Ley General de Contabilidad Gubernamental C.P.C. J. Jesús Rodríguez Medina rodriguezzz2@hotmail.com

1. Ley General de Contabilidad Gubernamental C.P.C. J. Jesús Rodríguez Medina rodriguezzz2@hotmail.com Acapulco Gro. Septiembre de 2009

2. OBJETIVO DEL TEMA Conocer la relevancia e implicaciones de Ley General de Contabilidad Gubernamental, distinguiendo los diferentes conceptos que son esencia de la armonización contable y tienen por finalidad la integración patrimonial y la asociación presupuestal como elementos indispensables para generar información que fortalezca el esquema de rendición de cuentas.

3. CONTENIDO • Planteamiento del Problema • Antecedentes del Proceso de Armonización • Convención Nacional Hacendaria • Decreto de Reformas Constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas • Esquema General de la Contabilidad Gubernamental • Información Financiera de los Gobiernos

4. CONTENIDO • Ley General de la Contabilidad Gubernamental • Conclusiones

5. Planteamiento del problema “Hoy en día se habla mucho sobre la propuesta de Reforma Fiscal, donde se busca contar con más recursos de los contribuyentes, pero creo que antes de ver cómo se puede obtener mayores recaudaciones, se debe de analizar la contabilidad gubernamental con el objetivo de hacer más eficiente la asignación de los recursos públicos y evitar gastos que son utilizados para beneficios personales”. (Cita Artículo Lucero Cruz Consultec)

6. Planteamiento del problema “En la actualidad uno de los problemas es que la contabilidad gubernamental entre los distintos gobiernos no puede ser comparada, debido a que se emplean términos, metodologías, criterios y formatos de presentación diferentes”. “Tal complicación dificulta la transparencia y la rendición de cuentas para la evaluación y fiscalización de los gastos públicos”. (Cita Artículo Lucero Cruz Consultec)

7. Planteamiento del problema Diversidad de sistemas contables entre las entidades federativas y municipios. Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental. Falta de uniformidad en las cuentas públicas en estructuras, contenidos, alcances y oportunidad. Diversas intervenciones en la Instalación del Consejo Nacional de Armonización Contable SHCP Martes, 27 de Enero de 2009 | Discurso

8. Un segundo obstáculo para el eficaz manejo de los recursos es la ausencia de evaluaciones con base en indicadores, resultados y metas, en otras palabras la ausencia de un presupuesto basado en resultados. Diversas intervenciones en la Instalación del Consejo Nacional de Armonización Contable SHCP Martes, 27 de Enero de 2009 | Discurso

9. Antecedenes del Proceso de Armonización

10. La Convención Nacional Hacendaria Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila El 20 de agosto de 2003, el Presidente de la República y los Gobernadores de los Estados emitieron conjuntamente la “Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila”, en un acto histórico que ratificó la voluntad de todos los titulares de los poderes ejecutivos de ambos órdenes de gobierno, de construir, mediante amplios consensos y con pleno respeto a las atribuciones constitucionales del Poder Legislativo Federal y del Constituyente Permanente, una renovación del sistema federal mexicano.

11. Definir, en función de los requerimientos del desarrollo nacional y de una nueva visión de federalismo mexicano, cuáles deben ser en el ámbito competencial político-administrativo, las responsabilidades de gasto y las atribuciones y facultades impositivas que correspondan a cada parte., mediante amplios consensos y con pleno respeto a las atribuciones constitucionales del Poder Legislativo Federal y del Constituyente Permanente, una renovación del sistema federal mexicano.

12. El propósito general de la Convención es coadyuvar a impulsar un desarrollo económico más dinámico y justo, definir las responsabilidades de gasto a partir de las necesidades básicas en materia social y de infraestructura de cada uno de los tres órdenes de gobierno, así como generar recursos necesarios y suficientes dentro de un nuevo federalismo.

