNIZACION E. D Nivel de mayor eficiencia en provisión de BsPs SUBSIDARIEDAD ECONOMICAS FF Límite dado por que beneficios D no sean menores que Ec.Es. producción centralizada EFICIENCIA PUBLICA Demandas territoriales diferenciadas DIVERSIDAD DESARROLLO DES. LOCAL Decisiones desc.: prontitud y versatilidad frente a Global. COMPETITIVIDAD

6. FISCAL Transferencia y distribución eficiente de recurso públicos D DESCONCENTRACION Transferencia funcionarios designados. Mantiene revocatoria FUNCIONAL ECONOMICA Privatización: provisión y producción de Bs Públicos VERTICAL PUBLIC CHOICE AGENTE PRPAL TERRITORIAL generación Y y ejecución G autónoma DESC. POLITICA Transferencia a órganos electos sobre las que pueden decidir con autonomía DE. ADMINISTRATIVA Transferencia a gobiernos locales que operan decisiones centrales Transfer. mayor eficiencia GL DEVOLUCION DELEGACION DESCENTRALIZACION DESC. OPERATIVA

7. FIN SUPERIOR DESC DESARROLLO CALIDAD DE VIDA DESARROLLO LOCAL MEDIO

8. DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL-REGIONAL ¿Qué hace que una región tenga éxito? ¿Como se produce la ventaja competitiva? Importancia del desarrollo territorial para hacer frente a exigencias de competitividad que impone la globalización Estado: articulador, facilitador, garante procesos que movilicen fuerzas económico-sociales de la región Descentralización: alternativa como proceso articulación energías locales para el desarrollo económico local

9. POLITICAS REGIONALES 70s MODELO DE PRODUCION FORDISTA POSTFORDISMO ACUMULACION FLEXIBLE Keynesianas de arriba hacia abajo Enfásis en la demanda Correción de disparidades De abajo hacia arriba Descentralizadas y basadas en potencial endógeno de territorios Enfoques keynesianos: Cuestionan carácter automático mecanismos correctores y plantean intervención externa al mercado, para evitar la intensificación de las desigualdades Tecnología endógena. Capital físico y conocimiento con rendimientos crecientes a escala y competencia imperfecta Crecimiento impulsado por cambio tecnológico de decisiones intencio-nales endógenas de inversión Modelo Neoclásico: Tecnología determinada exógenamente, rendimientos Ctes a escala de K y T; rendimientos mg decrecientes de K y T. Convergencia automática a LP Aglomeración espacial explicada por competencia imperfecta y economías externas que explican rendimientos crecientes

10. TEORIAS NEOCLASICAS DEL CRECIMIENTO Centran su atención en las cuestiones relativas a los determi-nantes del nivel del producto y las diferencias en sus tasas de crecimiento entre países y dentro de un mismo país a través del tiempo. Desde el punto de vista de la economía espacial, el supuesto más fuerte de la visión neoclásica esla hipótesis de convergencia: dada la perfecta movilidad de los factores de la producción, el trabajo se desplazará desde las regiones atrasadas hacia las avanzadas y el capital lo hará en dirección contraria, ya que su tasa de rendimiento marginal será mayor en regiones con salarios y capital per cápita más bajos. En consecuencia, en el largo plazo la tasa de acumulación de capital tenderá a igualarse en ambos tipos de regiones y por tanto lo mismo ocurrirá con el ingreso per cápita.

11. MODELOS DE CRECIMIENTO ENDOGENO Asumen existencia de externalidades positivas asociadas con producción de conocimiento y tecnología, substituyendo supuestos neoclásicos sobre rendimientos decrecientes a escala y competencia perfecta, por rendimientos crecientes y competencia imperfecta. MCE plantea en esencia que el nivel de ingreso a largo plazo depende de la acumulación de capital físico, capital humano y conocimiento, cuyos niveles respectivos están determinados endógenamente por decisiones de ahorro e inversión de agentes económicos que actúan racionalmente.

