重大动物疫病管理与控制中的经济学问题 初探 谢仲伦 2006.9.22

1. 重大动物疫病管理与控制中的经济学问题初探 谢仲伦 2006.9.22

2. 一、为什么要探讨重大动物疫病管理与控制中的经济学问题？一、为什么要探讨重大动物疫病管理与控制中的经济学问题？ • （一）什么是重大动物疫病？ • 1、从疫病的危害程度角度定义（国际动物卫生法典)是: • 具有快速传播能力、能引起严重社会经济或公共卫生后果、并对动物及动物产品国际贸易具有重大影响的传染病。

3. 国际上公认的重大动物疫病 的条件 : • （1）传播速度快（疫病特征）； • （2）能引起严重的社会经济或公共卫生后果（公共性后果特征）； • （3）对国际贸易具有重大影响（经济学特征）。 • 2、从经济学角度定义: • 重大动物疫病就是无法用市场机制管理（市场管理失灵）的，具有较大公共风险及危害严重的疫病。

4. 这个定义具有以下含义： • （1）具有较大公共风险（公共性特征）； • （2）危害严重（包括社会经济或公共卫生方面的危害程度）（后果特征）； • （3）市场管理失灵（必需由政府来管理）（经济学特征）。

5. 3、两种定义的共性、区别及应用范围 • （1）共性：二者都强调公共性和经济学特征；但前者是从后果角度上强调公共性而后者是从风险角度上强调公共性，前者侧重于从商品贸易特征——“商品运动”角度上强调经济性，而后者侧重于从商品经济特征——“市场机制管理”角度上强调经济性。 • 所以前一定义适合于商品贸易，后一定义适合于疫病管理与控制。 • （2）区别：

6. A、二者包括的对象范围有差异，由于前者是从疫病特征——传播速度上强调对象，而后者是从后果特征上强调对象，所以前者的对象只能是传染病，而后者的对象不仅包括传染病，而且包括具有重大后果的非传染病，如BSE等；A、二者包括的对象范围有差异，由于前者是从疫病特征——传播速度上强调对象，而后者是从后果特征上强调对象，所以前者的对象只能是传染病，而后者的对象不仅包括传染病，而且包括具有重大后果的非传染病，如BSE等； • B、二者包括的经济学性质有差异，前者强调动物商品化后的疫病传播后果，而后者不仅包括动物商品化后的疫病传播后果而且包括商品化前的疫病后果。 • 所以从区别上讲也是前一定义适合于商品贸易，后一定义适合于疫病管理与控制。

7. （二）什么是疫病管理与控制？ • 1、疫病管理（disease management） • 是指为了有效（包括效率和效益）降低或消除疫病的社会经济影响而采取的相关计划、组织、指挥、控制、协调等活动 。 • 2、疫病控制（disease control） • 是按照给定条件和预定目标，采取相应的方法阻止某地疫病的发生、发展和传播的行动。控制具有三方面的特点，即目的性、主动性和反馈性。

8. （三）为什么要探讨重大动物疫病管理与控制中的经济学问题？（三）为什么要探讨重大动物疫病管理与控制中的经济学问题？ • 1、疫病管理与控制中的经济问题： • 风险利益 • （1）疫病发生、发展的根本动因 • 利益风险 • （2）疫病的控制和消灭过程 • 技术经济和经济技术活动过程 。

9. 社会利益和群体利益 • （3）技术经济活动 影响 • 全局利益和局部利益 • 生物链 • （4）动物疫病极限 • 经济链 • 2、经济活动中的疫病问题 • (1)经济活动是我国禽流感“传播”的主要原因（占80.6%); • (2)水禽是暴发疫情的主要“传染源”；出售处于潜伏期的活禽（特别是雏禽、开产前禽和免疫禽）、禽类产品贩运人员活动和隐瞒疫情是我国禽流感“传播”的重要因素 。

10. 二、重大动物疫病管理与控制中的经济学问题 • （一）重大动物疫病控制及财政政策支持理论依据 • 1、动物卫生事业的性质及财政政策支持方式 • （1）性质： • ①生产性； • ②经济性； • ③公共性。

11. （2）财政政策支持方式 • 首先要明确的是不能把动物卫生事业简单看成是一个非生产性的纯消费性事业，要考虑到它自身的“生产规律”和“再生产性”； • 第二，政府在动物卫生事业中的作用主要不是疫病预防和控制，而是疫病公共风险管理，通过风险管理实现社会价值目标最大化，所以他的效益不能仅凭疫病预防和控制的短期效果来衡量，更主要的是体现在社会网络经济效益中； • 第三，财政支持的对象是无法用市场机制管理的影响社会价值和目标实现的具有公共风险而且值得政府干预的疫病；

12. 第四，一切动物卫生活动就应该按技术经济规律办事，动物疫病管理的最终目的是实现基于社会价值目标中的经济效益；第四，一切动物卫生活动就应该按技术经济规律办事，动物疫病管理的最终目的是实现基于社会价值目标中的经济效益； • 第五，政府对疫病的管理遵从“辅从性”原则。能用经济手段管理的疫病决不采用行政手段干预，下层能管理的事决不上层管理，即干预必须适度，否则就会出现风险外部化行为。

13. 2、养殖户减损消费者受益理论 • （1）理论： • “国家出资控制疫病，最大的受益者是公众，而不是生产者，生产者只是减少了损失而已，有的生产者甚至可能还会是疫病控制的受害者”，这就是疫病控制养殖户减损消费者受益理论。 • （2）疫病防控财政支持建议： • ①疫病控制费用的绝大部分应该由国家通过税收的形式由消费者承担㈩

