Escenarios prospectivos de mediano plazo para Bolivia PAPEP - Bolivia La Paz, Noviembre de 2005

1. Escenarios prospectivos de mediano plazo para BoliviaPAPEP - BoliviaLa Paz, Noviembre de 2005

2. Introducción: Bolivia en crisis, inflexión y cambio • Bolivia atraviesa una coyuntura histórica de crisis, inflexión y cambio asociada al agotamiento de la “democracia pactada” y a los escasos resultados de las reformas estructurales • El momento de crisis, inflexión y cambio que vive Bolivia se caracteriza en un doble plano (IDH 2002): • El de las condiciones objetivas. Signado por las contradicciones en los ámbitos social, económico e institucional, propias de un patrón desequilibrado de desarrollo humano, de la persistencia de un círculo vicioso entre crecimiento y pobreza y de la inercia del Estado neoliberal-patrimonial • El de las condiciones subjetivas. Marcado por la crisis de consenso entre las elites políticas y sociales (y en su interior), la demanda de dignidad desde los sectores más pobres y los límites de la acción colectiva y política fragmentada y desarticulada

3. Bolivia en crisis, inflexión y cambio “En la coyuntura actual se descubren las limitaciones económicas y políticas que hacen insostenible la idea de una continuidad, sin cambio, de lo iniciado en 1982” (IDH 2002) • ACONTECIMIENTOS QUE CARACTERIZAN EL MOMENTO DE CRISIS, INFLEXIÓN Y CAMBIO QUE VIVE BOLIVIA • La “Guerra del agua” (abril 2000) • El bloqueo campesino en el altiplano paceño (septiembre 2000) • El enfrentamiento entre miliares y policías (febrero 2003) • El bloqueo, las marchas y protestas que derivan en el derrocamiento del Presidente Sánchez de Lozada (octubre de 2003) y la instauración de la “Agenda de Octubre” • El cabildo abierto en Santa Cruz (junio 2004 y enero 2005) y la instauración de la “Agenda de Enero” • El bloqueo, las marchas y protestas que derivan en la renuncia del Presidente Mesa (junio de 2005) y el “Acuerdo político de julio” • La crisis por la redistribución de escaños (octubre 2005)

4. Esquema de escenarios: IDH 2002 Desarrollo político incluyente 4. Reforma ampliada Bolivia 2001 3. Reforma Parcial Desarrollo socioeconómico incluyente Desarrollo socioeconómico excluyente 1. Retorno Estado Patrimonial 2. Fragmentación y caos Desarrollo político excluyente

5. I. La Estructura: tendencias para entender la coyuntura • Economía de base estrecha. Que supone elevados niveles de desigualdad producto de un divorcio estructural entre sectores que generan ingresos (sectores relacionados con la explotación intensiva de recursos naturales: gas, soya, etc.) y sectores que generan empleo (agricultura tradicional, comercio, transporte, etc.) • Metamorfosis Institucional. Que implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado y un retroceso del proceso de democratización • Empate Social. Que supone la ausencia de actores con capacidad hegemónica a nivel nacional, lo que supone una fragmentación del poder, y un contexto de “polarización fragmentada”

6. Generación del PIB Estructura del Empleo Pobreza (deciles) Ricos Grandes 7% empleo 65 % PIB 10 % PIB PyMES 4 y 6to 10 % empleo 83 % empleo Micro 25 % PIB Pobres I. Economía de base estrecha La economía de base estrecha se explica por un rasgo común en la historia económica boliviana: La inserción internacional de Bolivia como una economía mono exportadora de materias primas, basada primero en la explotación de la plata, luego del estaño y ahora del gas En una economía de base estrecha el 83% de la base de la pirámide laboral boliviana produce apenas el 25% del ingreso, mientras que el 7% de la cúpula laboral, contribuye con el 65% de ingreso.

