Vykonavatelé majetkových práv obcí a krajů

1. Vykonavatelé majetkových práv obcí a krajů

2. Právní úprava • právní úprava je mezerovitá, schází (na rozdíl od majetku státu) obecný předpis • relevantní normy jsou obsaženy ve 3 zákonech • zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění • zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, v platném znění • zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění (malá rozpočtová pravidla)

3. Úvodem • lze rozlišit 3 způsoby výkonu majetkových práv obce/kraje • přímý (bezprostřední): majetková práva jsou vykonávána orgány obce/kraje jménem a na účet obce/kraje • organizačně zprostředkovaný: majetková práva jsou vykonávána organizačními složkami obce/kraje jak zařízeními bez právní subjektivity • právně zprostředkovaný: majetková práva jsou vykonávána příspěvkovými organizacemi obce/ kraje jako svébytnými právními subjekty, a to jejich jménem a na jejich účet

4. Organizační složky obcí/krajů • relativní novinka v právním řádu • OZř a KZř jim věnují jen okrajovou pozornost - § 35a OZř/§ 14 odst. 3 – možnost zřizovat organizační složky pro výkon samostatné působnosti • podrobnosti stanovuje RPÚR - § 24 a násl.

5. Organizační složky obcí/krajů - pokračování • organizační složky obce/kraje vstupují do 3 druhů vztahů • klasických vnějších majetkoprávních vztahů – s FO a PO mimo danou obec/kraj • specifických vnějších majetkoprávních vztahů – se subjekty, které vlastním jménem vykonávají majetková práva dané obce/kraje • specifických vnitřních majetkových vztahů – k jiným organizačním složkám téže obce/kraje • vznik, změn a zánik vztahů 1. a 2. jsou vázány na běžné soukromoprávní smluvní typy • vztahy 3. nejsou zákonem upraveny

6. Organizační složky obcí/krajů - pokračování • nejsou účetními jednotkami • vznik vázán na rozhodnutí zastupitelstva (§ 24 odst. 1 RPÚR, § 84 odst. 2 písm. d) OZř, § 35 odst. 2 písm. j) KZř) • mají být zřizovány pro činnosti, které • nevyžadují velký počet zaměstnanců • nepotřebují složité a rozsáhlé strojní nebo jiné technické vybavení • nejsou vnitřně odvětvově či jinak organizačně členěné • nevstupují do složitých ekonomických nebo právních vztahů (§ 24 odst. 1 RPÚR) • zřizovatel povinně vydává zřizovací listinu, stanoveny obsahové náležitosti (§ 26 RPÚR)

7. Organizační složky obcí/krajů - pokračování • jednají jménem obce/kraje • pracovníci organizační složky jsou zaměstnanci zřizovatele • právní úkony za složku činí • vedoucí organizační složky jmenovaný zřizovatelem, radou obce/kraje • další zaměstnanci – rozhodující je místo výkonu práce a ustanovení zřizovací listiny • právní úprava neřeší překročení oprávnění – zřejmě bude nutné aplikovat předpisy obecné občanskoprávní úpravy

8. Příspěvkové organizace obcí/krajů • OZř a KZř je zmiňují jen okrajově • podrobnější úpravu přináší RPÚR • obce/kraje mohou zřizovat příspěvkové organizace (§ 27 odst. 1 RPÚR)

9. Příspěvkové organizace obcí/krajů - pokračování • charakteristika • právnické osoby, jednají vlastním jménem • vlastnická nezpůsobilost – nemají vlastní majetek, pouze mají ve „správě“ vymezený majetek zřizovatele, někdy zpochybňováno – údajně mohou vlastnit, schizofrenie Ministerstva financí • jsou účetními jednotkami • zřizují se pro činnosti • které jsou zpravidla neziskové a • jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu (§ 27 odst. 1 RPÚR)

10. Příspěvkové organizace obcí/krajů - pokračování • vstupují do 2 druhů právních vztahů • klasických vnějších majetkoprávních vztahů – s FO a PO mimo danou obec/kraj • specifických vnějších majetkoprávních vztahů – s dalšími subjektu, které vykonávají majetková práva téže obce/kraje • s danou obcí/krajem • s jinými příspěvkovými organizacemi téže obce/kraje

11. Příspěvkové organizace obcí/krajů - pokračování • vznik vázán na rozhodnutí zastupitelstva obce/kraje (§ 84 odst. 2 písm. d) OZř, § 35 odst. 2 písm. j) KZř) • zřizovatel povinně vydává zřizovací listinu, stanoveny obsahové náležitosti (§ 27 RPÚR) • údaje ze zřizovací listiny se zveřejňují v Ústředním věstníku České republiky • příspěvková organizace se zapisuje do obchodního rejstříku, návrh na zápis podává zřizovatel

12. Příspěvkové organizace obcí/krajů - pokračování • jménem příspěvkové organizace jedná • statutární orgán – vedoucí • další zaměstnanci • pokud to stanoví vnitřní předpisy organizace • pokud je to obvyklé vzhledem k jejich pracovními zařazení • zmocněnec

13. Svazky obcí • právnické osoby, sdružení obcí • z majetkoprávního hlediska představují smíšený typ – • hospodaří s majetkem obcí, který do něj obce ze svého majetku vložily • může získávat majetek vlastní činností • jsou účetní jednotkou • k vytvoření je nutné uzavřít smlouvu, povinnou přílohou svou stanovy

14. Svazky obcí - pokračování • právní subjektivitu nabývají zápisem do registru sdružení vedeného krajským úřadem • zanikají výmazem, požaduje se likvidace

15. Městské části/obvody • aktuální u územně členěných statutárních měst a hlavního města Prahy • nemají právní subjektivitu, výjimka – městské části hlavního města Prahy právní subjektivitu mají • zřizovány obecně závaznou vyhláškou zastupitelstva - statutem

16. Městské části/obvody - pokračování • z hlediska hospodaření s majetkem města jsou klíčové tyto otázky povinně upravené statutem • zdroje peněžních příjmů a výdaje městských částí/obvodů • vymezení majetku města, který se jim svěřuje do správy • rozsah oprávnění při nakládání s majetkem

17. Městské části/obvody - pokračování • zákon nestanovuje, který orgán městské části/obvodu bude oprávněn o jednotlivých majetkoprávních úkonech rozhodovat – analogie? • majetek, který byl městským částem/obvodům svěřen, jim může být odňat pouze v taxativně stanovených případech – • za účelem, pro který lze majetek vyvlastnit podle zvláštního právního předpisu • se souhlasem městského části/obvodu • jestliže městský část/obvod při nakládání porušuje právní předpisy o odnětí vždy rozhoduje zastupitelstvo • rozsah působnosti (práv při nakládání s majetkem) městských částí/obvodů lze měnit bez omezení