Publisko iepirkumu likums un ES prasības

1. Publisko iepirkumu likums un ES prasības 19.10.2011. A.Salmiņš -LPS padomnieks

2. Iepirkuma likuma grozījumu mērķi: • - Ieviest direktīvu 2007/66/EK; • Iekļaut normas “ēnu ekonomikas” mazināšanai? • Iekļaut normas iepirkumu centralizācijas • veicināšanai? • Ieviest direktīvu 2009/33/EK; • Iekļaut normas, kas nepieciešamas, lai ieviestu direktīvu 2009/81/EK; A.Salmiņš - LPS padomnieks

3. Publiskā iepirkuma direktīvas: • 2004/18/EK- klasiskais sektors; • 2004/17/EK– sabiedrisko pakalpojumu sektors; • 89/665/EK-pārskatīšanas direktīva (klasiskais sektors); • 92/13/EK-pārskatīšanas direktīva (sabiedrisko pakalpojumu sektors); • 2007/66/EK - pārskatīšanas direktīvu grozījumi; A.Salmiņš - LPS padomnieks

4. Direktīva 2007/66/EK: • Direktīva ar ko groza Padomes Direktīvas 89/665/EEK un 92/13/ EEK attiecībā uz pārskatīšanas procedūru efektivitātes uzlabošanu valsts līgumu piešķiršanas jomā bija jāievieš 2009.gada 20.decembrī A.Salmiņš - LPS padomnieks

5. EK dibināšanas līgums • Dalībvalstu līgumslēdzējiem, slēdzot publiskos iepirkumus, uz kuriem attiecas EK DL, jāievēro principi: • preču brīva aprite; • tiesības veikt uzņēmējdarbību; • pakalpojumu sniegšanas brīvība (nediskriminācija un vienlīdzīga attieksme, pārskatāmība, proporcionalitāte un savstarpēja atzīšana) • Komisijas paziņojums: • Par kopienas tiesību aktiem, ko piemēro līguma slēgšanas tiesību piešķiršanā, uz ko neattiecas vai daļēji attiecas publiskā iepirkuma direktīvu noteikumi (arī “zemsliekšņa” iepirkumus veicot, ir jāievēro PL principi”) A.Salmiņš - LPS padomnieks

6. Līgumcenu sliekšņi: • Direktīvas 2004/18/EK prasības piemēro: • Piegāžu un pakalpojumu līgumiem – EUR 125000 vai LVL 87 888; • Būvdarbu līgumiem – EUR 4 845 000 vai LVL 3 406 520 • Direktīvas 2004/17/EK prasības piemēro: • Piegāžu un pakalpojumu līgumiem –LVL 272 100 • Būvdarbu līgumiem – EUR 5 150 000 vai LVL 3 591 633 A.Salmiņš - LPS padomnieks

7. Citu ES valstu prakse • - Neregulē procedūras zem ES direktīvu sliekšņiem – Nīderlande, Lielbritānija (Labā iepirkuma prakse), Īrija – piemēro iepirkuma vadlīnijas • Atvieglotas ES procedūras piemēro - Vācija, Austrija, Igaunija, Lietuva; • Atkarībā no iepirkuma līmeņa noteikti zemāki sliekšņi - Beļģija, Francija, Polija, Slovākija, Slovēnija, Ungārija, Latvija A.Salmiņš - LPS padomnieks

8. Līgumcenas kaimiņos 2010.gads A.Salmiņš - LPS padomnieks

9. Iepirkuma procedūras: A. Salmiņš - LPS padomnieks

10. Iepirkuma procedūra • - Iepirkuma procedūras izvēle; • Paredzamo līgumcenu noteic kā pasūtītāja plānoto kopējo samaksu par līguma izpildi. Pasūtītājs, plānojot kopējo samaksu, ņem vērā jebkuru izvēles iespēju un jebkurus līguma papildinājumus, kā arī godalgu un maksājumu vērtību, ja pasūtītājs kandidātiem, pretendentiem, konkursa dialoga dalībniekiem, paredz izmaksāt godalgas vai maksājumus; • Nav atļauts sadalīt daļās, lai izvairītos no iepirkuma procedūras piemērošanas; • Iespējamo iepirkuma līguma priekšmetu var sadalīt lotēs, slēdzot līguma par katru daļu, taču paredzamo līgumcenu nosaka kā visu daļu summu ( jāpiemēro viena procedūra); A.Salmiņš - LPS padomnieks