7. I. Economía de base estrecha ¿Hacia la consolidación de la Bolivia del Gas? Los tres síntomas visibles de la “Bolivia del Gas”: 1er. Síntoma Desde 1998 la IE en hidrocarburos representa el 56% de la IED total.

8. I. Economía de base estrecha 2do. Síntoma En enero de 2004 las reservas probadas y probables de gas natural en Bolivia son casi diez veces mayores a las reservas registradas en 1997

9. Índice del Valor de las exportaciones, 1994-2004 1200 1,054 1000 800 745 600 374 400 295 107 200 104 112 47 79 0 47 Hidrocarburos Minerales Soya Fuente: INE I. Economía de base estrecha 3er síntoma Entre 2000 y 2004: Las exportaciones de gas natural son el determinante fundamental del crecimiento económico. Se esfuman los logros obtenidos en materia de diversificación de la base exportable. El peso relativo de las exportaciones de materias primas se estabiliza en torno a su nivel de 1985. Pero, el auge de las exportaciones de gas y de soya no es suficiente para dinamizar el mercado interno A partir 1999 las exportaciones de gas se multiplican por once y las exportaciones de soya se multiplican por dos. El año 2004 el 27% de las exportaciones totales se concentran en el gas natural y el 19% en soya

10. 170,000 nuevos pobres c/ año 130,000 nuevos pobres c/ año I. Economía de base estrecha: sus efectos A pesar de que las tasas de crecimiento económico promedian el 4% durante la década de los 90, el número absoluto de pobres nunca ha disminuido

11. Evolución IDH Bolivia por componentes 1975-2001 0.800 0.750 0.681 0.700 0.649 0.538 0.600 0.530 0.489 0.484 0.500 0.400 1975 1980 1985 1990 1995 1999 2001 2002 Indice de avance social Indice de avance económico IDH - Bolivia Fuente: PNUD 2002 - PNUD 2004 I. Economía de base estrecha: sus efectos El 75% del incremento del IDH en 25 años se explica por la mejora de los indicadores sociales y no por una mejora en los indicadores de ingreso

12. (-) (+) I. Economía de base estrecha ¿HACIA DÓNDE VAMOS? Economía de base estrecha Economía de base ancha • 30% de las exportaciones se concentran en gas natural • 12% del empleo en industria manufacturera y ganancias de productividad en agricultura. • Escenario 2015. Se cumplen los ODMs en materia de pobreza (31%). • 70% de las exportaciones se concentran en gas natural. • Escenario 2015. Persisten elevados niveles de pobreza (53%) y se incrementa la desigualdad.

13. Satisfacción II. Metamorfosis institucional La metamorfosis institucional implica un retroceso en el proceso de democratización construido en las dos ultimas décadas En octubre de 2004 Bolivia es el cuarto país con menor nivel de satisfacción con la democracia en América Latina

14. Preferencia II. Metamorfosis institucional En octubre de 2004 Bolivia es el quinto país con menor nivel de preferencia por la democracia en América Latina

15. Aprobación II. Metamorfosis institucional La metamorfosis institucional implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado que se traduce en mayores niveles de conflictividad social En promedio el nivel de aprobación a la gestión del Poder Judicial y del Congreso Nacional es menor al 31%

16. Promedio de Eventos Nuevos por Mes Según Momento (enero 1970 - junio 2005) 60 50 40 30 Promedio por Mes 20 10 0 UDP-Siles García Mesa Bánzer FPN ADN-Bánzer Carlos Mesa ADN-Quiroga Pereda-Padilla Bánzer FF.AA. Ovando-Tórrez Guevara-Gueiler MIR-Jaime Paz MNR-Víctor Paz MNR-Sánchez de L. MNR-Sánchez de L. (2) II. Metamorfosis institucional Luego del Gobierno de Hernán Siles (1982-85), el Gobierno del Presidente Mesa enfrentó en promedio la mayor cantidad de conflictos sociales registrados desde 1970

