Ing. Jan Kužel Sekce ochrany klimatu a ovzduší MŽP odbor ochrany ovzduší

1. Strategické záměry v legislativě ochrany ovzdušídůvody změny struktury údajů souhrnné provozní evidence Ing. Jan Kužel Sekce ochrany klimatu a ovzduší MŽP odbor ochrany ovzduší Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

2. Obsah prezentace • Základní principy komplexní novely zákona • Věcný záměr zákona • Navrhované ekonomické nástroje Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

3. Cíle v oblasti ochrany ovzduší k roku 2020 Cíle vycházejí z analýz stavu ochrany ovzduší provedených v rámci Národního programu snižování emisí České republiky a dále z nově připravovaných právních předpisů ES, tj. směrnice „o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu“ a tzv. nové „stropové směrnice“, která předpokládá uložit jednotlivým členským států EU nové emisní stropy pro vybrané znečišťující látky. Cíle vyplývající z připravovaných předpisů ES jsou následující: • Splnění imisních limitů za účelem dosažení odpovídající kvality ovzduší • Snížení emisí znečišťujících látek pro splnění národních emisních stropů k roku 2020 Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

4. Cíle v oblasti ochrany ovzduší k roku 2020Splnění imisních limitů za účelem dosažení odpovídající kvality ovzduší Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

5. Cíle v oblasti ochrany ovzduší k roku 2020Snížení emisí znečišťujících látek pro splnění národních emisních stropů Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

6. Základní principy komplexní novely zákona • Princip "možnost širší aplikace plánů snížení emisí u zdrojů znečišťování ovzduší„. Orgánům ochrany ovzduší bude umožněno na základě vysoké místní úrovně znečištění ovzduší uložit stacionárním zdrojům, které mají významný vliv na tyto vysoké úrovně, k plnění plán snížení emisí, na jehož konci budou stanoveny přísnější individuální emisní limity pro daný stacionární zdroj. • Princip "zavedení individuálního přístupu ke zdrojům znečišťování ovzduší se zohledněním jejich významu„Do právní úpravy ochrany ovzduší budou zavedeny prvky individuálního přístupu známé z procesu IPPC. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

7. Základní principy komplexní novely zákona • Princip „rozšíření aplikace emisních stropů na různých úrovních“(např. podle znečišťujících látek, podle jednotlivých sektorů, pro jednotlivé stacionární zdroje nebo pro vybraná území) prováděcím předpisem v souladu se zákonem o ochraně ovzduší, za účelem dodržení přípustné úrovně znečištění ovzduší případně plnění mezinárodních dohod • Princip "zpřísnění emisních limitů a technických požadavků na provoz zdrojů znečišťování ovzduší v návaznosti na kvalitu ovzduší„Požadavek na zpřísnění emisních limitů a technických požadavků na provoz zdrojů znečišťování ovzduší je logickým vyústěním stávajícího stavu, kdy jsou v České republice plošně překračovány přípustné úrovně znečištění ovzduší a významná část populace je dlouhodobě exponována úrovním znečištění ovzduší, která představují zvýšená zdravotní rizika. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

8. Základní principy komplexní novely zákona • Princip „zpřísnění požadavků na kvalitu paliv a případné omezení jejich používání ve stanovených typech zdrojů znečišťování ovzduší" Pozornost je třeba přesunout zejména ke stacionárním zdrojům, jejichž provoz není upraven emisními limity a regulovat dopady jejich provozu na životní prostředí stanovením požadavků na spalovaná paliva. • Princip „optimalizace realizace programů ke zlepšení kvality ovzduší v zónách a aglomeracích"Programy ke zlepšování kvality ovzduší zpracovávané v zónách a aglomeracích nepřinesly dosud žádné významnější přínosy pro kvalitu ovzduší. Příčin pro nefunkčnost programů je pravděpodobně celá řada, např. to, že programy tohoto typu se v legislativě pro ochranu ovzduší objevily nově a veřejná správa se doposud nenaučila s nimi optimálně zacházet, dále pak fakt, že hlavní příčiny znečištění ovzduší se posunuly mimo přímou působnost krajů a význam programů se tedy může zdát minimální. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