12. (II) DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

13. OBJETIVOS DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

14. DESARROLLO LOCAL PROCESO ENDOGENO TRANSFORMACION SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES INNOVACION MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION COMPETITIVIDAD TERRITORIAL SISTEMAS LOCALES COMPETITIVOS (ARTICUL./ASOCIATIVI.) CONSENSUAR PROYECTO POLITICO COMUN PLANIFICACION PROSPECTIVA

15. El Universo de las Empresas (1): Chile Chile: Cuadro Resumen de Indicadores de Empresas por Tamaños Valores Absolutos (Promedios de Años 1994/1997)

16. El Universo de las Empresas (2): Chile Chile: Cuadro Resumen de Indicadores de Empresas por Tamaños Porcentajes (Promedios de Años 1994/1997)

17. Tamaño de las empresas Tamaño Promedio Empresas ITALIA 10 personas Empresa Manuf. Promedio JAPON 17 personas ALEMANIA 25 personas ESTADOS UNIDOS 60 personas GRAN BRETAÑA 85 personas BOLIVIA 8.4 personas CHILE 9.5 personas

18. Tres características fundamentales que permiten entender heterogeneidad de Pymes: Escala eficiente de operación.Están donde escala de operación eficiente es pequeña, es decir, donde economías de escala no son importantes. Actividades con costos fijos o hundidos no considerables y productos que no requieren publicidad masiva. Nichos y diferenciación de productos.Pyme coexisten con empresas grandes cuando son capaces de explotar nichos de demanda que valoran la diferenciación de productos. La dinámica industrial.Entrada, desarrollo y salida de empresas. Todo el tiempo, muchas empresas se crean, unas pocas son exitosas y el resto fracasa y sale de la economía.

19. COMPETITIVIDAD Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

20. COMPETITIVIDAD: ALGUNAS DEFINICIONES • La capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población (Comisión Presidencial EEUU 1985) • Grado bajo el cual un país puede producir bs y ss que superen el test de los mercados internacionales incrementando en forma sostenida los ingresos reales de la población (OECD) • Capacidad que tiene un país o empresa para, proporcionalmente, generar más riqueza que sus competidores internacionales (IMD) • La competitividad auténtica basada en la incorpora-ción de tecnología y uso renovable de recursos, que contrasta con competitividad espúrea, basada en la explotación de recursos humanos y naturales (CEPAL)

21. COMPETITIVIDAD EN DISTINTOS AMBITOS Competitividad de Empresas Cadena de Valor Competitividad de Paises Enlaces Sistema Valor Interacción Factores Ventajas Superiores CLUSTERS ENLACES VALOR INTERACCION FF VENTAJAS SUP. APRENDIZAJE TERRITORIO Meta - Macro Meso - Micro Competitividad Sistémica Aprendizaje imbuido en instituiciones y organiz. locales Competitividad Territorial

22. ¿Competitividad o Productividad? Planteamiento de la Cepal es más general: El aumento de la Competitividad se considera como un caso particular del aumento de la productividad, reducción de la heterogeneidad y mejora de la mezcla del producto de una economía Lo importante es aumentar la productividad de la actividad económica orientada tanto al mercado externo como al interno Ello, obviamente, tiene como resultado el aumento de la competitividad

23. COMPETITIVIDAD DE EMPRESAS

24. Competitividad de empresas • Competitividad es producir más valor que la competencia • Dos estrategias genéricas: • Bajar Costos • Diferenciarse

25. Ventajas competitivas De orden inferior y genérico (básicas o heredadas): Mano de obra poco calificada Recursos naturales De orden superior y especializado (creadas): Factores sofisticados Gestión de enlaces Capacidad de innovación La competitividad es más robusta y duradera cuando se basa en una combinación de ventajas especializadas de orden superior

26. La cadena de valor en una empresa INFRAESTRUCTURA DE LA EMPRESA FINANZAS, GESTIÓN RRHH, SISTS. INFORMACIÓN MARGEN CREACIÓN DESARROLLO TECNOLOGICO COMPRAS MARGEN SERVICIO APROVISIONAMIENTO MARKETING & COMERCIALI-ZACIÓN OPERA- CIONES LOGÍSTICA

