POSIBILITĂŢI DE CONFORMARE A IMM-urilor LA STANDARDELE EUROPENE DE MEDIU

1. Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor Direcţia Generală pentru Managementul Instrumentelor Structurale POSIBILITĂŢI DE CONFORMARE A IMM-urilor LA STANDARDELE EUROPENE DE MEDIU

2. ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIULCe este acquis-ulcomunitar privind mediul? • Acesta este ansamblul normelor juridice care reglementează activitatea instituţiilor UE, reflectă obligaţiile specifice şi activitatea acestor instituţii precum şi acţiunile şi politicile comunitare; • Din 2002, UE a dezvoltat peste 900 documente referitoare la legislaţia de mediu concentrate pe domenii prioritare; • adoptarea acquis-ului comunitar presupune adoptarea normelor şi obiectivelor dar şi a modelului instituţional al UE de elaborare a politicilor sectoriale, factorul european prevalând asupra elementelor naţionale.

3. Politica de mediu • reprezintă orice acţiune deliberată luată de guverne ce vizează: • reglementarea activităţilorantropiceîn scopul prevenirii efectelornegative asupra calităţii mediuluişi stării de sănătate a populaţiilor umane; • utilizarea raţională a resurselor naturale ; • - promovarea măsurilor Ia nivel internaţional privind rezolvarea problemelor de mediu de dimensiuni regionale şi globale. Una dintre priorităţile principale ale Guvernului României este integrarea politicii de mediu în elaborarea şi aplicarea politicilor sectoriale şi regionale. Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor (MMGA) coordonează activitatea de integrare a politicii de mediu în celelalte politici sectoriale, în concordanţă cu cerinţele europene şi internaţionale pentru asigurarea dezvoltării durabile.

4. Adoptarea acquis-ului comunitar • reprezintă un demers ce trebuie iniţiat/realizat, anterior aderării propriu-zise la UE; • implică costuri dar şi beneficii, atât ante- cât şi post- aderare; • presupune transpunerea în legislaţia românească a reglementărilor europene şi implementarea acestora; Acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact asupra competitivităţii firmelor româneşti, creând noi condiţii de desfăşurare a activităţii acestora.

5. Principiile pe care se fundamentează politica de mediu a UE: • “Dezvoltarea durabilă” care asigură creşterea economică în condiţiile satisfacerii pe termen lung a necesităţilor de bunăstare actuale. • “Poluatorul plăteşte” - costurile de prevenire şi eliminare a poluării trebuie să fie plătite de către poluator. Indiferent de sursa de finanţare a activităţilor de ecologizare, costurile acestora se vor regăsi în preţul final al produselor realizate şi al serviciilor prestate către populaţie. • “Principiul prevenţiei” încurajează acţiunea astfel încât să prevină apariţia fenomenelor de poluare. • “Principiul proximităţii” prin care fenomenul de poluare trebuie combătut la sursă (exemplu deşeurile periculoase trebuie eliminate la locul de producere al acestora).

6. Ce este managementul de mediu? • Managementul ce face responsabilă utilizarea resurselor naturale, economice şi umane într-o modalitate care protejează mediul. • Obiectivele managementului mediului sunt asigurarea principiilor fundamentale ale dezvoltării durabile. • Fundamentarea managementului mediului reprezintăîntelegerea legilor şi reglementărilor care se aplicăde către agenţii economici. • Programul de conformare a întreprinderiiobligă agentul economic să adopte o activitate cu impact minim asupra calităţii mediului.

7. Managementul de Mediu • Standardele Managementului de Mediului (cum ar fi Sistemul de Audit EMAS, seriile de standarde ISO 14000) constituie un etalon după care organizaţiile şi companiile îşi pot măsura performanţa. • Apariţia programelor internaţionale EMAS şi ISO 14000 au transformat managementul de mediude la o cerinţă locală la una globală, furnizândprocedurice permit introducerea unui sistem de management de mediu viabil. • Performanţa de mediu a întreprinderilor industriale din întreaga lume va fi comparatăprin utilizarea grupuluide standarde de calitate,precum şi prin abilitatea companiilor de a satisface aceste standarde. • Aplicarea principiilor managementului de mediu poate afecta acceptabilitateaproduselor de către o categorie semnificativă deconsumatori.