17. Ninguno de los No precisa, 2% dos, 4% Ninguno de No precisa, Un liderazgo los dos, 4% 3% que promueva Un liderazgo el diálogo y la fuerte y de participación, mano dura, 24% 46% Un liderazgo que promueva Un liderazgo el diálogo y la fuerte y de participación, mano dura, 70% 47% II. Metamorfosis institucional: efectos negativos Los mayores niveles de conflictividad generan un debate sobre la importancia del orden social y la forma de recuperar el principio de autoridad Épocas NormalesActualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree Usted que es necesario para el país? (Abril 2003) Épocas de CrisisActualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree Usted que es necesario para el país? (Junio de 2005)

18. Aprobación Aprobación II. Metamorfosis institucional: efectos negativos Se incrementa el rol de la Iglesia Católica y de las Fuerzas Armadas en la vida democrática: Ambas instituciones son percibidas como claves para recuperar el principio de autoridad, garantizar niveles mínimos de certidumbre y preservar la unidad nacional

19. II. Metamorfosis institucional: efectos positivos Hay una mayor demanda de nueva institucionalidad que profundice la democracia ¿Usted esta de acuerdo o en desacuerdo con la realización de una Asamblea Constituyente? (Junio 2005) Demanda de nueva institucionalidad democrática para canalizar las demandas de inclusión y cambio

20. II. Metamorfosis institucional: efectos positivos ¿Actualmente usted tiene la intención de participar en... o no? (Julio 2005) La mayoría de los bolivianos tiene la intención de participar en los próximos procesos electorales de diciembre de 2005 y julio de 2006

21. (-) (+) II. Metamorfosis institucional ¿Hacia dónde vamos? Bolivia: Entre el éxito de los procesos electorales y el riesgo de las salidas autoritarias Democracia participativa Salida autoritaria

22. III. Empate social El empate social se estructura en torno a dos agendas con alta legitimidad y actores con capacidad hegemónica parcial. Ambos tienen limitaciones para dar cuenta por si solos de la complejidad del país CARACTERÍSTICAS DE LAS “AGENDAS” POLARIZADAS • LA AGENDA DE OCTUBRE • Eje discursivo: “nacionalización de los hidrocarburos” • Liderazgo de la FEJUVE-El Alto • Capacidad de articulación movimientos sociales e indígenas • Expresión política: el MAS (y expresiones regionales) • Énfasis sociopolítico • Fuertes expectativas frente a la Asamblea Constituyente • Prioriza el tratamiento de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley de Convocatoria a la AC • LA AGENDA DE ENERO • Eje discursivo: “autonomías” • Liderazgo del Comité Cívico de Santa Cruz • Capacidad de articulación movimientos regionales, sectores empresariales y clases medias • Expresión política difusa (intersección partidos tradicionales y brigadas regionales) • Énfasis económico • Fuertes expectativas en torno al Referéndum Autonómico • Prioriza la Ley de Convocatoria al Referéndum Autonómico y la elección de Prefectos

23. ¿Usted cree que "La Asamblea Constituyente" beneficiará o perjudicará a Bolivia? 66 Total 16 73 Cochabamba 13 70 LaPaz 15 66 Santa Cruz 16 57 El Alto 21 0 20 40 60 80 Perjudicará Beneficiará III. Empate social Las agendas de ambos actores tienen alta legitimidad y énfasis distintos aunque no necesariamente contrapuestos

24. ¿Usted cree que "La Elección de Prefectos" beneficiará o perjudicará a Bolivia? 67 Total 21 79 Santa Cruz 12 75 Cochabamba 16 61 La Paz 25 46 El Alto 35 0 20 40 60 80 Perjudicará Beneficiará III. Empate social Sus agendas no reflejan necesariamente un clivaje regional. Pero, en el caso concreto del referéndum autonómico, el “Occidente” tiende a cuestionarlo porque “Bolivia debe permanecer unida” (49%)