11. Iepirkuma sadalīšana lotēs + un - • Plusi • Palielinās konkurence, jo piedalās MVU- • Reģionālais faktors- transporta izdevumu ekonomija un reģionālā nodarbinātība • Iespēja saņemt katrā lotē izdevīgāku piedāvājumu • Mīnusi • Lielāka slodze iepirkuma procedūras norisē, gan vairāku iepirkumu līgumu administrēšanā; • Lemjot par dalīšanu lotēs vai to apvienošanu jāizvērtē Iepirkumu priekšmetu saistība un to apvienošanas pamatotība A. Salmiņš -LPS padomnieks

12. Iepirkumu centralizācija: • - Pašvaldību kompetences jautājums • Mērķis paaugstināt Iepirkumu procedūras kvalitāti ir dezorientējošs, • Jāizsver vai iepirkums ir: • 1) lētāks • 2) ātrāks • 3) kvalitatīvāks • 4) korupcijas risku ierobežojošs A.Salmiņš -LPS padomnieks

13. Sūdzības • Sūdzību skaits samazinās proporcionāli noteiktajam cenu slieksnim; • Tikai puse ir pamatotas; • 20% sūdzības par prasībām, 80% par rezultātu; • Priekšlikums: piegādātājs nevar iesniegt iesniegumu par iepirkuma procedūras nolikumu, ja pasūtītājs, ņemot vērā šī piegādātāja iebildumus, ir veicis izmaiņas nolikumā un izsludinājis jaunu iepirkumu par šo pašu priekšmetu un piegādātājam bija iespējams savus iebildumus izteikt iepriekšējās iepirkuma procedūras norises laikā. • Priekšlikums: Iepirkumu komisija izsaka nepieciešamību izvērtēt iespēju Iepirkumu uzraudzības biroja Iesniegumu izskatīšanas komisijas lēmumu pārsūdzēt ārpustiesas kārtībā augstākai instancei, piemēram, Iepirkumu uzraudzības biroja vadītājam vai citai instance • Priekšlikums: IUB ne ilgāk kā 5- 10 dienu laikā pēc iesnieguma par iepirkuma procedūras pārkāpumiem saņemšanas izvērtē un informē pasūtītāju par iesnieguma pieņemšanu izskatīšanai vai atstāšanu bez izskatīšanas A. Salmiņš-LPS padomnieks

14. Iepirkuma likums 39. pants (1) 6) daļa • kandidāta vai pretendenta — fiziskās personas, kuras pastāvīgā dzīvesvieta ir Latvijā, kura nenodarbina citas personas un ir reģistrēta kā saimnieciskās darbības veicēja, viena divpadsmitā daļa no deklarētā apliekamā ienākuma no saimnieciskās darbības gadā, par kuru ir iestājies gada ienākumu deklarācijas iesniegšanas termiņš, ir mazāka par 70 procentiem no darba ņēmēju vidējiem mēneša darba ienākumiem pirmajos trijos gada ceturkšņos pēdējo četru gada ceturkšņu periodā līdz pieteikuma vai piedāvājuma iesniegšanas dienai attiecīgajā nozarē atbilstoši NACE 2.red. klasifikācijas divu zīmju līmenim pēc Valsts ieņēmumu dienesta apkopotajiem datiem, kas publicēti Valsts ieņēmumu dienesta mājas lapā internetā; A. Salmiņš - LPS padomnieks

