A közigazgatás

1. A közigazgatás

2. A közigazgatás szervezete • Központi feladatok: minisztériumok és országos hatáskörű szervek • Helyi feladatok: önkormányzati hivatalok • Országos feladatok – egyes szakágazatokért felelős minisztériumok, pl.:oktatás, kultúra, egészségügy, • Szervezetek irányítás – rendőrség, honvédség, vámőrség stb.

3. Országos hatáskörű szervek • Ksh • Apeh • Ántsz • Földhivatal – regionális szervek, ún. dekoncentrált szervezetek • Oh – ennek is regionális hivatalai

4. Az állami feladatrendszer Államhatalmi funkciók Mezőgazdaság, bányászat, ipar Hálózatfüggő szolgáltatások Gazdasági funkciók Egészségügy Tömeg-közlekedés Honvédelem Alap-infrastruktúra TB-, jóléti szolgáltatások Kutatás, fejlesztés Törvény-alkotás Végre-hajtás Jóléti funkciók Pénzügyi, üzleti szolgáltatások Lakás-, települési infrastruktúra Igazság-szolgáltatás Környezet-védelem Monetáris rendszer Rendvédelem Párt-, hitéleti- és civil tevékenységek Kulturális szolgáltatások Képzés, oktatás Információ-szolgáltatás Védelmi funkciók Kulturális funkciók

5. Közigazgatási szervezetrendszer Államigazgatás Önkormányzati igazgatás Terület-fejlesztés OTF Rft Mft Kistérségi ft /többcélú kistérségi társulás K Ö Z P O N T I • Kormány (+segítő és hivatali szervek) minisztériumok, korm./kp. hivatalok - Autonóm áll.ig. szervek T E R Ü L E T I Területi államigazgatási szervek Helyi (területi és települési) önkormányzatok

7. A kistérségek • 2007. évi CVII. Törvény – 174 kistérség • Névadó: a székhelytelepülés (pl. bajai, pásztói, sásdi stb kistérség) • A közigazgatás átalakítása minősített többségű törvényt igényelt, ez nem volt meg • Ezért: többcélú kistérségi társulások jöttek létre- anyagi ösztönzés

10. Régiók • Az EU csatlakozással összefüggésben szükség volt ún. „statisztikai-tervezési” közigazgatási egységek létrehozására • Így alakultak ki a régiók, ezekből 7 van • Az EU adatszolgáltatás ezek alapján történik, ezek alapján mérik pl. a GDP-t+más mutatókat • Nem közigazgatási egységek, nincs önkormányzatuk

11. Vezetésüket Regionális Tanácsok látják el • Ezekbe a kormány nevezi ki a tisztségviselőket • Több országos hivatal regionális alapon szerveződik, például az Oktatási Hivatalok

14. Feladatrendszer I. • Két alapvető feladattípus: • Közszolgáltató (saját megoldásban, vagy kiszerződéssel) • Közhatalmi (hatósági jogalkalmazás és jogalkotás) • Strukturálisan tagozódó feladat- és hatáskörök • Gazdasági (helyi térségfejlesztés, munkahelyteremtés, helyi infrastruktúra – ivóvíz, szennyvíz, hulladék, telefon, gáz, út, köztisztaság, környezet) • Humán szolgáltatások (óvoda, alsó- és középfokú oktatás, helyi kulturális szolgáltatások, szociális és egészségügyi szolg.) • Rendvédelem, tűzoltóság

15. Feladatrendszer II. • Kötelező feladatok – csak törvény írhat elő. Alapfeladatok az Ötv-ből (8.§ (1)bek.), továbbiak a szakmai törvényekből • Környezetvédelem • Lakásgazdálkodás • Vízrendezés és elvezetés • Csatornázás • Településfejlesztés és –rendezés • Köztemetők fenntartása • Helyi közutak és közterületek fenntartása • Helyi tömegközlekedés • Köztisztaság és településtisztaság • Óvoda, alapfokú nevelés, oktatás, szociális és egészségügyi ellátás • Közművelődés, sport • Nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak biztosítása • Egészséges életmód feltételeinek biztosítása

16. Az intézmenyrendszer • 3600 óvoda • 3300 általános iskola, közel 800 ezer tanuló • 302 gimnázium • 340 szakközépiskola • 100 sportlétesítmény • 60 ezer kórházi ágy • 3700 köztemető • 600 ezer km. belterületi út • Napi 1,6-2,0 millió köbméter vízmennyiség szolgáltatása

18. Feladatrendszer III. • Önként vállalt feladatok – és vállalkozási tevékenység • Államigazgatási • Jogalkalmazás (engedélyek, adatközlés, szankciók stb.) • Katasztrófa-elhárítás • Kiszolgáló jellegű (pl. választások

22. Szervezetrendszer • Rendszerváltás előtt kétszintű • Alapszint (1500) község-város • Járások (1983-ig) • Körzetközpontok (1984-től) • Megyék (19) • Hierarchikus kapcsolatok

23. Új önkormányzati rendszer • Kb. 3100 helyi önkormányzat • Gyenge megyei szint • 22 megyei jogú város • Községek – körjegyzőségek, társulások • főváros • Decentralizáció sajátos megvalósítása: • Gyenge megye • Dekoncentrált szervezetek • Regionalizáció?

25. Az önkormányzatok koncentrációja(1994)

26. Gazdasági jellemzők I • Az önkormányzati rendszer létrejöttével nemcsak a helyi közszolgáltatásokkal kapcsolatos döntési funkció decentralizálódott, hanem átalakult az állmháztartás rendszere)

27. Privatizációs bevételből való részesedés • A költségvetési szektor differenciálódása, az államháztartási alrendszerek önállósodtak. Átláthatóbb pénzáramlás, összehangoltabb feladatellátás - decentralizáció • Egyik változás: az állami tulajdon lebontása . Versenyszférában privatizáció, önállósult államháztartási rendszerek részére történő vagyonátadás (tb. tulajdon, önkormányzatoknál korábbi kezelői jogból tulajdonosi jog)

28. Gazdasági jellemzők II. • Gazdasági alapokat az Alkotmány rögzíti három tételben: • Saját bevételek • Állami támogatás • Önkormányzati vagyon

29. Keretszabályok az Ötv.ben: • Bevételeivel önállóan gazdálkodik • Tulajdonával önállóan rendelkezik • Feladatai ellátásáról egységes költségvetésből gondoskodik • Hitelt vehet fel, kötvényt bocsáthat ki • Gazdálkodását az ÁSZ ellenőrzi • Keretszabályok az Áht.-ben: • Az önkormányzatok költségvetése az államháztartás helyi szintje • Gazdálkodás éves költségvetés alapján történik

30. ÁLLAMHÁZTARTÁS Központi költségvetés • Társadalombiztosítási Alapok • Egészségbiztosítás • Nyugdíjbiztosítás Önkormányzati Rendszer Decentralizált Pénzalapok

32. Az önkormányzatok kiadásai (1993-2000évek átlaga)

33. A feladatmegoldás alternatív módjai: • A közszolgáltatások szerződésbe adása (pl. hulladékkezelés) • Koncesszió • Nonprofit szervezetek bevonása • Privatizáció

34. Közigazgatási feladatok csoportjai II. Államigazgatási feladatok Általános közérdek helyi-területi viszonyokhoz nem kötődő feladatok vagy helyi érdekkel szemben érvényesítendő feladatok (országos, területi/helyi) Önkormányzati igazgatási feladatok Szűkebb közösségi érdek helyi (települési, megyei, fővárosi) önkormányzati feladatok köztestületi feladatok I. Központi feladatok Területi feladatok