Finanţele instituţiilor publice

1. Finanţele instituţiilor publice Curs introductiv

2. Scop • Familiarizarea cu fluxurile şi operaţiunile financiare din sectorul public • Studenţii care îşi doresc o carieră în sectorul public au posibilitatea să cunoască operaţiunile financiare ale instituţiilor publice • Notă: multe din aceste operaţiuni sunt specifice şi firmelor private, astfel că experineţa se poate fructifica şi în mediul privat • Studenţii care îşi doresc să lucreze în firme care vând bunuri/servicii către instituţii publice pot înţelege mecanismele specifice achiziţiilor publice, găsesc explicaţii privind întârzierile la încasarea facturilor, află ce se întâmplă în cazul în care autorităţile publice întâmpină greutăţi finanicare, având posibilitatea în acest fel să îşi mărească cifra de afaceri • Studenţii care îşi doresc să lucreze în firme pot înţelege care sunt nevoile de fiannţare ale autorităţilor publice, având posibilitatea în acest fel să îşi mărească baza de clienţi

3. Tematică (I) • Prezentarea generală a instituţiilor publice • Bugetele instituţiilor publice • Execuţia bugetară la instituţiile publice • Salarizarea în instituţiile publice • Achiziţiile publice

4. Tematică (II) • Investiţiile instituţiilor publice • Proiectele cu finanţare nerambursabilă accesate de instituţiile publice • Derularea fondurilor publice prin Trezorerie • Controlul financiar şi auditul public • Contabilitatea instituţiilor publice

5. Bibliografie • Gyorgy, Ţâţu şi Stoian – Finanţele instituţiilor publice, Editura Universitară, 2009 • Roman, Moşteanu - Finanțele instituțiilor publice, Editura Economică, 2012 • www.buget-finante.ro • Legislaţie financiară • Finanţe exemplificate

6. Instituţiile publice • Instituţiile publice centrale cuprind Parlamentul, Administraţia Prezidenţială, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice, alte autorităţi publice, instituţiile publice autonome, precum şi instituţiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanţare al acestora

7. Instituţiile publice locale • Instituţiile publice locale cuprind comunele, oraşele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureşti, judeţele, municipiul Bucureşti, instituţiile şi serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridică, indiferent de modul de finanţare a activităţii acestora

8. Instituţiile publice - particularităţi • Din punct de vedere financiar, personalitatea juridică este obligatorie. În caz contrar vorbim de o structură ce face parte dintr-o persoană juridică • Din punct de vedere financiar autoritatea publică se asimilează instituţiilor publice • Instituţiile de interes public nu sunt considerate instituţii publice

9. Entităţile publice • entitati publice - institutiile publice, institutiile publice locale,precum şi entităţile clasificate în administraţia publică potrivit Regulamentului (CE) nr. 2.223/96 alConsiliului privind Sistemul European de conturi nationale si regionale din Comunitate

10. Entităţile clasificate în administraţia publică • Sectorul administrației publice cuprinde toate unitățile instituționale care sunt alți producători non-piață a căror producție este destinată consumului individualși colectiv, iar resursele provin, în cea maimare parte, din contribuțiile obligatorii vărsate de unitățile aparținând altor sectoareși/sau toate unitățile instituționale,a căror activitate principală o constituie efectuarea de operații de redistribuire a veniturilorși a avuției naționale

11. Sectorul administrației publice • administrația centrală • administrația de stat • administrațiile locale • administrațiile de securitate socială

12. Tipologie • Din punct de vedere al nivelului de organizare: • Instituţii publice centrale • Instituţii publice locale (inclusiv judeţene)

13. Tipologie • Din punct de vedere al domeniului de activitate: • Serviciipublicegenerale • Apărare, ordine publicăşi siguranţă naţională • Învăţământ • Sănătate • Cultură • Asistenţă socială • Locuinţe, serviciidezvoltare publică • Protecţiamediului

14. Tipologie • Din punct de vedere al finanţării: • Instituţii publice finanţate integral din alocaţii • Instituţii publice subvenţionate • Instituţii publice finanţate integral din venituri proprii

