El c iclo de políticas pública en el sector ambiental ¿Cómo incidir? Enrique Provencio

1. El ciclo de políticas pública en el sector ambiental ¿Cómo incidir? Enrique Provencio Oct. 29 de 2008

2. OBJETIVO GENERAL Orientar la política ambiental, la actuación institucional y la participación de la sociedad hacia el desarrollo de una ciudadanía corresponsable e incluyente y un servicio público respetuoso con los participantes, mediante lineamientos estratégicos que favorezcan la participación informada y capaz para incidir efectiva y eficientemente en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas del sector. ENAPCi: Lineamientos estratégicos para Orientar Favorecer La participación informada y capaz para incidir efectiva y eficientemente en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas del sector. La política ambiental El desarrollo de una ciudadanía corresponsable e incluyente y un servicio público respetuoso con los participantes. La actuación institucional La participación de la sociedad

3. ENAPCI, 2008. UCPACST, SEMARNAT.

4. Ciclo de las Políticas Esquema Formación de la agenda: Agenda de gobierno Problemas, demandas, compromisos, disponibilidades, presiones, restricciones, conocimiento e información, otros… Condiciones reales de integración: tiempo, proyecto global, insuficiencias de información, formación de equipos, diseño institucional… Formulación y legitimación de las políticas (Programas) Proposiciones de la política: fines, metas y medios Condiciones del Sistema de Planeación Ejecución de la política Condiciones de aplicación: presupuesto, calidad de instrumentos, grado de cumplimiento. . . Acciones de la política Efectos, evaluación, revisión de las políticas Genera Conduce a Retroalimenta Fuente: Adaptado de Patterson. Davidson y Ripley, 1985. en Aguilar, L. 1993.

6. Escuelas o corrientes de pensamiento (Confluencias, agrupamientos de intereses) Perspectivas diversas. (Posiciones, grandes estudios) CULTURAS (Visiones, valores éticos, ciencia, ideología, percepción) Posicionamientos globales / regionales Acuerdos en el ámbito local o nacional (adopción) Convenciones, Acuerdos, Tratados, Protocolos Entre la formación y cambio de visiones, corrientes, perspectivas e incluso paradigmas, y la constitución de políticas y sistemas de gestión, suele ocurrir un proceso que involucra muchas escalas, actores e interacciones, y que se renuevan constantemente. Políticas e Instrumentos, gestión Prácticas Individuales o colectivas Cabildeo y negociación

7. Escuelas o corrientes de pensamiento (Confluencias, agrupamientos de intereses) Perspectivas diversas. (Posiciones, grandes estudios) CULTURAS (Visiones, valores éticos, ciencia, ideología, percepción) Posicionamientos globales / regionales Acuerdos en el ámbito local o nacional (adopción) Convenciones, Acuerdos, Tratados, Protocolos Entre la formación y cambio de visiones, corrientes, perspectivas e incluso paradigmas, y la constitución de políticas y sistemas de gestión, suele ocurrir un proceso que involucra muchas escalas, actores e interacciones, y que se renuevan constantemente. Políticas e Instrumentos, gestión Prácticas Individuales o colectivas

8. ENAPCI Visión México cuenta con personas, grupos y organizaciones informados que exigen sus derechos en igualdad de condiciones, y que asumen y ejercen sus responsabilidades para incidir en las políticas públicas ambientales, respaldadas por servidores públicos e instituciones que promueven y facilitan la participación en la toma de decisiones como requisito para lograr la sustentabilidad ambiental del desarrollo. Misión Incorporar y en su caso fortalecer en las políticas, programas y proyectos del sector ambiental el respeto a los derechos humanos y la diversidad cultural, la promoción de la participación social, la inclusión de la perspectiva de género, el acceso a la información y la transparencia, con el fin de alcanzar la sustentabilidad ambiental del desarrollo.

9. ENAPCI. Estrategia 4. Propiciar una mayor incidencia de la participación en las distintas etapas del ciclo de políticas ambientales. 4.1 Promover entre los funcionarios del sector ambiental, la cultura y el compromiso contínuo de respeto .. (a la) participación ciudadana… 4.2 Realizar un seguimiento periódico sobre el cumplimiento de las obligaciones legales de consulta pública y las demás formas de participación en los programas, proyectos y acciones del sector ambiental.

10. ENAPCI. Estrategia 4. Propiciar una mayor incidencia de la participación en las distintas etapas del ciclo de políticas ambientales. 4.3 Llevar a cabo un seguimiento de los compromisos, recomendaciones y observaciones derivados de la participación en los programas… programas de trabajo, informes y otros documentos de evaluación de las políticas ambientales. 4.4 Impulsar el monitoreo ciudadano de la evaluación de políticas y programas ambientales para favorecer la rendición de cuentas. 4.5 Impulsar en los tres órdenes de gobierno, reformas legales y normativas que permitan una mayor inclusión y representación de la ciudadanía en espacios de análisis y debate de asuntos medioambientales.