25. III. Empate social Tres aspectos importantes que caracterizan el empate social 2. Un clima político muy confuso. Caracterizado por una profunda desconfianza entre los distintos actores sociales y líderes políticos. Parece predominar una percepción conspirativa del otro. 1. Cada uno de los actores se siente vencedor. Ello por el empoderamiento de los actores sociales de El Alto y de Santa Cruz entre Octubre de 2003 y Enero de 2005 Ello ha evitado que el país pueda encarar un proceso de negociación en los que todos cedan y acepten perder a corto plazo para generar nuevas reglas que les permitan ganar a largo plazo. Esta dinámica se asienta en elevados niveles de desconfianza e intolerancia en la opinión pública y tiende a consolidarlos y a generar dinámicas de confrontación. Contexto de “Polarización Fragmentada” que se exacerba cuando se contraponen macro demandas en torno a las agendas 3. Capacidad de articulación limitada de ambos actores.

26. (-) (+) III. Empate social ¿Hacia dónde vamos? Constitución de nuevos equilibrios regionales que den cuenta de la diversidad del país. Constitución de una nueva hegemonía regional excluyente.

27. Tendencias a mediano plazo

28. Tendencias a mediano plazo ¿Qué esta emergiendo? – Transformaciones estructurales • Renovación del sistema de partidos. Para que vuelvan a competir políticamente, partiendo de nuevas lecturas de la realidad nacional y el mundo, usando nuevos instrumentos y planteando nuevas propuestas de progreso. • Nueva relación Estado–Región. A partir de nuevas dinámicas regionales que plantean renovados retos y una reconfiguración de la relación entre Estado, región y nación. • Interculturalismo pleno. Que priorice la conformación de una comunidad incluyente que administre las diferencias y las armonice bajo mecanismos democráticos. • Nueva relación Estado-Mercado. Con una redefinición del actual modelo económico y una mayor participación del Estado en el proceso de “gasificación” de la economía (lo que lleva a un debate más amplio sobre el acceso, apropiación y uso de los recursos naturales).

29. Imagen negativa por institución Partidos políticos 55,2 Parlamento 26,1 Ninguna 25 Policía 19,6 Gobierno 18,4 Alcaldías 15,7 Empresas 8,6 Prefecturas 4,4 COB 4,3 FF.AA. 3,8 Empresa privada 3,3 Corte Suprema de Justicia 3,3 Otras iglesias 2,7 Iglesia Católica 1,8 Corte Nacional Electoral 1,8 Comités Cívicos 1,6 ONG 1,5 Defensor del Pueblo 1,5 Juntas vecinales 0,8 Medios de comunicación 0,5 0 10 20 30 40 50 60 Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos La imagen de los partidos políticos en la actualidad está muy deteriorada • Entre las diferentes instituciones del Estado los partidos políticos tienen la peor imagen en la opinión pública (55% de la gente tiene una imagen negativa de ellos) • Casi el 60% de la gente percibe que los partidos políticos no son necesarios para la democracia

30. ¿Por quién se siente representado? 36% Iglesia Organizaciones comunitarias 12% 10% Medios de comunicación Juntas vecinales 9% Parlamento 6% 4% Sindicatos Alcaldía 3% 3% Poder Judicial FFAA 2% Empresa privada 1% Partidos políticos 1% Ninguno 12% 0% 10% 20% 30% 40% Tendencia a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos Las estructuras organizativas de la sociedad son las que más representan a la gente: El 25% de la gente se siente representada por organizaciones comunitarias (12%), juntas vecinales (9%) y sindicatos (4%)

31. Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos Surgen nuevas tensiones: lo institucional vs. lo comunitario La Bolivia Total Crítica y nuevo pacto socio-político Comunitarismo democrático Comunitarismo de base sindical (Revolucionario) Renovación y modernización política Pacto región-nación Asamblea Constituyente Comunitarismo de base sindical (La comunal) Comunitarismo político Institucionalistas Bifurcación Comunitaristas Los líderes partidarios orientan su acción hacia cambios institucionales para innovar la democracia, mientras que los líderes sociales plantean demandas comunitaristas con mecanismos de participación directa para mejorarla Por tanto se genera Se deben buscar formas de institucionalizar el comunitarismo y, de alguna manera, “comunizar” a las instituciones Crisis de consenso Respecto a Cambios y continuidad