8. Creşterea competitivităţii produselor şi serviciilor, alinierea acestora la standardele de calitate şi de mediu ale UE Asigurarea accesului pe piaţa liberă a produselor şi serviciilor impune eforturi financiare substanţiale din partea companiilor pentru: • achiziţionarea şi implementarea tehnologiilor şi echipamentelor nepoluante şi energoeficiente (inclusiv investiţii pentru implementarea transferului tehnologic şi utilizarea resurselor regenerabile de energie), ca şi pentru dezvoltarea capacităţii proprii de inovare; • Promovareaintroducerii etichetelor ecologice - reprezintă o măsură importantă în domeniul promovării produselor pe piaţă; • Implementarea sistemului de management de mediu şi audit (EMAS) în cadrul organizaţiilor (agent economic sau autoritate publică) ce desfăşoară activităţi cu impact asupra mediului- are ca obiectiv principal îmbunătăţirea continuă a performanţelor de mediu ale organizaţiilor.

9. PROGRAME DE FINANŢAREale UE PRE-ADERARE Trei instrumente financiare în România: PHARE ISPA SAPARD POST-ADERARE FONDUL DE COEZIUNE – CONTINUATOR ISPA FONDURI STRUCTURALE (FEDR - Fondul European pentru Dezvoltare Regională),FSE- Fondul Social European) Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor

10. INSTRUMENTE FINANCIARE POST-ADERARE FONDUL DE COEZIUNE (FC): • sprijinăţările cu dificultăţi economice în vederea aderării la Uniunea Economicăşi Monetară; • poate fi accesat de ţările cu un nivel al venitului pe cap de locuitor sub 90% din media comunitară ; • asigură suport financiar pentru investiţii în infrastructura de mediu şi transporturi; • domenii prioritare-protecţia calităţii apei, a solului, managementul integrat al deşeurilor, prevenirea inundaţiilor. FONDURI STRUCTURALE (FS): • asigură dezvoltarea şi ajustarea structurală a regiunilornedezvoltatecu un PNB sub 75% din media comunitară; • sprijină conversia economicăşi socială a regiunilor confruntate cu dificultăţi structurale; Vor fi finanţate proiecte de eficientizare a serviciilor de apă (contorizare, reducerea pierderilor în reţea, protectie împotriva inundaţiilor), minimizarea volumului de deşeuri depozitate (investiţii în dezvoltarea pieţei de reciclare, pentru separarea deşeurilor la sursă).

11. În perioada de programare 2007-2013 • România trebuie să se alinieze atât la politica de coeziune a Uniunii Europene cât şi la priorităţile Agendei Lisabona. • Propunerile Comisiei Europene privind managementul fondurilor europene în perioada de programare 2007-2013 reflectă o atenţie sporită în sensul susţinerii eforturilor de îndeplinire a obiectivelor fundamentale de la Lisabona şi Göteborg, respectiv : - creşterea competitivităţii, - ocuparea deplină a forţei de muncă, - protecţia durabilă a mediului. • Pentru fiecare prioritate de dezvoltare stabilită în PND sunt elaborate Programe OperaţionaleSectoriale, pe baza cărora se vor utiliza Instrumentele Structurale în domeniile corespunzătoare.

12. Programul Operaţional Sectorial –MediuProbleme critice de mediu identificate : • Servicii publice neadecvate în sectoarele apăşi apă uzată; • Municipalităţi fără sisteme de canalizare şi de epurare a apelor uzate la nivelul prevăzut de normele legale în vigoare; • Mari aglomerări urban fără sisteme adecvate de alimentare cu apă; • Sisteme necompetitive de management al deşeurilor; • Proporţie mare de deşeuri depozitate; proporţie scăzută de deşeuri reciclate; • Existenţa unui număr mare de depozite de deşeuri neconforme; • Specii din flora şi fauna protejată aflate în pericol; • Inundaţii frecvente; • Nivel ridicat de emisii de SO2 si Nox.