11. TAREA PÚBLICA TAREA SOCIAL MONITOREO CIUDADANO SEGUIMIENTO CONSTANTE MEJOR INCLUSIÓN EN LA COSA PÚBLICA

12. TAREA PÚBLICA TAREA SOCIAL CORRESPONSABILIDAD MONITOREO CIUDADANO SEGUIMIENTO CONSTANTE MEJOR INCLUSIÓN EN LA COSA PÚBLICA

13. EL PRINCIPIO 10: UN CICLO DEL CONOCER AL HACER

14. LAS INCIDENCIAS: TIPOLOGÍA PROVISIONAL Y FORMAS DE EXPRESIÓN (ejemplos) • ESTRATÉGICA: EN LA FORMULACIÓN Y REVISIÓN DE PROGRAMAS SECTORIALES Y ESPECIALES, PROGRAMAS REGIONALES Y OTROS • NORMATIVA: INFLUENCIA EN EL PROCESO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO, EN LA FORMULACIÓN DE NORMAS • DIRECTA: EN EL PROCESO DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN, PROGRAMAS ANUALES DE TRABAJO, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN • RECLAMACIÓN: DENUNCIA PÚBLICA, DENUNCIA POPULAR, ACCIÓN JUDICIAL • POLÍTICA: MOVILIZACIÓN, DENUNCIA ABIERTA, CABILDEO, INFLUENCIA • EXTERNA: SEGUIMIENTO DE ACUERDOS, TRATADOS, CONVENCIONES…

15. 8 ELEMENTOS CLAVE • 1 ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS: EXISTENCIA • 2 PARTICIPACIÓN PÚBLICA: RECONOCIMIENTO, DERECHOS, FACILIDADES, OPORTUNIDAD PARA LOS GRUPOS • 3 TIEMPOS: DE NOTIFICACIÓN O CONVOCATORIA, DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS • 4 CAPACIDADES: CONOCIMIENTO ESTRATÉGICO, MANEJO DE PROCESOS DE GESTIÓN,

16. 8 ELEMENTOS CLAVE • 5 INFORMACIÓN: ACCESO, SISTEMATIZACIÓN, CALIDAD , PERTINENCIA PARA LA INTERVENCIÓN • 6 MEDIOS: ESPACIOS Y MECANISMOS ADECUADOS PARA LA CANALIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN • 7 ADOPCIÓN: INCORPORACIÓN DE PROPUESTAS • 8 REVISIÓN: MONITOREO, PARTICIPACIÓN EN EVALUACIONES, REVISIÓN DE ESTRATEGIAS

17. INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Escala nacional 2 3 4 5 6 1 CONSULTAS

18. INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Escala temático - sectorial 2 3 4 5 6 1 CONSULTAS

19. 2 3 4 5 6 1 AGENDAS Y/O PROGRAMAS ESTATALES Y REGIONALES INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Escala territorial - operativa

20. ¿?

21. AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES

22. PRIORIDADES DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL SEGÚN EL PROGRAMA SECTORIAL 2007 – 2012 Y SEGÚN EL PROGRAMA DE TRABAJO 2008 Proceso de ordenamiento ecológico del territorio: general, regionales, marinos Política de mares y costas: humedales, manglares, Zofemat Corredor Biológico Mesoamericano Frontera Norte Cuenca Lerma – Chapala Selva Lacandona

23. AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES

24. AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES Reglamento Interior de la Semarnat:

25. INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Revisión - retroalimentación 2 3 4 5 6 1

26. INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Revisión - retroalimentación 2 3 4 5 6 1

27. OPORTUNIDADES DE INCIDENCIA EN EL CICLO ANUAL (n-1) (n) LA VALORACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL AÑO (n-2) Y DE PARTE DEL AÑO (n-1) TENDRÍA QUE ALIMENTAR A TIEMPO EL EJERCICIO DE REVISION DE LOS PROGRAMAS, Y REFLEJARLO EN EL PROGRAMA DEL AÑO (n)

28. OPORTUNIDADES DE INCIDENCIA EN EL CICLO ANUAL (Estratégica – directa) (n-1) (n) PERO LA INCIDENCIA TENDRÍA QUE OBSERVARSE INCLUSO ANTES DE LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL, EN EL PROGRAMA - PRESUPUESTO

30. INCIDENCIA DIRECTA: Gestión - programación Ejemplo

32. OBJETIVO 5: ACCIÓN INTEGRAL TERRITORIAL Y ESTADOS

33. CAPACIDAD DE RESPUESTA PARA LA INCIDENCIA: • Sistemas de alerta temprana • Seguimiento oportuno y regionalizado de indicadores y metas: tableros de indicadores y metas de los programas • Interacción entre CCDS (Núcleos – regionales – CCNDS y especializados). • El calendario de los consejos en el ciclo anual.

34. 2. TERMINAR DE TERRITORIALIZAR – REGIONALIZAR INDICADORES Y METAS: AGENDAS/PROGRAMAS ESTATALES

35. 3. ARTICULACIÓN ENTRE CCDS Y OBSERVATORIOS Y OTROS MECANISMOS DE ALERTA, Y PROMOVER INDICES DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Información del estado ambiental Índices de deterioro ambiental Nivel de eficiencia de la Normatividad Información de cumplimiento de la normatividad Índices de cumplimiento de la normatividad

36. 4. COMPROMISO DE REVISIÓN Y AJUSTE DE LOS PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 5. EL HORIZONTE: LA VISIÓN AMBIENTAL DE PAÍS A LARGO PLAZO COMO ESCENARIO DE FONDO