13. Producir y difundir un diagnóstico de la situación actual de las haciendas públicas: federal, estatales y municipales. • Generar, un programa de reformas con visión a mediano y largo plazos. • Lograr un nuevo federalismo hacendario integral, (ingreso, gasto, deuda y patrimonio). • Definir las responsabilidades de gasto que cada orden de gobierno debe asumir. • Revisar las facultades tributarias y proponer quién legisla, administra, recauda y recibe los frutos de las contribuciones. Objetivos

14. Lograr una mayor simplificación de la legislación y efectividad de la administración, en los tres niveles de gobierno. • Lograr mayor transparencia y armonización de la información hacendaria. • Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas, • Revisar el marco jurídico para generar un capítulo hacendario en la Constitución y una nueva Ley de Federalismo Hacendario. • Proponer cambios en la legislación secundaria. • Acordar un programa para simplificar administrativamente los procesos programáticos, presupuestales y fiscales. Objetevos

15. Gasto Público • Ingresos • Deuda Pública • Patrimonio Público • Modernización y simplificación de la Administración Hacendaria • Colaboración y coordinación intergubernamentales • Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas Temas

16. Propuestas Relacionadas con la CGestión orientada a resultados. • Vínculo Integral: Planeación → Programas → Presupuesto → Evaluación de resultados. • Planeación estratégica multianual. • Medición del desempeño. • Modernización de sistemas, entre otros: • Pensiones • Catastro • Recaudación • Armonización contable y presupuestal. • Contar con un Sist Nacional de Información Hacendaria en línea - internet.

17. Antecedentes de la Armonización Decreto de Reformas Constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas DOF 07 de mayo de 2008

18. Exposición de Motivos “Se otorgan facultades a la Cámara de Diputados para autorizar erogaciones para proyectos de inversión en infraestructura que abarquen más de un ejercicio fiscal”. “El gobierno debe explicar puntualmente a los habitantes la forma en que ha administrado los recursos que han sido puestos a su disposición y los resultados obtenidos a través del ejercicio de los mismos”.

19. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas • En cuanto al tema de armonización contable, se faculta al Congreso de la Unión para que expida las leyes que tengan por objeto normar la Contabilidad Gubernamental, armonizando los sistemas contables públicos, así como la presentación de la información financiera, presupuestaria y patrimonial en los tres niveles de gobierno. La ley reglamentaria se expediría en un período de un año a partir de la entrada en vigor de la reforma constitucional, y tendría que contener los principios generales de armonización teniendo en cuenta las particularidades de todas las entidades federativas y previendo un régimen transitorio que les permita a todas ellas adoptar los referidos principios.

20. MOTIVACIÓN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA LA ARMONIZACION Facultad del Congreso: “ Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, y patrimonial … a fin de garantizar su armonización a nivel nacional” ”Adición de fracción XXVIII al artículo 73 Constitucional * * Decreto DOF 7 de mayo de 2008, en vigor a partir del día siguiente. Plazo máximo de un año para aprobar la ley ( Art. Segundo Transitorio)

21. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental

22. Conceptos de contabilidad Contabilidad Financiera 1.3.1.- DE ACUERDO AL IMCP La Contabilidad Financiera es una técnica que se utiliza para producir sistemática y estructuradamente información cuantitativa expresada en unidades monetarias de las transacciones que realiza una entidad económica y de ciertos eventos económicos identificables y cuantificables que la afectan, con el objeto de facilitar a los diversos interesados el tomar decisiones en relación con dicha entidad económica.

23. Contabilidad Gubernamental La técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes públicos, expresados en términos monetarios, captando los diversos eventos económicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, así como el propio patrimonio, con el fin de generar información financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administración de los recursos públicos. (patrimonial – presupuestal)

24. ESTADOS FINANCIEROS

25. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO SECTOR PRIVADO Objetivos Satisfacer necesidades sociales Obtener utilidades * Impuestos * Otras contribuciones * Deuda * Otros ingresos * Ventas * Utilidades pasadas * Aportación de socios * Deuda Fuentes de Financiamiento La información financiera Debe ser * Utilidad por acción * Comparativos del sector * Diversidad de metas y objetivos * Aspectos estadísticos * Aspectos económicos Evaluación de Resultados * Confiable * Veraz * Oportuna

26. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO SECTOR PRIVADO ¿Existe relación entre ingresos y costos? SI NO ¡Por lo tanto! Los usuarios de la información financiera requieren información diferente Misma que se obtiene a través de

27. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO SECTOR PRIVADO Contabilidad Financiera Contabilidad Gubernamental Para la toma de decisiones Administrativas y Políticas Administrativas

28. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR PRIVADO SECTOR GOBIERNO Acatando la normatividad técnica * Postulados básicos de Contabilidad Gubernamental * Normas específicas * Criterio prudencial * Normas de Información Financiera * Reglas particulares * Criterio prudencial Utilizando las bases o criterios de Registro Contable * Efectivo * Efectivo modificado * Devengado modificado * Devengado

29. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO • Constitución Política • Ley General de Contabilidad Gubernamental • Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Reglamento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Ley de Ingresos • Presupuesto de Egresos • Ley de Deuda Pública • Ley de Bienes Nacionales • Otras disposiciones Marco Legal • Entidades Gubernamentales • Empresas • Organismos • Sector Central • Organismos de Control • Poder Legislativo • Entidades de Financiamiento • Sociedad Civil Usuarios Contabilidad Gubernamental • Cuenta Pública • Financiera • Presupuestal • Programática • Económica Tipos • Confiable • Útil • Comparable • Clara • Accesible • Relevante • Oportuna Características

30. Elementos de la armonización • homologación –armonización • Homologar.(De homólogo). • tr. Equiparar, poner en relación de igualdad dos cosas. 3. • tr. Dicho de una autoridad: Contrastar el cumplimiento de determinadas especificaciones o características de un objeto o de una acción. • armonizar. • tr. Poner en armonía, o hacer que no discuerden o se rechacen dos o más partes de un todo, o dos o más cosas que deben concurrir al mismo fin.

31. homologación –armonización Armonización del derecho Debido a la gran cantidad de sistemas jurídicos en vigor, en el mundo no existe uniformidad en cuanto a las soluciones a los problemas planteados por los confictos de leyes; en efecto, siendo cada estado soberano en la elaboración de su propio sistema conflictual, es entonces factible encontrar casos en los cuales surjan soluciones diferentes a un mismo problema jurídico de tipo conflictual. La doctrina y la práctica contemporáneas han desarrollado la idea de buscar los medios necesarios para lograr una cierta armonización del derecho sin llegar a una unificación de los sistemas, tema que hace el objeto de otro tipo de investigación.

32. Armonización Contable La revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas.

33. Información Financiera de los Gobiernos Comité para el Sector Público (IFAC)

34. Usuarios Los principales usuarios de la información financiera del gobierno son: • El Poder Legislativo y otros cuerpos reguladores. • El Público. • Inversionistas y acreedores. • Otros gobiernos, agencias internacionales y otros proveedores de recursos. • Analistas económicos y financieros.

35. Necesidades de los usuarios • Los usuarios necesitan información para ayudarse a tomar decisiones económicas, sociales y políticas, y para evaluar el uso de los recursos por parte del gobierno u organismo. • Gestión y cumplimiento; • Estado de las finanzas; • Desempeño; e • Impacto económico.

36. Gestión y cumplimiento(El cómo) • Evaluar si los recursos se utilizaron de conformidad con los presupuestos legalmente prescritos y con otras disposiciones legislativas y relacionadas, como restricciones legales, contractuales y disposiciones de los programas. • Evaluar la gestión del gobierno o el organismo sobre la custodia y conservación de los recursos.

37. Estado de las Finanzas • Evaluar las fuentes y tipos de ingresos. • Evaluar la distribución y uso de los recursos. • Evaluar la medida en que los ingresos son suficientes para cubrir los costos. • Evaluar la habilidad del gobierno u organismo para cumplir con las obligaciones financieras, tanto a corto como a largo plazo.

38. Desempeño • (rendimiento) • Evaluar el Desempeño del gobierno u organismo al utilizar los recursos, en función de los resultados previstos. • Impacto económico • Evaluar el impacto económico del gobierno en la economía. • Valorar las opciones y prioridades de gasto del gobierno.

39. Objetivos de la Información financiera Indicar si los recursos se obtuvieron de acuerdo con el presupuesto legalmente adoptado. Indicar si los recursos se obtuvieron y utilizaron conforme a los requerimientos legales y contractuales. Proporcionar información acerca de los orígenes, distribución y uso de los recursos financieros. Proporcionar información útil en la evaluación de la habilidad del gobierno u organismo, para financiar sus actividades, sufragar sus pasivos y compromisos y para el logro de los resultados previstos. Proporcionar información acerca de la condición financiera del gobierno u organismo y los cambios mostrados.