14. ②对某个疫病财政支持力度的框算方法应改以“扑杀赔偿和控制费用”为主的框算为“损失赔偿和防控费用”为主的框算。②对某个疫病财政支持力度的框算方法应改以“扑杀赔偿和控制费用”为主的框算为“损失赔偿和防控费用”为主的框算。 • ③财政支持经费的支持方向、方式和力度应该是建立在疫病控制和消灭规划及效率、效益评价基础之上，要体现公平和效率两个原则。

15. 3、疫病控制梯度理论 • （1）疫病控制梯度 • 包括根据病原体在空间和时间上的分布梯度及疫病控制能力的技术经济梯度而确定的在纵横两个方向（长期规划和层级规划）上“疫病控制的目标梯度”和“疫病管理的层级梯度” 。 • （2）疫病控制级别的确定 • 任何疫病的控制都必须首先根据社会经济条件、疫病的存在状态和疫病的性质等确定出疫病控制的级别，疫病控制的级别决定了疫病控制的最佳方式及疫病控制的效率。

16. ①疫病控制级别分类 • 疫病控制级别分为控制（Control）、扑灭（Elimination）、消灭（Eradication）、根除（Extinction）四类。 • ②最佳疫病控制级别（程度） • 在疫病控制中每增加一单位投入（人、财、物、时）使疫病程度降低所产生的价值等于每增加一单位投入（人、财、物、时）所消耗的费用时，这时的疫病程度就是最佳的疫病控制程度。

17. ③疫病控制级别的确定 • 谁加以控制，谁负担费用 ，谁来确定疫病的控制级别。 • （3）疫病管理级别的确定 • 政府在对疫病进行干预时，要遵从“辅从性”原则 。“辅从性”原则认为：个人拥有控制自己生活的权利和责任，但当个人的行为、选择或责任无法符合公平与适度的标准时，则需要政府履行干预职能。

18. 根据“辅从性”原则，并不是所有的疫病都一定要由中央政府来控制，这样反而会出现一些人为的组织风险或信息阻隔风险，凡是那些不被低层次重视的对动物群体生产影响比较大的疫病才由上一层次来管理。即那些传染性高、（总体）经济损失大，不被家庭或企业重视的死亡率比较低的疫病，或靠家庭和企业无法控制的疫病，才应由中央政府来统一管理。根据“辅从性”原则，并不是所有的疫病都一定要由中央政府来控制，这样反而会出现一些人为的组织风险或信息阻隔风险，凡是那些不被低层次重视的对动物群体生产影响比较大的疫病才由上一层次来管理。即那些传染性高、（总体）经济损失大，不被家庭或企业重视的死亡率比较低的疫病，或靠家庭和企业无法控制的疫病，才应由中央政府来统一管理。 • 在国家动物疫病的风险管理上，中央政府主要管理本国没有的外来动物疫病入侵的风险；在动物疫病的区域性风险管理上，中央政府主要管理靠市场机制无法限制，个人和地方政府也无法控制的，迫不得以必需由中央政府出资控制的疫病。

19. 一般情况下，政府对疫病干预的程度要根据疫病可能产生的公共风险的程度而定。显然人畜共患病就具有典型的公共风险的特征，而非人畜共患病就不一定具有公共风险的特征，所以人畜共患病风险是必需由政府管理的风险。

20. （二）兽医服务经济学 • 1、兽医服务过程中公共和私人兽医服务的经济框架 • （1）排他性(Excludability) • 是指服务人员和消费者能阻止其他用户在同一时间从服务中获益。 • 高排他性意味着只能向付费者提供服务，且这个人消费时，别人就不能同时消费。 • 低排他性意味着一旦生产出来，所有用户都可以免费使用 。

21. （2）竞争性（Rivalry） • 同一服务或商品不能同时被许多人使用或消费，它被一个人使用或消费时减少了别人对它的使用和消费。 • 高竞争性服务意味着同一时间不能由多人使用。 • 低竞争性服务意味着几个人可以同一时间一起使用。

22. 几乎所有的服务都可以根据竞争性和排他性特点区别开来，如表1所示：几乎所有的服务都可以根据竞争性和排他性特点区别开来，如表1所示： • 表1 竞争性和排他性特点

23. 2、在兽医服务中的应用 • 经济学上的竞争性和排他性概念是区别兽医服务项目是否是公共性服务的主要理论依据。如果兽医服务具有低竞争性和低排他性（公共物品或公共性服务）特点，则这些服务就不宜由私人部门来进行；相反如果兽医服务具有很强的竞争性和排他性（非公共物品或非公共性服务）特点，则这些服务就应由私人部门来进行。 • 根据排他性和竟争性的特点我们将一些常规的疫病控制措施进行了区分，如表2。

25. 总之，兽医服务在公共部门和私营部门之间需要实行任务分配，公共部门代表国家负责法律、政策的制定和执行，筹措资金，以及开展疾病监测、疾病控制和检疫等工作。其他的职能，例如诊疗服务、药品销售和生产应该由私营部门组织，如果政府干预过度，会出现不必要的外部不经济现象。总之，兽医服务在公共部门和私营部门之间需要实行任务分配，公共部门代表国家负责法律、政策的制定和执行，筹措资金，以及开展疾病监测、疾病控制和检疫等工作。其他的职能，例如诊疗服务、药品销售和生产应该由私营部门组织，如果政府干预过度，会出现不必要的外部不经济现象。

26. Thank you!