15. Tipologie • Din punct de vedere al sectoarelor bugetare: • Bugetul de stat (administraţie centrală) • Bugetul local (administraţie locală) • Bugetulasigurărilorsociale de stat • Bugetulfondului de şomaj • Bugetulfondului de sănătate (FNUASS)

16. Tipologie • Din punct de vedere al încadrării în sectorul special: • Instituţii publice ordinare • Instituţii publice din sectorul special

17. Ordonatorii de credite • Există două abordări: • Conducătorul instituţiei publice (cf. Legii finanţelor publice) • Instituţia publică propriu-zisă

18. Tipuri de ordonatori de credite • Ordonatorul principal – ministrul, conducătorul autorităţii autonome, primarul, preşedintele Consiliului Judeţean • Deschide credite bugetare (dacă are finanţare de la buget) • Repartizează credite bugetare (dacă este cazul)

19. Tipuri de ordonatori de credite • Ordonatorul secundar – conducătorul instituţiei publice subordonate ordonatorului principal, având obligatoriu cel puţin o instituţie în subordine • Primeşte repartiţii de credite bugetare care acoperă nevoile proprii şi ale instituţiilor subordonate (dacă are finanţare de la buget) • Repartizează credite bugetare ordonatorilor terţiari (dacă este cazul)

20. Tipuri de ordonatori de credite • Ordonatorul terţiar – conducătorul instituţiei publice subordonate ordonatorului principal sau secundar, fără a avea instituţii în subordine • Primeşte repartiţii de credite bugetare care acoperă nevoile proprii (dacă are finanţare de la buget)

21. Finanţarea instituţiilor publice • Alocaţii bugetare – pe baza încasărilor la bugetul de stat, bugetele locale, bugetului asigurărilor sociale de stat sau a fondurilor speciale • Alocaţiile bugetare se fac periodic prin dispoziţii bugetare • Neutilizarea alocaţiilor bugetare la sfârşitul anului duce la anularea acestora

22. Finanţarea instituţiilor publice • Subvenţionarea – completează veniturile proprii în vederea finanţării plăţilor • Subvenţiile se virează periodic prin ordin de plată • Subvenţiile neutilizate la sfârşitul anului se restituie

23. Finanţarea instituţiilor publice • Autofinanţarea – se compune exclusiv din veniturile proprii obţinute de instituţiile publice pe bază contractuală (constituie venituri proprii şi veniturile plătite de bază contractuală din bugetul de stat sau local) • Veniturile proprii neutilizate ale instituţiilor publice centrale se reportează de la un an la altul • Veniturile proprii neutilizate ale instituţiilor publice locale se reportează de la un an la altul sau se preia la bugetul local

24. Surse de finanţare (I) • Integral de la buget • bugetul de stat • bugetul local • bugetul asigurări sociale de stat • bugetul fondurilor speciale • Credite externe • Credite interne • Fonduri externe nerambursabile

25. Surse de finanţare (II) • Activităţi finanţate integral din venituri proprii • Integral din venituri proprii • Venituri proprii şi subvenţii • Bugetul aferent activităţilor din privatizare • Bugetul Fondului pentru Mediu • Bugetul Trezoreriei Statului • (Reclasificate) • Fondul de risc

26. Donaţiile şi sponsorizările • Nu se consideră surse de finanţare • Încasarea unei donaţii sau sponsorizări se face la unul din bugete, majorând resursele publice • În paralele se majorează cheltuielile aceluiaşi buget asigurând plăţile pe destinaţiile prevăzute în actul de donaţie/sponsorizare

27. Fondurile externe nerambursabile de la UE • Fondurile externe nerambursabile de la UE sunt gestionate prin bugetele instituţiilor publice • În momentul recuperării sumelor, acestea se fac venit la bugetul din care s-au asigurat plăţile • Evidenţa recuperărilor se face separat pentru sumele încasate pentru plăţile anilor precedenţi, respectiv pentru sumele încasate pentru plăţile anului curent