9. Základní principy komplexní novely zákona • Princip „revize ekonomických nástrojů s cílem podpořit stávající i nově připravované administrativní nástroje (v kontextu vývoje v oblasti ekologické daňové reformy)" Významný potenciál v rámci ekologické daňové reformy mají z věcného hlediska nástroje, politiky a opatření, jež mohou přinést významný ekologický efekt, avšak jsou z důvodů nízké ekonomické „atraktivnosti“ na straně provozovatelů zdrojů pro orgány ochrany ovzduší obtížně využitelné. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

10. Věcný záměr zákona • HLAVA I Článek 1 - Předmět úpravy 1)Cílem a smyslem zákona o ochraně vnějšího ovzduší je zajistit takovou kvalitu vnějšího ovzduší, která nebude představovat zdravotní rizika a rizika pro ekosystémy. 2) Dalším cílem zákona je předcházet emisím skleníkových plynů a snižovat tak vliv lidské činnosti na globální oteplování. 3) Za uvedenými účely zákon navrhuje prostředky k předcházení znečišťování ovzduší a snižování úrovně znečištění tam, kde je nadmíru vysoká a jejímu udržení tam, kde je přijatelná. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

11. Věcný záměr zákona • HLAVA I Článek 2 - Základní pojmy Zákon stanoví základní pojmy v rozsahu nezbytném pro potřeby zákona. Oproti předchozí právní úpravě dochází k redukci definovaných pojmů a k maximálnímu možnému sjednocení používané terminologie s terminologií legislativy ochrany ostatních složek životního prostředí. Pojmy, které nemohou být úspěšně zpochybněny, nejsou definovány, stejně jako pojmy, které pak nejsou v právní úpravě využity či nejsou nezbytné. Dále byly odstraněny konflikty s terminologií legislativy ochrany ostatních složek životního prostředí. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

12. Věcný záměr zákona HLAVA II - Znečištění a znečišťováníČlánek 3 - Přípustná úroveň znečištění a znečišťováníPrávní úprava ochrany vnějšího ovzduší rozděluje dvě základní skupiny přípustných úrovní znečištění. První skupinou jsou limity, které musí být dosaženy do určitého data a od tohoto data nesmí být překročeny. Do této skupiny patří imisní limit a kritická úroveň. Limity druhé skupiny musí být dosaženy ve stanovené lhůtě, pokud je to možné prostřednictvím běžně dostupných technických prostředků. Do druhé skupiny patří cílový imisní limit a maximální expoziční koncentrace. Do této druhé skupiny patří i národní cíl snížení expozice, pro jehož splnění je nutné každoročně snižovat úroveň znečištění vnějšího ovzduší, pokud je to možné. V tomto bodu nedochází k významné změně oproti předchozí právní úpravě, pouze jsou na základě změny právního předpisu ES doplněny maximální expoziční koncentrace a národní cíl snížení expozice.Nejběžnějším způsobem, na kterém se od předchozí právní úpravy nic nemění, je stanovení emisních limitů pro stacionární zdroj jako celek,případně pro jednotlivé činnosti spojené s provozem stacionárního zdroje. Další možností je stanovení emisního stropu, pro jednotlivé stacionární zdroje nebo jejich jasně definovanou skupinu (tzv. sektor). Tuto možnost umožňovala omezeně již předchozí právní úprava. Do budoucna se předpokládá širší aplikace emisních stropů, zejména s ohledem na zvýšenou úroveň znečištění ovzduší v místě provozu stacionárního zdroje. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

13. Věcný záměr zákona • Článek 3 - Přípustná úroveň znečištění a znečišťováníPředpokládá se, že emisní limity budou stanovovány následujícím způsobem:a) Emisní limity pro vyjmenované (významné) stacionární zdroje (tzv. specifické) jsou stanovovány zejména prováděcími právními předpisy. b) Dalším způsobem je možnost stanovení emisních limitů individuálně v rozhodnutí příslušného orgánu ochrany ovzduší (krajského úřadu) nebo, v případě zdrojů, které podléhají procesu IPPC, v rámci rozhodnutí IPPC. Ke stanovení individuálního emisního limitu bude docházet v rámci správního řízení a na základě zohlednění nákladů a efektů. c) Pro všechny stacionární zdroje platí povinnost (pokud tyto zdroje nebudou mít stanoven pro danou znečišťující látku svůj vlastní emisní limit) dodržovat obecné emisní limity uvedené v prováděcím právním předpisu.Tyto emisní limity představují určité "normy slušného chování" a pro všechny stacionární zdroje tímto bude stanoveno maximální přípustné znečišťování ovzduší. Důležitou změnou je, že s ohledem na překročení přípustné úrovně znečištění, a s přihlédnutím k nákladům a efektům, může být rozhodnutím krajského úřadu stanoven pro všechny stacionární zdroje emisní limit neuvedený v prováděcím právním předpisu nebo zpřísnit emisní limit uvedený v prováděcím právním předpisu. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