27. COMPETITIVIDAD DE PAISES

28. Competitividad de países (¿o regiones?) • Son las Empresas las que compiten, no los países. • Un país competitivo es sede de empresas competitivas • Aglomeración de empresas competitivas genera ventajas adicionales (Cluster) • Empresas competitivas suelen estar cerca unas de otras. La cercanía produce ventajas: i. Estáticas o de aglomeración: costos ii. Dinámicas o de cluster: diferenciación

29. Determinantes de competitividad de un país • Eficiencia de enlaces en sistema de valor • La interacción de factores • Creación de ventajas de orden superior

30. 1. El Sistema de Valor (Eficiencias de Enlaces) PROVEEDORES LA EMPRESA COMPRADORES DISTRIBUIDORES Fuente: Porter

31. 2. El diamante competitivo (interacción de factores) Estrategia, estructura y Azar rivalidad empresarial Factores de Factores de oferta demanda I n dustrias relacionadas o de apoyo (cluster) Gobierno

32. EL “DIAMANTE” COMPETITIVO DEL TURISMO EN LA REGION DE AYSEN

33. Estrategia Factores Demanda El cluster • El Papel del Gobierno • + Organismos públicos interesados en impulsar el desarrollo del turismo en la región • + Existencia de gran número de instrumentos de fomento productivo • + “Ley Austral” de incentivos para el desarrollo de proyectos • Necesidad mayor coordinadión políticas públicas turismo– Necesidad mejorar sistema de estadísticas turísticas • Necesidad de cálculo capacidades de carga – Falta de fiscalización ambiental • Estrategia, Estructura y Rivalidad • + Economía con vocación turística, empresarios emprended. • + Buen nivel de apoyos públicos e instrumentos fomento • Alto individualismo empresarial y pocas relacion. confianza • Bajo nivel asociatividad empresarial • Poca cultura de competencia • Poca inversión en naturaleza • Factores básicos • +Patrimonio natural • + Naturaleza incontaminada • + 50% territ. áreas proteg. • Mano de Obra poco capac. • Factores avanzados • + Aeropuerto moderno • + Puerto buenas condicio. • + Seguridad ciudadana • Mal estado caminos • Mal acceso Transp. Terrre. • Poca Infra. Reservas y • parques • Falta Inst. Edu. Superior • Falta banda ancha internet • Pocas posibilidades de • innovar • Demanda • +Sostenido crecimiento • demanda turística • + Aumento Extranjeros • + Incremento Segmentos • mercado eco-turismo • + Especialización eco- • turística de la región • + Incremento demanda • turística sofisticada • (Fly-fisching) • Falta promoción región • Fijación Producto Aysén • nivel internacional • Vulnerabilidad climática • Falta búsqueda de nuevos • nichos de mercado y fija- • ción de existentes • Sectores de Soporte y de Apoyo (clusters) • + Interés por desarrollar una cultura asociativa • + Reforzamineto de la Cámara de Turismo Regional • Deficiencia la calidad de los servicios de soporte al turismo • Servicios concentrados en la ciudad de Coyhaique

34. 3. Creación de ventajas de orden superior: El concepto innovación • Innovar es hacer algo diferente: • tecnología • insumos • organización de la producción • nuevos productos • nuevas formas de comercialización (Schumpeter) • Conocimiento: principal insumo para la innovación • Conocimiento, sobre todo tácito, se encuentra imbuido en estructuras sociales • El aprendizaje (innovacion) es acumulativo, interactivo, no-lineal

