Investigación, indicadores y políticas culturales en América Latina

1. Del Leviatán y la razón pura, al cíclope y el vuelo de las mariposas María Paulina Soto Labbé Investigación, indicadores y políticas culturales en América Latina

2. ” los espacios endógenos de validación deben ser comprometidos mediante el uso de métodos etnográficos de investigación, antes de que se puedan crear categorías apropiadas de indicadores (Love, 2001)”

3. Carta de navegación • Cultura; un joven que comienza a mirarse al espejo. • Contexto económico mundial en que desarrolla investigación cultural. • Particularidades latinoamericanas y balance de una década. • Apuntes para una agenda de investigación 2010-2020. • Anexo: Reflexión a partir de la memoria chilena.

4. Cultura: un joven sector, que comienza a mirarse al espejo

5. Algunos alcances metodológicos de sentido común: • Quién investiga ? • Qué investiga ? • Por qué investiga ? • Cómo investiga ?

6. La investigación cultural desde el Estado • En la última década en América Latina, se ha realizado investigación cultural desde el Estado, funcional al diseño y evaluación de políticas públicas y pocas veces, destinada a medir procesos culturales que las trascienden. • Además, se ha utilizando un concepto institucional y restringido de cultura.

7. El tipo de demanda que hacen los Estados ha sido: transversal a las políticas de: • dotación de infraestructura, • apoyo y fomento al desarrollo de iniciativas artísticas y patrimoniales y, • de acceso de la población a la oferta cultural o consumo pasivo.

8. Los sujetos destinatarios han sido: • Artistas • Gestores • Población con bajo nivel de ingresos

9. Contexto económico mundial en que se desarrolla investigación

10. Emergencia y crecimiento del sector • El conocimiento y el avance científico tecnológico, comandan sobre el trabajo, el que está más vinculado como criterio de valoración, a estos factores y al intercambio simbólico, antes que al despliegue físico de antaño. • El valor global de la economía creativa es del 7% del producto global bruto, con un crecimiento anual del 14%.

11. Emergencia y crecimiento del sector • Las motivaciones del 37% del turismo mundial y el 50% del estadounidense, estriban en razones culturales o relacionadas con el conocimiento. Ese turismo gasta más dinero y se queda más tiempo en los lugares. • El gasto en cultura y ocio en Reino Unido, constituye el 2° mayor componente en el gasto doméstico.

12. Emergencia y crecimiento del sector • EEUU, Japón y Reino Unido concentran el 42% de la exportación de bb y ss culturales en el mundo, mientras todo África y América Latina juntos, no alcanza al 4% en la balanza de pagos. • El crecimiento económico mundial generado por la producción y exportación de bienes y servicios culturales, es exponencial pero tremendamente desigual. La participación de los países pobres es marginal y nos convierte en importadores netos.

13. De marginal de elite, a estratégico • Estas tendencias y los datos nos sugieren que es imprescindible y urgente que nuestros Estados consideren al sector como estratégico, pero no sólo en tanto industria sino también como ámbito de formación, reproducción y defensa de las identidades sociales, políticas, éticas y religiosas.

14. Particularidades latinoamericanas y balance de una década

15. Los otros agentes de investigación • En nuestros países, la academia ha dejado su función investigativa a la deriva de la eventual adjudicación de licitaciones y con ello, ha perdido especialización temática y riesgo metodológico.

16. Las instancias económicas internacionales • Desde hace 2 décadas, se implementan medidas de modernización y racionalización del presupuesto, en la gestión del Estado, las que responden a precondiciones de apoyo que los organismos económicos internacionales han puesto a nuestros países.

17. Rentabilización de la gestión pública • Se trata de que el Estado asuma lógicas de mayor eficiencia en la gestión y que sus objetos de política sean considerados como un recurso.

18. Primeras medidas públicas • Desarrollo de una institucionalidad organizativa y normativa, y mejoramiento de los mecanismos de financiamiento, destinado a compartir con los privados, el costo del sector.

19. Los organismos internacionales y sus agendas: • ·Los organismos internacionales han promovido la generación de indicadores culturales para el desarrollo y la producción de fuentes de información estadística, de las que carecen nuestros países. Ello ha hecho proliferar estadísticas, mapeos, estudios y análisis en la región.

20. Ampliación de los alcances de la cultura ante los retrocesos de la política • Ejercicio de ciudadanía: ferias artísticas en espacios públicos. • Factor de desarrollo productivo: Mercado justo para la artesanía. • Recurso preventivo para población en riesgo social: Arte para la paz. • Factor de asociatividad e integración: Fiestas religiosas. • Identidad patrimonial: reutilización de medicina ancestral. • Calidad de vida: talleres de expresión artística para desarrollo personal. • …

21. Balance de una década

22. A una década de iniciados estos procesos tenemos: Generación de instrumentos jurídicos internacionales cada vez más focalizados y especializados. Escasa vinculación entre derechos culturales y políticas públicas. Dificultades para la definición conceptual marco en la medición del denominado sector cultural; industrias culturales/industrias creativas. Reducida aplicación entre los estudios, el levantamiento de indicadores y las decisiones políticas que se siguen tomando. Dificultosa comparabilidad de los datos y poca estabilidad en la producción de series estadísticas.

