RAFAEL IBARRA CORONADO JEFE DIVISION JURIDICA COORDINACION DE CONCESIONES

1. RAFAEL IBARRA CORONADO JEFE DIVISION JURIDICA COORDINACION DE CONCESIONES MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS MAIL: rafael.ibarra@mop.gov.cl

2. SISTEMA DE CONCESIONES EN CHILE

3. NECESIDADES EN INFRAESTRUCTURA • Las necesidades de inversión en infraestructura (1995 – 2000) era de 11 mil millones • de dólares y se clasificaba de acuerdo a los siguientes rubros: • 4.250 millones en caminos y carreteras interurbanas • 2.000 millones de dólares en vialidad urbana • 1.800 millones de dólares en equipamiento público y agua potable • 1.500 millones en tratamiento de aguas • 1.450 millones en puertos, aeropuertos y otros

4. PERDIDAS ANUALES DE COMPETIVIDAD POR REQUERIMIENTOS EN INFRAESTRUCTURA Concepto US$millones Congestión en Santiago 475 Daños a la fruta en caminos 120 Demoras en Carreteras y desgaste de vehículos 510 Daños físicos por accidente 140 Efectos sobre la salud 240 Enfermedades gastrointestinales 120 Demoras en lo puertos 105 (Fuente Cámara Chilena de la Construcción, 1997)Total 1.710

5. ¿COMO ENFRENTAR ESTE DEFICIT EN INFRAESTRUCTURA Y SUS CONSECUENCIAS? SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS

6. OBJETIVOS DE LAS CONCESIONES INCORPORAR RECURSOS PRIVADOS PARA FINANCIAR EL DESARROLLO DE OBRAS PÚBLICAS LIBERAR RECURSOS PUBLICOS PARA ORIENTARLOS A PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDAD SOCIAL OBJETIVOS PROPENDER AL DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN LA PRODUCCION Y GESTION DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA DESCENTRALIZAR LA PRODUCCION Y GESTION DE INFRAESTRUCTURA PARA GENERAR NIVELES DE SERVICIO POR LOS CUALES LOS USUARIOS ESTÉN DISPUESTOS A PAGAR

7. ¿QUE FUE NECESARIO REALIZAR PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE CONCESIONES? READECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONES DFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS

8. MODIFICACIONES LEGALES LEY 19.068, DE 1991, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 591, DE 1982. MODIFICACIONES LEY 19.252, DE 1993, MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, OBRAS PUBLICAS. LEY 19.460, DE 1996, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, DE OBRAS PUBLICAS , SOBRE REGIMEN LEGAL DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS, Y LAS NORMAS TRIBUTARIAS QUE INDICA.

9. AMBITO DE LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS ¿QUE ES UNA OBRA PUBLICA PARA LA LEY DE CONCESIONES? ARTICULO 39° “Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública fiscal a cualquier bien inmueble construido, reparado o conservado a cambio de la concesión temporal de su explotación o sobre bienes nacionales de uso público o fiscales destinados a desarrollar áreas de servicio”.

10. ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA? ARTICULO 39° “El Ministerio de Obras Públicas es competente para otorgar en concesión toda obra pública, salvo el caso en que tales obras estén entregadas a la competencia de otro Ministerio, servicio público, Municipio o empresa pública u otro organismo integrante de la administración del Estado”.

11. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS LEY MARCO LEY FLEXIBLE CARACTERISTICAS DE LA LEY PERMITE UNA ADECUADA PROTECCION A LOS ACTORES INVOLUCRADOS SISTEMA DE SOLUCION DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS

12. LEY MARCO • 43 ARTICULOS • PRINCIPIOS GENERALES • REGLAMENTO DE CONCESIONES • BASES DE LICITACION CONSAGRACION

13. LEY FLEXIBLE • PARA DISEÑAR Y ESTRUCTURAR LAS BASES DE LICITACION (NEGOCIO) • DURANTE LA VIGENCIA DEL CONTRATO DE CONCESIÓN CONSAGRACIÓN

14. ADECUADO RESGUARDO A LOS ACTORES INVOLUCRADOS • DERECHO PUBLICO • DERECHO PRIVADO • MODIFICACIONES DE CONTRATO • MECANISMO ALTERNATIVO DE RESOLUCION DE DISPUTA (CONCILIACION Y ARBITRAJE) • REGULACION DE INCUMPLIMIENTO GRAVE • PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE QUIEBRA • ABANDONO DE LA OBRA RESGUARDO SOCIEDAD CONCESIONARIA