32. Región 1 Región 9 Región 8 Región 2 Nación Región 7 Región 3 Región 6 Región 4 Región 5 Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos Surgen nuevas tensiones: lo regional vs. lo nacional • La emergencia de nuevos liderazgos regionales sin vinculación a nivel nacional pone en tensión la dinámica política nacional. • Dependiendo de las circunstancias, los diferentes liderazgos adoptan posiciones regionales, subnacionales o nacionales, acercándose o alejándose del núcleo imaginario de nación. Con la elección de Prefectos del 4 de diciembre de 2005, ¿cómo será la nueva relación entre los liderazgos regionales y nacionales?

33. Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos Surgen nuevas tensiones: lo regional vs. lo nacional • La “nación camba” es un ejemplo del posicionamiento que adoptan algunos nuevos liderazgos regionales en el oriente. • En contraposición tambien surgen liderazgos que reclaman la refundación de la “nación aymara”.

34. Tendencias a mediano plazo. Nueva relación Estado-Región Hay una nueva configuración regional / territorial basada en: • Nuevas dinámicas económicas potenciales y reales asociadas a recursos naturales. • Esfuerzos regionales de vinculación directa con entornos internacionales y con globalización. • Empeños destinados a constituir un proyecto que resuelva los temas pendientes de la modernización (el fortalecimiento institucional, la equidad social y la consolidación de la infraestructura vial y comunicacional, entre otros). • Nuevas fuerzas sociales, culturales y regionales buscan mayor protagonismo de sus regiones en la nación.

35. Tendencias a mediano plazo. Nueva relación Estado-Región Surgen nuevas tensiones: ¿Cómo las regiones se vinculan entre sí y con el Estado? • La Ley de Participación Popular fortaleció una democracia territorial a nivel local, pero dejó pendiente la redefinición de un campo específico a nivel regional. • El tipo de autonomías regionales a implementarse en Bolivia debe definir dos cosas: • Cómo responder a los desafíos de la democracia de lo público y la interculturalidad. • Cuál es el principio de unificación entre lo nacional, lo regional y lo local. ¿Cómo se articula el empate social, que se expresa en las regiones, con la democracia y la nación?

36. Interculturalismo pleno • La sociedad boliviana se caracteriza por tener en su seno importantes comunidades culturales, étnicas, regionales o religiosas, es decir, grupos sociales de todo tipo. • Sin embargo, la diversidad cultural no garantiza necesariamente el interculturalismo. La multiculturalidad puede funcionar como una forma de pluralismo, pero también como un espacio fragmentado por varias intolerancias. Puede desarrollarse un multiculturalismo limitado, antidemocrático e incluso anti-pluralista. Éste ha predominado en la historia de Bolivia. • Un interculturalismo pleno: • Valora la diversidad cultural pero no se limita sólo a reconocerla. • Busca la construcción de ámbitos compartidos entre diferentes. • Alienta el pluralismo.

37. (-) (+) Interculturalismo pleno ¿Hacia dónde vamos? Reconocimiento de lo pluri-multi Comunitarismo cerrado Interculturalismopleno ¿Cómo transitar de un multiculturalismo limitado a un interculturalismo pleno?

38. Nueva relación Estado - Mercado

39. No; 10% Blancos; 12% Nulos; 11% Sí; 67% Nueva relación Estado - Mercado Pregunta 3: Referéndum del gas - julio de 2004. ¿Está usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, recuperando la propiedad estatal de las acciones de las bolivianas y bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos? • A lo largo de su historia Bolivia ha cambiado varias veces de modelo, pero nunca ha intentado transformar su patrón de desarrollo de manera sostenida (IDH 2005). • Con la promulgación de la Ley de Hidrocarburos en mayo de 2005, en Bolivia se abre la posibilidad de un cambio de modelo, pero anclado sobre el mismo patrón de desarrollo extractivo, de recursos naturales primarios. En julio de 2004 casi el 70% de los bolivianos expresaron su voluntad de que el Estado tenga una mayor participación en el negocio del gas.