23. En este nuevo escenario, estamos compelidos a valorar críticamente lo realizado y a responder ciertas preguntas antes de seguir.

24. Apuntes para una agenda de Investigación 2010-2020

25. Apuntes para una agenda de investigación Foco de los estudios: • La culturas y las comunidades producen ciudadanos y los estudios no deben perder ese foco; nuestra riqueza está en ellos, sin los cuáles, no habrá producción competitiva de bb y ss culturales latinoamericanos en el mercado mundial. • El uso estratégico e integrado de los recursos culturales en el desarrollo de la comunidad es tarea que supera a los ministerios de cultura. Debe tenderse a realizar estudios intersectoriales.

26. Apuntes para una agenda de investigación Rol de Estado: • Esun agente muy determinante en los países centralizados. La generación de información cultural con las características mencionadas, requerirán de su participación. • Seguirá cumpliendo el rol de Observatorio de necesidades y demandas culturales y todo augura que comenzará a a mejorar la identificación y segmentación de sus públicos y por lo tanto, las políticas se tornarán más especializadas y el uso de los indicadores, más acotado.

27. Apuntes para una agenda de investigación Masa crítica: • La profesionalización creciente de los gestores culturales y la generación de una masa crítica de los mismos, tensionará los instrumentos públicos destinados al apoyo del sector.

28. Apuntes para una agenda de investigación Desafíos políticos: • Hoy existen mejores condiciones para detectar necesidades culturales más amplias que las meramente referidas a este capital simbólico, de baja o nula rentabilidad económica y/o política. Esta tarea debe ser intersectorial y debe descansar en los instrumentos de medición ya existentes. • Existir en las codificaciones internacionales como sector de la economía, es imprescindible. De lo contrario, el acceso seguirá siendo un privilegio de los sectores de más altos ingresos, porque las necesidades culturales continuarán considerándose como un lujo.

29. Apuntes para una agenda de investigación Desafíos intelectuales: • Se constata la urgente necesidad de formular nuevos sistemas de colaboración y de fertilización intelectual recíproca entre los actores de la investigación, lo comunitario, la industria y lo gubernamental.

30. Apuntes para una agenda de investigación Desafíos para la gestión local: • Identificar y caracterizar los recursos o el capital cultural y social local y la conectividad del sector cultural con otros sectores de desarrollo; • “estilos y calidad de vida” , • calidad del entorno natural y construido, • capacidad para la creatividad y para innovar, • habilidad para educar y adiestrar en la diversidad.

31. Apuntes para una agenda de investigación Desafíos para la planificación: • Debe ser capaz de orientar el papel de los recursos tradicionales de las artes y del patrimonio de un territorio, hacia una lógica de desarrollo sustentable, en ámbitos tales como el turismo cultural, las industrias culturales, el tiempo libre y estableciendo las conexiones entre dichos ámbitos. La investigación deberá hacer seguimiento de estos procesos a través de los mapas culturales y los bancos de buenas prácticas.

32. Apuntes para una agenda de investigación Ampliación de las fuentes de información: • Compendios de normativas internacionales, nacionales y locales. • Sistemas públicos de estadísticas seriales y comparables regionalmente. • Catastros y mapeos que vinculen los capitales culturales con sus territorios. • Banco de Buenas Prácticas.

33. Reflexión a partir de la Memoria chilena

34. CARTOGRAFIA CULTURAL DE CHILE (1999-2002-2005): • Catastro o levantamiento de directorios de actores culturales y su caracterización, destinados a generar análisis territoriales. El antecedente directo fue el desafío de año 1992 por construir un sistema de información cultural concebido regionalmente y con el apoyo de ORCALC de UNESCO. Este proceso no logró concretarse.

35. CARTOGRAFIA CULTURAL DE CHILE La demanda de cartografiar actores y actividades, se enfrentaba a las reflexiones que anunciaban procesos crecientes de des-territorialización. En el caso chileno se optó por restituir una noción de territorio destinada a re-localizar la discusión pero bajo el concepto de ciudadano cultural y región cultural. Esta última concibe las fronteras como espacios de intercambio, de flujo y movilidad, a diferencia de la dimensión geo-política o político administrativa que resaltan las diferencias más que las continuidades.