15. ADECUADO RESGUARDO A LOS ACTORES INVOLUCRADOS • PRENDA ESPECIAL DE OBRA PUBLICA • CESION DE DERECHOS • TRANSFERENCIA DE ACCIONES • MECANISMO ALTERNATIVO DE RESOLUCION DE DISPUTA (CONCILIACION Y ARBITRAJE) • REGULACION DE INCUMPLIMIENTO GRAVE • PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE QUIEBRA RESGUARDO FINANCISTAS

16. SISTEMA DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS • COMISION CONCILIADORA • COMPOSICION • PROCEDIMIENTO • CONCILIACION • COMISION ARBITRAL • NATURALEZA DEL ARBITRAJE • JUSTICIA ORDINARIA CONSAGRACIÓN

17. PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS • GRADO DE COMPROMISO DE RIESGO QUE ASUME EL OFERENTE DURANTE LA CONSTRUCCION O LA EXPLOTACION DE LA OBRA. • CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR • EXPROPIACIONES • MCC Y MDI CONSAGRACIÓN

18. RESULTADO 10 AÑOS DESPUES DE LA PRIMERA CONCESION SISTEMA CONSOLIDADO CARTERA DE PROYECTOS 2008 - 2010 PROYECTOS US$ 3.000 53 CONTRATOS DE CONCESIÓN INVERSION APROX. DE US$ 9.000 MILLONES

19. INVERSION REAL MATERIALIZADA MILLONES USD AÑOS

20. Inversión Materializada Ministerio de Obras Públicas 1990-2001 (millones de US$) 2.000 140 106 1.800 64 118 1.600 81 1.400 815 511 951 893 96 1.200 322 1.000 76 196 90 800 101 81 19 600 43 1.012 975 36 3 883 18 834 810 400 789 705 631 512 431 200 356 331 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Inversión Privada Inversión por Mandato Inversión Pública

21. Coordinador General Concesiones Unidad de Comunicaciones Asesoría Técnica Coordinación Desarrollo y Gestión de Proyectos Coordinación de Desarrollo y Gestión de Contratos de Concesión en Etapas de Construcción Coordinación de Desarrollo y Gestión de Contratos de Concesión en Etapa de Explotación División Jurídica División Administración y Finanzas IF de Contratos de Concesión en Etapa de Explotación Unidad Jurídica de Proyectos Unidad de Presupuesto División de Desarrollo de Nuevos Negocios IF de Contratos de Concesión en Etapa De Construcción Unidad Jurídica de la Explotación y Construcción División de Gestión de Contratos en Explotación División de Construcción Unidad de Informática Div. Licitación de Proyectos Unidad Jurídica de Administración Unidad Técnica de Sistema de Transporte Unidad de Resolución de Controversias Unidad de Defensa Judicial Unidad de Ingeniería Unidad de Auditoria Unidad de Gestión de Contratos en Etapa de Construcción Unidad de Expropiaciones Unidad de Medio Ambiente y Territorio

22. RECURSOS HUMANOS NOTA: 1) Datos al 31 de Diciembre de 2005 2) De los 158 profesionales, sólo 43 tienen el carácter de Agente Público.

23. SISTEMA DE CONCESIONES EN CHILE

24. El Camino de una Concesión Precalificación Revisión de Antecedentes y Solicitud de aclaración si procede Elaboración y Aprobación Administrativa de las Bases de Precalificación Entrega de Certificado de Inscripción en el Registro Especial Internacional al Licitante CGC Se informa Inscripción Entrega de Antecedentes Entrega de Boleta en Garantía de Seriedad en el proceso Compra de Bases de Precalificación EMPRESA PRECALIFICADA LICITANTE

25. El Camino de una Concesión Proceso de Licitación Revisión de las consultas y elaboración de circulares Entrega de Bases de Licitación Apertura de Ofertas Técnicas y Entrega de Boleta de Garantía y Evaluación de las Ofertas T. MOPC Entrega Circulares Entrega de Consultas Fin Período de Precalificación Estudio de las bases APERTURA OFERTAS ECONOMICAS Y ADJUDIACIÓN LICITANTE INSCRITO

26. El Camino de una Concesión Construcción y Explotación Inicio Construcción Puesta en Servicio Fin Período Concesión Riesgos Período Construcción Riesgos Período Explotación