14. Věcný záměr zákona • Článek 4 - Posuzování úrovně znečištění a znečišťování a jejich hodnoceníStejně jako doposud se předpokládá, že množství vypouštěných emisí bude zjišťováno měřením, případně výpočtem, pokud tak stanový prováděcí právní předpis.Bez výraznější změny zůstává i povinnost měření na každém komínu, výpusti a výduchu. Nově je však umožněno, aby orgán ochrany ovzduší omezil ve svém povolení či v provozním řádu stacionárního zdroje měření emisí pouze na výduchy, kde to je relevantní. Zákon opět ukládá povinnost ověřovat plnění emisních limitů formou autorizovaného emisního měření. Toto měření emisí musí navíc být dopředuohlášenéorgánuochranyovzduší. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

15. Věcný záměr zákona II. Článek 7 - Evidence úrovní znečištění a zdrojů znečišťování ovzdušíZejména za účelem vytváření národních, regionálních a místních politik v oblasti ochrany vnějšího ovzduší, jsou shromažďovány výsledky posuzování a hodnocení úrovní znečištění ovzduší v registru informačního systému kvality ovzduší. Součástí tohoto registru je také registr emisí a zdrojů znečišťování ovzduší, ve kterém jsou vedeny údaje o zdrojích znečišťování ovzduší a jejich emisích znečišťujících látek a emisích skleníkových plynů. Údaje z těchto registrů jsou poskytovány nejen veřejnosti prostřednictvím internetu a tištěných publikací (např. ročenek), ale také orgánům Evropské unie a dalším mezinárodním institucím. Vedení registru informačního systému kvality ovzduší zajišťuje Ministerstvo životního prostředí, pro které tuto činnost provádí Český hydrometeorologický ústav, který provádí i posuzování úrovní znečištění (měřením a modelováním) a také jejich hodnocení. Touto činností může Ministerstvo životního prostředí pověřit právnickou osobu, pokud tato prokáže, že disponuje dostatečnými odbornými kapacitami a potřebným technickým vybavením. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

16. Věcný záměr zákona • HLAVA III - Nástroje ke snižování úrovně znečištění a znečišťování a snížení emisí skleníkových plynůČlánek 8a - Národní program snižování emisí v České republiceObsah Národního programu snižování emisí ČR je definován standardními požadavky na programový dokument a vychází z logiky logického rámce, tzn., že obsahuje mimo jiné jasně definované cíle, konkrétní opatření k jejich splnění, nositele úkolů odpovědné za realizaci opatření a vyčíslené indikátory pro hodnocení plnění.Prvním cílem tohoto programu je dosažení a plnění národních emisních stropů, druhým cílem je dosažení národního cíle snížení expozice, třetím cílem je obecně snížení úrovně znečištění a čtvrtým cílem je dosažení národních redukčních cílů pro látky ovlivňující klimatický systém Země. Těchto cílů bude dosahováno navržením nepřekročitelných sektorových emisních stropů, opatření ke snížení emisí na zdrojích a opatření ke snížení úrovně znečištění, které není možné prosadit na úrovni zón a aglomerací v jejich programových dokumentech. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

17. Věcný záměr zákona III. Článek 9 - Programy zlepšování kvality ovzduší1) Základním prostředkem jak dosáhnout stanovených přípustných úrovní znečištění je zpracování a realizace programu zlepšování kvality ovzduší. Tento program je zpracováván pro každou zónu a aglomeraci zvlášť. Odpovědným orgánem za zpracování programů zlepšování kvality ovzduší je nově Ministerstvo životního prostředí. Osnova programu zlepšování kvality ovzduší je obsahem prováděcího právního předpisu k zákonu. 3) Součástí programu zlepšování kvality ovzduší jsou především taková opatření, která zajistí, že období, kdy dochází k překračování imisních limitů, cílových imisních limitů, maximální expoziční koncentrace a kritických úrovní bude co možná nejkratší. 4) Program zlepšování kvality ovzduší bude dále obsahovat zadání pro orgány ochrany ovzduší pro stanovení, v rámci následných správních řízení, zpřísněných podmínek provozu pro stacionární zdroje, které se významnou měrou podílejí na zvýšené úrovni znečištění. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