35. COMPETITIVIDAD SISTEMICA

36. NIVEL META ORIENTACION AL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CAPITAL SOCIAL CAPACIDAD DE ANIMACION SOCIAL Y CONCERTACION ESTRATEGICA DE ACTORES: FACTORES SOCIOCULTURALES, ESCALA DE VALORES, PATRONES BASICOS DE ORGANIZACIÓN POLITICA, JURIDICA Y ECONOMICA NIVEL MACRO: CONDICIONES MACROECONOMICAS, POLITICAS Y JURIDICAS FUNCIONAMIENTO MERCADOS, CLIMA DE INVERSION ASEGURAR CONDICIONES DE REPRODUCIR REGIMEN DE ACUMULACION: NIVEL MESO: INFRAESTRUCTURA, FFPP ESPECIALIZADOS, RIVALIDAD CONDICIONES DE COMPETENCIA Y COLABORACION CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL: COMPETITIVIDAD SISTEMICA: RESULTADO DEL NIVEL ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL DE LA SOCIEDAD NIVEL MICRO: INVERSION, GESTION CAPACIDAD EMPRESARIAL GARANTIZAR EL CAMBIO TECNOLOGICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL EXISTENTE:

37. COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

38. EL CONCEPTO DE CLUSTER • COMPETITIVIDAD SE FORTALE EN GRUPOS DE EMPRESAS RELACIONADAS • EN ITALIA LAS PEQUEÑAS EMPRESAS LOGRAN MAYOR COMPETITIVIDAD GRACIAS A FORMAS DE INTERACCIÓN • CLUSTER SE PRESENTAN COMO UNA CONCENTRACION GEOGRAFICA DE RECURSOS PRODUCTIVOS; EMPRESAS ESPECIALIZADAS; DEMANDA EXIGENTE; INSTITUCIONES DE APOYO • POR ESTAS CARACTERISTICAS ESTAS AGRUPACIONES LOGRAN MAYOR CRECIMIENTO; MENORES COSTOS; MAYOR RENTABILIDAD; CAPACIDAD DE INNOVACION; MENOR VULNERABILIDAD • ELLO SE DEBE A QUE CONSIGUEN EXTERNALIDADES POR RECURSOS EPECIALIZADOS, INFORMACION E IMAGEN COLECTIVA; ECONOMIAS DE ESCALA POR ESPECIALIZA-CION; MENORES COSTOS DE TRANSACCION; DIFUSION DE CONOCIMIENTO; APRENDIZAJE POR INTERACCION

39. EN EL CASO DE ITALIA LOS CLUSTER SE CONOCEN COMO DISTRITOS INDUSTRIALES Y SE PUEDEN ENCONTRAR EN TODA SU GEOGRAFIA

40. LOMBARDY 21 CLUSTERS OLGIATESE tejido y confecciones CANTÙ muebles COMO seda LECCO metalmecanica BRIANZA decoracion madera PREMANA cuchillos tijeras GRUMELLO DEL MONTE botones ASSE SEMPIONE tejido y confecciones LUMEZZANE grifería SEBINO BERGAMASCO sellos de goma VIGEVANO calzado GARDONE VAL TROMPIA armamento LOMELLINA tejido de punto CASTELGOFFREDO medias CANNETO SULL’OGLIO juguetes TREVIGLIO metalmeccanica PROVINCIA DE VARESE: 1 CLUSTER

41. CLUSTERS Y DESARROLLO REGIONAL MESOECONOMIA ENTORNO INNOVADOR FOMENTO EMPRESARIAL MICROECONOMIA CAMBIO TECNOLOGICO AGENCIA DESARROLLO GOBIENOS LOCALES EMPRESAS SE ASOCIAN INSTITUTOS TECNOLOGICOS LOGISTICA EMPRESARIAL COMPITEN SE ESPECIALIZAN UNIVERSIDADES POLITICA AMBIENTAL COOPERAN APRENDEN SE ENCADENAN CURSOS ESPECIALIZADOS BS FINALES RELACIONES LABORALES MAQUINAS INSUMOS POLITICA EDUCATIVA POLITICA INFRAESTRUCTURA GESTION DE INNOVACION POLITICA TECNOLOGICA