13. Prioritatea 2 – Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene Obiective pe termen lung POS Mediu – Axe Prioritare CSNR PND Prioritatea 3 – Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului POS MEDIU Obiectivul global - Îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale populaţiei şi a standardelor de mediu, vizând, în principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu. Obiectiv Specific 1 Îmbunătăţirea accesului la infrastructura de apă, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare în majoritatea zonelor urbane până în 2015 Obiectiv Specific 2 Ameliorarea calităţii solului, prin îmbunătăţirea managementului deşeurilor şi reducerea numărului de zone poluate istoric în minimum 30 de judeţe până în 2015 Obiectiv Specific 3 Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare vechi în cele mai poluate localităţi până în 2015 Obiectiv Specific 4 Protecţia şi îmbunătăţirea biodiversităţii şi a patrimoniului natural, prin sprijinirea implementării reţelei Natura 2000 Obiectiv Specific 5 Reducerea riscului la dezastre naturale care afecteză populaţia, prin implementarea măsurilor preventive în cele mai vulnerabile zone până în 2015 Axa prioritară 1 Extinderea şi modernizareainfrastructurii de apă şi apă uzată Axa prioritară 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate Axa prioritară 3 Îmbunătăţirea sistemelor municipale de termoficare în zonele prioritare selectate. Axa prioritară 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii Axa prioritară 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele mai expuse la risc

14. POS-MediuConstrângeri • Respectarea anagajamentelor rezultate din negocierile pentru Capitolul 22 – Mediu o condiţie sine-qua-non; • Resurse financiare limitate  necesar ridicat de investiţii; • Perioada limitată de timp (2013) necesitatea prioritizării investiţiilor în infrastructura de mediu.

15. Alternative de finanţare a proiectelor de mediu Programul PHARE • Instrument financiar utilizat de Uniunea Europeană pentru susţinerea ţărilor candidate în vederea aderării la structura europeană. • Subprogramul PHARE Coeziune Economică şi Socială (CES) sprijină Guvernul României în implementarea politicii integrate şi multi-anuale de dezvoltare regională. • - finanţează proiecte destinate consolidării instituţiilor publice şi dezvoltării sectorului economic şi social prin: • - dezvoltarea intreprinderilor mici şi mijlocii (IMM); • - dezvoltarea resurselor umane; • - dezvoltarea infrastructurii locale şi regionale; • - dezvoltarea serviciilor sociale. • Până în anul 2007, Delegaţia Comisiei Europene şi Guvernul României, prin ministerele de resort, vor lansa următoarele linii de finanţare PHARE CES: • PHARE 2005 – 2006 - pentru gestionarea deşeurilor; • PHARE 2005-2006 – pentru dezvoltarea infrastructurii regionale.

16. Programul PHARE Subprogramul Coeziune Economică şi Socială • PHARE CES 2005 şi PHARE 2006 vor cuprinde 2 scheme de granturi: • sectorul public – proiecte de infrastructură din toate sectoarele de mediu (deşeuri, apă, biodiversitate); • sectorul privat – IMM-uri– proiectele vor viza numai sectorul deşeuri. • Vor fi 5 componente: • granturi pentru investiţii – sectoarele deşeuri, apă, biodiversitate/protecţia naturii – vor beneficia doar autorităţile publice; • granturi pentru investiţii - vor beneficia doar IMM-urile; • schemă de granturi pentru pregătirea proiectelor; • AT pentru implementarea schemei de granturi; • AT pentru sprijinirea autorităţilor de implementare în selectarea de proiecte ce urmează a fi finanţate prin granturi

17. Programul Phare Subprogramul Coeziune Economică şi Socială Ghidul Solicitantului – publicat în format tipărit şi electronic, cuprinde: • - criterii de eligibilitate ale solicitanţilor şi proiectelor; • - modalitatea de completare a cererii de finanţare; • - data limită până la care cererea de finanţare trebuie depusă. (site-uri: www. mie.ro şi www. infoeuropa.ro)