18. Věcný záměr zákona • Článek 10 - Akční plányNa rozdíl od programů zlepšování kvality ovzduší, které zastupují systémový přístup k ochraně vnějšího ovzduší, představují krátkodobé akční plány přístup regulační.V rámci akčního plánu je možné přijmout opatření k regulaci či úplnému pozastavení provozu stacionárních zdrojů a motorových vozidel, které přispívají k riziku překročení příslušného imisního limitu nebo varovné prahové hodnoty. Je zcela v kompetenci kraje, zda tato krátkodobá opatření přijme. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

19. Věcný záměr zákona • Článek 11 - Stanoviska a povolení orgánů ochrany vnějšího ovzduší • k politice územního rozvoje, zásadám územního rozvoje a územnímu plánu v průběhu jejich pořizován • K umístění stavby stacionárního zdroje, který je součástí činnosti označené v příloze č. • k uvedení stacionárního zdroje, který je součástí činnosti označené v příloze č. 2 ve sloupci A do zkušebního i trvalého provozu. • ke specifickým činnostem na stacionárních zdrojích: ke spalování nebo spoluspalování odpadu, ke změnám používaných paliv, surovin nebo druhů odpadů a ke změnám využívání vybraných stacionárních zdrojů, k vydání a změně provozního řádu a ke schválení plánu zavedení zásad správné zemědělské praxe. • k povolení provozu nové technologie, která doposud nebyla na území České republiky provozována. • na základě zvýšené úrovně znečištění může orgán ochrany vnějšího ovzduší (KÚ) vydat rozhodnutí upravující podmínky provozu stacionárního zdroje, který je součástí činnosti označené neoznačeného ve sloupci A v příloze č. 2 k tomuto zákonu. Součástí vybraných žádostí o povolení je odborný posudek a rozptylová studie. Povolení ke zkušebnímu a trvalému provozu stacionárního zdroje obsahuje zejména závazné podmínky provozování stacionárního zdroje, které nejsou stanoveny zákonem a jeho prováděcími právními předpisy. V případě, že bylo pro stacionární zdroj vydáno stanovisko podle jiného právního předpisu (zákon o EIA), je orgán ochrany vnějšího ovzduší povinen zahrnout podmínky tohoto stanoviska do obsahu povolení k trvalému provozu. Povolení k trvalému provozu se vydávají na dobu časově omezenou, nejdéle na 15 let, v případě spaloven odpadů nejdéle na dobu 5 let. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

20. Věcný záměr zákona • Článek 12 - Poplatky za znečišťováníBudou vybrána zařízení, jejichž emise jsou významné a která platí poplatek za znečišťování ovzduší. Výše poplatků je valorizována.Poplatek platí, kromě provozovatele vybraného vyjmenovaného stacionárního zdroje, také provozovatel stacionárního spalovacího zdroje o jmenovitém tepelném výkonu od 10 kW do 200 kW, který neprovozuje stacionární zdroj, který splňuje požadavky zákona. Poplatek má formu místního poplatku a je vázán na ochranu ovzduší. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

21. Věcný záměr zákona • HLAVA IV - Práva a povinnosti osob, působnost správních úřadů při ochraně ovzdušíČlánek 13 - Povinnosti provozovatelů stacionárních zdrojůV článku XI (a v celém věcném záměru zákonu) není využívána kategorizace na malé, střední a velké zdroje a paušální odvozování povinností. Je využíváno vyjmenovávání stacionárních zdrojů při ukládání povinností.Zákon zachovává většinu obecných povinností pro provozovatele významných stacionárních zdrojů. Povinnosti provozovatelů stacionárních zdrojů jsou nově rozděleny na- povinnosti pro provozovatele každého stacionárního zdroje,- povinnosti provozovatele vyjmenovaného zdroje a- povinnosti provozovatele stacionárního spalovacího zdroje o jmenovitém tepelném výkonu od 10 kW do 200 kW. Zde nové povinnosti: • omezení spalování vybraných druhů paliv, • bude umožněno spalování paliv pouze ve zdrojích, které splní stanovené standardy, • povinnost provádění revizí a kontroly nahrazuje stávající měření účinnosti, měření emisí kontrolu spalinových cest. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