40. Nueva relación Estado - Mercado Se estima que el año 2005 los recursos fiscales provenientes de regalías e impuestos sobre el gas natural superarán los US$. 650 millones (aproximadamente US$. 230 en regalías y US$. 420 en el IDH). Esto significa cerca de 8 puntos del PIB nacional, 5 de los cuales se deben a los cambios incluidos en la Ley de Hidrocarburos promulgada el 2005. Mas bien en Mas bien de acuerdo desacuerdo 30% 43% No precisa 27% ¿Usted esta más bien de acuerdo o más bien en desacuerdo con la nueva Ley de Hidrocarburos promulgada por el Congreso Nacional? Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado Bolivia. Sin embargo, en mayo de 2005 el 43% de la gente manifiesta estar en desacuerdo con la nueva Ley de Hidrocarburos promulgada por el Congreso.

41. Nueva relación Estado - Mercado Surgen nuevas tensiones • Aunque las recaudaciones tributarias por concepto de hidrocarburos se incrementaron de manera importante, la nueva Ley de Hidrocarburos parece no satisfacer las expectativas de participación del Estado en el proceso de “gasificación” de la economía. • Con la redefinición del actual modelo económico se abre paso a un debate más amplio sobre el acceso, apropiación y uso de los recursos naturales. Este debate se da tanto en el ámbito nacional como en el regional. ¿Es la nueva Ley de Hidrocarburos un punto de equilibrio entre la privatización y la nacionalización? ¿Cuáles serán los límites de la nueva relación Estado-Mercado que emerge en Bolivia?

42. Escenarios de Bolivia a mediano plazo

43. ORIENTE (“Media Luna” BLANCOS URBANO -CHOLO/MESTIZO R I COS POBRE S I. Socio -económico IV. Geográfico -territorial RURAL -CAMPESINO INDÍGENAS Y ORIGINARIOS OCCIDENTE (Mundo andino) II. Étnico -cultural III. Regional -autonómico Escenarios de Bolivia a mediano plazo Clivajes en BoliviaEjes de identidad y de Diferenciación – Potencial polarización y conflicto

44. Escenarios de Bolivia a mediano plazo ¿Como se resuelve el empate social? ESCENARIOS POSIBLES

45. Escenarios de Bolivia a mediano plazo DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS

46. Escenarios de Bolivia de mediano plazo LOS RIESGOS EN LA RUTA CRÍTICA Periodo pre-electoral 1. Disputa regional por la distribución de escaños (posible postergación de las elecciones). ELECCIONES GENERALES (Dic. 2005) 2. Retiros importantes del sistema bancario. 3. Cuestionamiento a los resultados electorales. 4. Cuestionamiento a los pactos en el Congreso. 5. Disputas políticas y regionales sobre el proceso constituyente (elección de constituyentes). ELECCIÓN DE CONSTITUYENTES Y REFERÉNDUM AUTONÓMICO – REALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE (Jul. 2006 – Ag. 2007) 6. Instrumentalización del proceso y de los resultados.

47. La constitución de un nuevo Sistema de Partidos representativo y legítimo que de cuenta de los equilibrios sociales, regionales y étnicos del país. ¿El próximo pacto político podrá superar la paradoja de la gobernabilidad? La concertación de las agendas. Creación de espacios de diálogo y construcción de una nueva institucionalidad (AC/RA) que permita resolver en democracia los distintos temas. ¿La posible conciliación de agendas podrá superar la polarización fragmentada?. Escenarios de Bolivia a mediano plazo CONCLUSIONESLOS DESAFÍOS DE LA TRANSICIÓN