40. Características cualitativas • Ser confiable • Ser relevante para las necesidades de los usuarios • Ser comprensible, clara y precisa • Proporcionar la información de manera oportuna • Ser consistente al paso del tiempo y cotejable entre entidades similares

41. El Modelo de Gestión Pública Tradicional REGULACIÓN Exceso de reglas, énfasis en los presupuestos y la legalidad CENTRALIZACIÓN En la gestión y en las decisiones FUNCIÓN PÚBLICA MAS ORIENTADA A LOS POLÍTICOS QUE A LOS CIUDADANOS GESTIÓN PÚBLICA TRADICIONAL AUSENCIA DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN POCO ÉNFASIS EN LAS RESPONSABILIDADES Y AUSENCIA DE MOTIVACIÓN PARA LAS MEJORAS OBJETIVOS Vagos y no cuantificados. Presupuestos incrementalistas AUSENCIA DE COMPETENCIA

42. El nuevo modelo de Gestión Pública: El “New Public Management” DESREGULACIÓN Menos reglas - Más objetivos COMPETENCIA | DEMANDA Orientación hacia los ciudadanos DESCENTRALIZACIÓN NUEVA GESTIÓN PÚBLICA COMPETENCIA | OFERTA Atención a los mercados externos e internos (outsourcing, benchmarking) RESPONSABILIDAD Y MOTIVACIÓN INTELIGENCIA GUBERNAMENTAL

43. Ley General de Contabilidad Gubernamental Adición al art.73 constitucional

44. Proceso Legislativo -Ley General de Contabilidad Gubernamental Proceso Legislativo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

45. Ley General de Contabilidad Gubernamental Exposiciónde Motivos • Por primera vez se busca que la información contable mantenga estricta congruencia con la información presupuestaria; • Se prevé que los sistemas contables permitan los registros con base acumulativa para la integración de la información financiera; • Registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles; • Establece que los postulados básicos de contabilidad gubernamental serán el sustento técnico para uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables, así como para organizar la efectiva sistematización que permita la obtención de información clara, concisa, oportuna y veraz;

46. Expo (Motivos • Registros contables en cuentas específicas del activo, de los bienes muebles e inmuebles destinados al servicio público, incluyendo equipo de cómputo y vehículos, así mismo se llevará un registro auxiliar de los bienes, que por su naturaleza, sean inalienables (fuera de comercio) o imprescriptibles; (no prescriben) • La información financiera, programática, presupuestaria y contable que emane del sistema será la base para la emisión de informes, así como de la Cuenta Pública; • Se crea el Consejo Nacional de Armonización Contable, integrado por representantes de la federación, las entidades federativas y los municipios. También se establece la creación de un Comité Consultivo integrado por representantes estatales, municipales y profesionales expertos, tanto del ámbito gubernamental como de organismos de profesionales en la materia;

47. Exposición de Motivos • Los sistemas contables deben generar información en tiempo real; • La Cuenta Pública no sólo debe de reflejar los registros contables y cifras correspondientes a los ingresos y gastos del sector público, sino también relacionarla con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo, así mismo, al ser el reporte definitivo, se prevé que se incluya la evaluación de los resultados del desempeño con base en indicadores; • Los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben organizar, sistematizar y difundir la información que generen, al menos trimestralmente, en sus respectivas páginas electrónicas de Internet.

48. Exposición de Motivos • Se incluyen disposiciones sobre las sanciones que se impondrán en caso de que se incumpla con lo dispuesto en la ley. • Para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario coordinar: los momentos en los que el Consejo expida las normas complementarias de la ley, los pasos que tienen que seguir los entes públicos y el desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de la información. • La iniciativa contribuye a un mejor control de los recursos financieros y del patrimonio de los entes públicos, y a transparentar el ejercicio de los recursos.

49. MOTIVACIÓN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA LA ARMONIZACION Facultad del Congreso: “ Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, y patrimonial … a fin de garantizar su armonización a nivel nacional” ”Adición de fracción XXVIII al artículo 73 Constitucional * * Decreto DOF 7 de mayo de 2008, en vigor a partir del día siguiente. Plazo máximo de un año para aprobar la ley ( Art. Segundo Transitorio)

50. Aprobación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental Decreto DOF 31 de diciembre de 2008 en vigor el 1 de enero de 2009. 1. Criterios y líneas generales para el registro contable y para la emisión de información contable y de Cuenta Pública. 2. Marco normativo flexible 3. Registro y valuación del patrimonio del Estado. 4. Modelo contable promotor de mejores prácticas nacionales e internacionales.