22. Věcný záměr zákona • Článek 15 - Autorizace, autorizované a pověřené osobyRozhodnutí o autorizaci se i nadále vyžaduje k měření emisí, k měření úrovně znečištění, k dohledu nad provozem spalovny odpadu nebo zařízení pro spoluspalování odpadu, zpracování odborného posudku a rozptylové studie a k ověřování množství emisí skleníkových plynů podle zvláštního právního předpisu.Nově je doplněna autorizace pro revizi stacionárního spalovacího zdroje o jmenovitém tepelném výkonu od 10 kW do 200 kW.Udělení autorizace pro měření emisí je podmíněno akreditaci měřicích metod.Pověření MŽP se vyžaduje pro posuzování úrovně znečištění ovzduší, k vyhlášení rizika překročení informativní a varovné prahové hodnoty, k vedení registru informačního systému kvality ovzduší, k vedení registru emisí a zdrojů znečišťování. Udělována na dobu neurčitou s tím, že při pochybení při výkonu autorizované činnosti, bude autorizace odebrána. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

23. Věcný záměr zákona PřílohyPříloha č. 1 obsahuje přípustné úrovně znečištění na území České republiky. Vzhledem k tomu, že se jedná o základní cíle zákona, jejich splnění má přímý vliv na každého obyvatele České republiky, jsou tyto úrovně součástí zákona o ochraně vnějšího ovzduší a nikoliv prováděcího právního předpisu, jako doposud. Příloha č. 2 Součástí věcného podkladu je také seznam kategorií činností, v rámci kterých jsou provozovány stacionární zdroje. Nová podoba přispěje k možnosti individuálního přístupu ke zdrojům, dle jejich typu a jejich skutečnému významu. Příloha č. 3 obsahuje vymezení zón a aglomerací, tzn. rozdělení území České republiky na celky, v rámci kterých bude probíhat posuzování a řízení kvality ovzduší. Příloha č. 4 k věcnému podkladu obsahuje seznam stacionárních zdrojů, které mají povinnost provádět kontinuální měření a současně výčet měřených znečišťujících látek. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

24. Věcný záměr zákona PřílohyPříloha č. 5 k věcnému podkladu obsahuje osnovu programu zlepšování kvality ovzduší. Příloha č. 6 obsahuje, s ohledem na jejich důležitost, informativní a varovné prahové hodnoty a podmínky jejich překročení Příloha č. 7 bude upravovat výši poplatků pro vybrané stacionární zdroje. Příloha č. 8 obsahuje seznam paliv, která nebude možné spalovat ve stacionárních spalovacích zdrojích o jmenovitém tepelném příkonu do 200 kW. Již stávající právní úprava umožňuje obcím tyto paliva zakázat. Nová právní úprava předpokládá jejich úplné omezení. Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

25. Navrhované ekonomické nástroje • Právnické osoby a fyzické osoby podnikající • jednorázový (100%) odpočet od základu daně v hodnotě environmentální investice (opatření v rámci zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve stejném režimu jako výdaje na VaV), příp. možnost rozložit odpočet do více let (min. 3-5 let), • valorizace současných sazeb poplatků k zajištění jejich environmentální účinnosti formou národních emisních stropů, • dobrovolné dohody provázané se snížením poplatků Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

26. Navrhované ekonomické nástroje • Fyzické osoby nepodnikající • finanční podpora pořízení nového nízkoemisního zdroje a energetických úspor pro nejnižší příjmové skupiny (OPŽP, příp. SFŽP), které nemohou využít odpočtu od daně z příjmů fyzických osob, v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší, • odpočet od základu daně (opatření v rámci zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů), příp. možnost rozložit odpočet do více let • převedení poplatků za znečišťování ovzduší z malých zdrojů ze zákona č.86/2002 Sb., o ochraně ovzduší do zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích včetně jejich valorizace a uvolnění sazeb dle rozhodnutí obcí. Tato změna přiblíží řešení problémů se znečištěním ovzduší na místní úroveň • navýšení energetické daně z pevných fosilních paliv o ekologickou složku daně a současná realizace kompenzačního opatření pro nejnižší příjmové skupiny z výnosů tohoto navýšení Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší

27. Děkuji za pozornost Ing. Jan Kužel Tel: 267 122 835 Email: Jan_Kuzel@env.cz Připravované změny v souhrnné provozní evidenci a další strategické záměry v legislativě ochrany ovzduší