La L.R. 7.11.2003, n. 27 Nuove norme in materia di LLPP: PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE

1. La L.R. 7.11.2003, n. 27Nuove norme in materia di LLPP:PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE Relazione di Mariano Carraro 10 settembre 2014

2. IL SISTEMA “MERLONI” • Entrato in vigore il 28 luglio 2000 (comprende la legge, il regolamento generale, il capitolato generale d’appalto, il sistema di qualificazione delle imprese) • La legge Merloni viene poi modificata con l’art. 7 della L. 166/2002 “Collegato infrastrutture”

3. GENNAIO 2001: AVVIO REDAZIONE DDL 56/PDL 231 NEL RISPETTO DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA L. 109/94 “MERLONI”

4. REFERENDUM CONFERMATIVO L. COST. 3/2001: I LAVORI PUBBLICI SONO MATERIA DI ESCLUSIVA COMPETENZA REGIONALE RISPETTO DELLA COSTITUZIONE E DELLE NORME COMUNITARIE OTTOBRE 2001:

5. 31.12.2001: GIUNTA REGIONALE ADOTTA IL DDL 56

6. giugno-luglio 2002: AUDIZIONI IN SETTIMA COMMISSIONE CONSILIARE

7. gennaio 2003/giugno 2003: ESAME IN SETTIMA COMMISSIONE CONSILIARE

8. 1° OTTOBRE 2003: SENTENZA 302 E 303 DELLA CORTE COSTITUZIONALE. I LAVORI PUBBLICI NON SONO PIU’ COMPETENZA ESCLUSIVA DELLA REGIONE

9. 23 OTTOBRE 2003: CONSIGLIO REGIONALE APPROVA PDL 231

10. Fine ottobre 2003: LA COMMISSIONE EUROPEA: ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA MERLONI SONO CONTRARIE ALLE DIRETTIVE

11. Nel 2004: E’ ATTESA L’EMANAZIONE DELLA NUOVA DIRETTIVA EUROPEA UNIFICATA IN MATERIA DI APPALTI DI LAVORI, FORNITURE, SERVIZI

12. INCERTEZZA DEL QUADRO LEGISLATIVO DI RIFERIMENTO

13. E’ CONFERMATA LA SCELTA DI BASE DELL’IMPOSTAZIONE DEL DDL56/PDL 231 RIFERIMENTO COSTANTE ALLA MERLONI CON SEMPLIFICAZIONI E ALCUNE SCELTE CORAGGIOSE

14. IL GOVERNO IMPUGNA ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE REGIONALE 27/2003 AVANTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE

15. OBIETTIVOSemplificare le procedure

16. TECNICA LEGISLATIVAintegrazione alla Merloni

17. ENTRATA IN VIGORE 10 gennaio 2004 (art.75) bandi di gara pubblicati dopo l’entrata in vigore (art.72)

18. LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE (art.2)quelli che si realizzano sul territorio regionaleesclusi quelli posti in essere dallo Stato, le infrastrutture strategiche di cui alla legge obiettivo

19. LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE (art.2)di competenza regionale (inclusi i lavori dichiarati tali e gli interventi strategici, c.3)di competenza di altri soggetti pubblicilavori privati assistiti da contributo (>=20%)lavori privati a tariffa

20. PROGRAMMAZIONE

21. STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI LAVORI DI COMPETENZA REG.LEprogramma triennale ed elenco annuale dei lavori (di importo >100.000 €)procedura di adozione/pubblicazione/approvazione (c.2)conformità al PAS

22. STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI LAVORI DI INTERESSE REG.LEammissibili variazioni entro il 20% e per eventi imprevedibili o calamitosisono predisposti sulla base degli SdF

23. STUDI DI FATTIBILITA’ (art.5)definizionesostituiscono il dpp se < 500.000 euroincludono il dpp se > 500.000 euro

24. RUP (art.6)anche nei contratti misti lavori/fornitureuno e trino (ma in tale secondo caso subentra il CU) si può affidare all’esterno: il ruolo (in caso di carenza di organico o nei comuni < 5000 ab.) e/o le attività di supportoassicurazione a carico dell’amm.ne per RUP internigeologo responsabile dei lavori geologici, su indicazione del RUP

25. PROGETTAZIONE

26. PROGETTO PRELIMINARE (art.7)può essere redatto anche in assenza della copertura di spesa per l’intervento consente l’accesso a forme di finanziamento pubblico

27. SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8)soglia comunitaria (249.681 €) per l’incarico fiduciario a soggetti in possesso dei requisiti anche specialistici (c.3)

28. SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8)polizza assicurativa con massimale tra il 10 e il 20% dei lavori, anche inclusa nella polizza generale RCP (interamente a carico della SA per progettisti interni) ridotta del 50% in caso di professionisti certificati UNI EN ISO 9001

29. SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8, c.7)concorso di progettazione o di idee per lavori di particolare rilevanza

30. SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 9)per importi < 40.000 non è prescritta alcuna forma di pubblicità (salvo esposizione all’albo della delibera e trasmissione all’Osservatorio)bandi e convenzioni tipo (per concorsi di progettazione di idee, per pubblicità,…) vincolanti per tutte le S.A.

31. VERIFICA E VALIDAZIONE (art. 10)effettuata dal RUP, che si avvale degli uffici tecniciè affidabile all’esterno, fiduciariamente entro la soglia comunitariaper lavori complessi si deve dare atto dell’uso dell’analisi del valore

32. SUPPORTI: provvedimenti di Giunta - regolamenti (art. 12)contenuti dei progetti preliminari, definitivi, esecutiviindirizzi tecnici e operativi (norme tecniche integrative)prezzari, incidenza della manodopera, contratti e capitolati (art.34) (VINCOLANTI)

33. SUPPORTI: provvedimenti di Giunta - regolamenti (art. 12)polizze assicurative per i dipendenti incaricati di progettazione, direzione lavori, collaudo, sicurezza, responsabilità del procedimento