18. Programul Phare Subprogramul Coeziune Economică şi Socială Sectoare/teme • Lucrările de gestionare a deşeurilor care sprijină dezvoltarea economică regională, • Reabilitarea şi/sau modernizarea structurilor de infrastructura mediului în vederea reducerii riscurilor asupra sănătăţii populaţiei care se află în zona ţintă. • Regenerarea şi dezvoltarea urbană precum şi măsurile sanitare îmbunătăţite ce duc la creşterea atractivităţii turismului şi influenţează calitatea mediului din jurul oraşelor şi comunelor. Pentru a îndeplini cerinţele UEreferitoare la sectorul deşeurilor, proiectele trebuie să ia în considerare următoarele măsuri: • Creşterea nivelului de colectare selectivă; • Reducerea volumului de deşeuri depozitate, inclusiv deşeurile periculoase; • Reducerea cantităţilor de deşeuri biodegradabile; • Reducerea impactului depozitelor de deşeuri asupra mediului; • Reducerea cantităţilor de deşeuri depozitate necontrolat.

19. Fondul pentru mediu Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susţinerii şi realizării proiectelor prioritare pentru protecţia mediului, în conformitate cu normele şi standardele de mediu în vigoare. Fondul pentru mediueste gestionat de cătreAdministraţia Fondului pentru Mediu, instituţie publică aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor. Principiile europene "poluatorul plăteşte" şi "responsabilitatea producătorului" constituie priorităţi în funcţionarea Administraţiei Fondului pentru Mediu, aceasta fiind preocupată de promovarea şi crearea unui cadru legal care să permită colectarea resurselor financiare pentru finanţarea proiectelor prioritare pentru protecţia mediului.

20. Fondul pentru mediu Categorii de proiecte eligibile • controlul şi reducerea poluării aerului, apei şi solului, inclusiv prin utilizarea unor tehnologii curate; • gestionarea deşeurilor, inclusiv a deşeurilor periculoase; • protecţia resurselor naturale; • protecţia şi conservarea biodiversităţii; • informarea şi educarea publicului privind protecţia mediului.

21. Fondul pentru mediu Beneficiarii finanţării • Poate beneficia de finanţare orice persoană juridică, indiferent de forma de constituire, şi care satisface criteriile de eligibilitate conform Pachetului Informativ privind Proiectele. • Nu pot beneficia de finanţare: • persoanele fizice; • cei care nu şi-au achitat obligaţiile către bugetul general consolidat, bugetul local şi bugetul Fondului pentru Mediu; • cei care finanţează sau sponsorizează activităţi cu efect negativ asupra mediului.

22. Concluzii generale • Promovarea principiilor dezvoltării durabile; • Necesitatea menţinerii unui nivel ridicat de protecţiea mediului şiîmbunătăţire a factorilor de mediu; • Obligativitatea deţinerii acordului şi/sau autorizaţiei integrate de mediu pentru desfăşurarea activităţilor economice şi sociale cu impact asupra mediului, pe baza unor criterii preluate din legislaţia Uniunii Europene; • Integrarea cerinţelor de protecţie a mediului în alte politicii ; • Politica de mediu trebuie să contribuie la definirea obiectivelor companiei şi a principiilor de acţiune referitoare la mediu ; • Politica de mediureprezintă baza pe care organizaţia îşi stabileşte obiectivele şi ţintele activităţilor ;

23. Consolidarea politicii de producţie şi de mediu a IMM-urilor trebuie să conţină elemente precum: • încurajarea implementării practicilor reuşite, pentru îmbunătăţirea eficienţei ecologice în folosirea resurselor şi creşterea utilizării resurselor regenerabile ; • promovarea industriei de reciclare viabile din punct de vedere comercial şi a implementării practicilor avansate ; • implementarea conceptului de “ciclul de viaţă” pentru politica produselor integrate prin acorduri benevole, standarde şi declaraţii pentru produse ecologice ; • stimularea dezvoltării şi utilizării tehnologiilor curate; • încurajarea interacţiunii public-privat în C&D ; • extinderea utilizării schemelor managementului ecologic, luând în consideraţie caracteristicile specifice ale IMM şi promovarea responsabilităţii sociale comune.

24. Informaţii suplimentare Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor Direcţia Generală pentru Managementul Instrumentelor Structurale www.mmediu.ro Tel/Fax: 021-300.77.77