36. CARTOGRAFIA CULTURAL DE CHILE Aprendizajes: • experimentar enfoques de investigación, • identificar las actividades, • ajustar definiciones conceptuales, clasificaciones y agrupamientos, • construir cadenas de valor de cada disciplina, • conocer las potencialidades de los sistemas de información geográfica, • informar algunos indicadores de desarrollo cultural.  

37. 2. ESTÍMULO A LA INVESTIGACIÓN CULTURAL (1998-2006) • Centro de documentación especializado, realización de debates, seminarios y publicaciones y desarrollo de “Haz de Tesis en Cultura” y “Haz tu práctica investigativa en Cultura” , programas dirigidos a estudiantes universitarios.

38. ESTÍMULO A LA INVESTIGACIÓN CULTURAL Aprendizajes: • automatización del Centro, • publicación ponencias de seminarios • Base de datos de 1.000 proyectos de investigación de tesis. • 60 alumnos realizando su práctica profesional en nuestra institución como ayudantes de investigación.

39. 3. ANUARIO DE CULTURA Y TIEMPO LIBRE (2003-2004-2005) • Otro paso importante fue incorporar ajustes en los contenidos y diversas fuentes de información públicas y privadas que generan estadísticas anuales de cultura. Esta publicación, en responsabilidad del Instituto Nacional de Estadísticas de Chile (INE).

40. ANUARIO DE CULTURA Y TIEMPO LIBRE • Comité de Estadísticas Culturales conformado por varios organismos públicos que funcionó por un año. • Producción Informe que evalúa haberes y necesidades estadísticas del sector. • El INE modifica Anuario. • CNCA produce en conjunto la publicación.

41. ANUARIO DE CULTURA Y TIEMPO LIBRE Aprendizajes: • Reformulación del Anuario de Cultura y Tiempo Libre. Creación, Patrimonio, Recreación y Medios de Comunicación. • Participación activa del CNCA, con el apoyo de una amplia red de instituciones públicas y privadas que aportan información año a año.

42. 4. ESTUDIOS DE ECONOMÍA DE LA CULTURA (2001-2006) • El desarrollo de esta línea de investigación, ha contado con el apoyo financiero del BID, que a través del Convenio Andrés Bello ha facilitado el intercambio entre especialistas de distintos países desde el año 2000 y hasta la fecha.

43. ESTUDIOS DE ECONOMÍA DE LA CULTURA • Durante los últimos 5 años, se ha desarrollado un acercamiento político y técnico con el Banco Central de Chile, el que ha contribuido con información y apoyo profesional en aquellas áreas de medición macroeconómica donde ha sido factible establecer tendencias.  

44. ESTUDIOS DE ECONOMÍA DE LA CULTURA • Aprendizajes: • Estimación de la participación del sector al PIB, en un 1,8%. Pesca aporta un 1,6% (1996). • Se consigue apoyo político para construir una Cuenta Satélite de Cultura.

45. 5. CARACTERIZACIÓN DEL EMPLEO CULTURAL (2003) • Considerado como indicador social de cultura. • En él se perfilan las particularidades de los trabajadores vinculados a la producción y circulación de bienes y servicios culturales, lo que permite confirmar la flexibilidad del empleo cultural.

46. CARACTERIZACIÓN DEL EMPLEO CULTURAL Aprendizajes: • La flexibilidad puede o no tener incidencia en la precariedad de la constitución de empresas y en general sí la tiene, así como en la capacidad de gestion empresarial y la rentabilización de las iniciativas • Dictación ley que regula las condiciones laborales de los trabajadores del espectáculo que carecían de ella.

47. 6. CARACTERIZACIÓN CULTURAL DE LOS MUNICIPIOS (2005) • Estudio vinculado al programa de Gestión cultural del CNCA. • Se ha detectado que los encargados culturales de los municipios del país trabajaban en precarias condiciones. • 90% de los municipios del país caracterizados.

48. CARACTERIZACIÓN CULTURAL DE LOS MUNICIPIOS Aprendizajes: • alianzas con los organismos de administración local, para integrar a los trabajadores no calificados, a procesos de formación y profesionalización. • Mejorar la infraestructura y el equipamiento comunal que amplíe el acceso de la población a la oferta cultural.

49. 7. CONSUMO CULTURAL Y USO DEL TIEMPO LIBRE (2004-2005) • Estudio con el Instituto Nacional de Estadísticas y de representatividad nacional. • Incorpora la noción de uso del tiempo libre en vistas a instalar una mirada del consumo que no iguale el acceso a disposición de pago.

50. CONSUMO CULTURAL Y USO DEL TIEMPO LIBRE Aprendizajes: • Permite identificar el comportamiento de la población respecto del consumo y en relación a variables tales como: preferencias, descentralización, capital cultural de la población, influencia del nivel socioeconómico y de escolaridad, entre otros.