42. Clusters y Competitividad..Territorial • Clusters concentración geográfica de empresas e instituciones, en la cual la interacción genera y sustenta ventajas (desarrollo regional/local) • Desarrollo de clusters podrían generan ventajas competitivas avanzadas (principalmente conocimiento e innovación) • Fortaleza y durabilidad de la competitividad de “clusters” radica en generación de conocimiento especializado y su capacidad de innovación. Estas fuentes “superiores“ de competitividad surgen de la interacción entre empresas que son capaces de competir y colaborar al mismo tiempo

43. Competitividad Territorial • Por tanto, un factor fundamental de competitividad es la capacidad de aprendizaje e innovación, la misma que se estima que se encuentra imbuida (embedded), incrustada, en instituciones y organizaciones locales, en forma latente, y que con cierta habilidad se puede y se debe explotar De aquí, por tanto, la idea del concepto de competitividad territorial • Redes empresariales, para poder fortalecerse necesitan, en lo territorial, de la activación de dos variantes de la competitividad, que cobran mejor sentido y toda su dimensión particularmente en el plano territorial y que son los niveles meso y micro económicos de la competitividad sistémica

44. PEQUEÑAS EMPRESAS Y SISTEMAS LOCALES DE EMPRESAS

45. JUSTIFICACION DE LA INTERVENCION Pequeñas empresas para poder desarrollar capacidades competitivas requieren..... asociarse, por una parte, y contar, por otra, con apoyos públicos que puedan ayudar a corregir una serie de fallas de mercado (imperfección de los mercados de capital, financiamiento y crédito, capacitación de recursos humanos e innovación tecnológica) Estas son la justificación de las políticas de fomento para desarrollar capacidades competitivas

46. SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES • Constituidos básicamente por pequeñas empresas • Noción de territorio como base cultural de sistemas de empresas que desarrollan capacidades competitivas con colaboración de su entorno • Ejemplo: Región de Aysén en Chile, particular perfil productivo y de servicios, con ventajas en acuicultura y turismo • Modernización del sistema empresarial debe considerar este tejido productivo local. Esto, muy difícilmente puede ser abordado exclusivamente con una visión centralista.

47. Por lo tanto, adicionalmente, a las justificaciones más tradicionales para apoyar el desarrollo de las pequeñas empresas surgen una serie de consideraciones que tienen que ver con la idea de SISTEMAS LOCALES DE EMPRESAS, de colaboración para competir, de asociatividad empresarial, articulación publico-privada, generación de conocimiento por interacción y desarrollo de ventajas competitivas que van más allá de la sola consideración de que son sólo las empresas las que compiten.

48. FACTORES DE ÉXITO EN DESARROLLO DE PYMES: • Estar integradas en un sistema productivo y social dinámico a nivel local: para alcanzar economías de escala y alcance suficientes para poder competir con grandes empresas en el mercado global • Trabajar a la calidad del producto, proceso y de los recursos humanos: en los mercados globales no es posible seguir compitiendo por precio (actores demasiado poderosos, con economías de escala capaces de desplazar a cualquier país competidor) • Difundir conocimiento y competencias para poder estructurar la economía local: factor que permite generar bienes de alto valor agregado, alta calidad e innovativos. El conocimiento crea una ventaja competitiva en la empresa que es difícil de desplazar

49. FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL PARA LA COMPETITIDAD TERRITORIAL • El fomento productivo territorial tiene como ventajas: • Estar orientado más cercanamente a la demanda de las empresas, cercanía con los “clientes” • Puede ser orientado hacia sistemas de producción más que a empresas individuales • Puede estimular procesos de aprendizaje e innovación • Ello requiere: • Una institucionalidad subnacional descentralizada • Un proceso activo de planificación estratégica del desarrollo productivo territorial, que priorice y canalice hacia objetivos comunes los instrumentos de fomento existentes

50. HIPOTESIS DE TRABAJO La plena operación de un sistema de fomento productivo descentralizado permitiría aprovechar los mayores potenciales de incrementos de productividad existentes en los territorios impactando en mayores tasas de crecimiento a nivel nacional, en un clima de mayor competitividad