15. Direktīva 2004/18/EK • 45. panta 1) daļa • Dalību līgumā var atteikt tādam komersantam, kas: • a) ir bankrotējis vai tiek likvidēts vai kam tiesa iecēlusi administratoru, vai kas ir noslēdzis mierizlīgumu ar kreditoriem, vai kas ir pārtraucis uzņēmējdarbību vai atrodas līdzīgā stāvoklī, kurš izriet no atbilstošas procedūras saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem; • b) ir tiesas procesa subjekts lietā par bankrota atzīšanu vai par piespiedu likvidāciju vai administratora iecelšanu, vai par mierizlīgumu ar kreditoriem vai ir cita līdzvērtīga tiesas procesa subjekts saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem; • c) ir notiesāts ar lēmumu, kam ir res iudicata spēks saskaņā ar tās valsts tiesību normām, kurā šis komersants izdarījis profesionālās ētikas pārkāpumu; • d) ir vainīgs smagā profesionālās ētikas pārkāpumā, kurš apstiprinājies jebkādā veidā, ko līgumslēdzējas iestādes var pierādīt; • e) nav izpildījis saistības attiecībā uz sociālās apdrošināšanas iemaksām saskaņā ar tās valsts tiesību normām, kurā šis komersants ir reģistrēts vai kurā atrodas līgumslēdzēja iestāde; • f) nav izpildījis saistības attiecībā uz nodokļu nomaksu saskaņā ar tās valsts tiesību normām, kurā šis komersants ir reģistrēts vai kurā atrodas līgumslēdzēja iestāde; • g) ir vainīgs nopietnā tādas sniegtās informācijas sagrozīšanā, kas prasīta saskaņā ar šo iedaļu, vai nav sniedzis šādu informāciju. A. Salmiņš - LPS padomnieks

16. ES likumdošana nenosaka: • - Regulējumu nodevu vai maksu pielietojumu par iesniegumu nodrošinājumu (Anglija, Dānija); • Neaizliedz saimnieciski izdevīgākā piedāvājumu vērtēšanas kritērijos ietvert pretendenta pieredzes un iepriekšējās darbības novērtējumam; • Zemākās cenas prioritāri salīdzinājumā ar saimnieciski izdevīgāko piedāvājumu; • Neaizliedz ierobežot apakšuzņēmēju piesaisti sabiedriskā pakalpojumu sniedzējam ( 2004/17/EK); A. Salmiņš - LPS padomnieks

17. Zaļā grāmata – publiskā iepirkuma modernizācija, virzība uz efektīvāku Eiropas iepirkumu tirgu • Atvieglotas procedūras vietējām un reģionālām pārvaldēm; • Panākt labāku MVU un jaundibināto uzņēmumu piekļuvi tirgum (MVU īpatsvars ES tirgū- 52%, iespējas piekļūt publiskajam iepirkuma 31- 38%; • Līgumu dalīšana daļās – efektīvas konkurences nodrošināšanas pamats; • Nosacījumi aizliegt slēgt apakšlīgumus ar uzņēmumiem, kuri paši piedalījušies konkursā; • Jārada instrumenti pretendenta iepriekšējās darbības rezultātu novērtējumam, vienlaicīgi radot atbilstīgus aizsargpasākumus, lai nodrošinātu vienlīdzīgu attieksmi pret piedāvātājiem; A.Salmiņš -LPS padomnieks

18. Zaļā grāmata – publiskā iepirkuma modernizācija, virzība uz efektīvāku Eiropas iepirkumu tirgu • Energoefektivitāte • Pieprasīt energoefektivitāti noteiktā līmenī (ES energy star regula); • Pienākumi publiskos iepirkumos ņemt vērā enerģijas ietekmi; • -līgumslēdzēju puses aicinātas iepirkt tikai tādus izstrādājumus, kas pieder pie augstākās energoefektivitātes klases; • Tiek uzsvērts, ka centralizēti uzlikti pienākumi palielina administratīvās izmaksas – tātad jārada stimuli; A.Salmiņš - LPS padomnieks

19. Dažas ES Reģionālās Komitejas rekomendācijas • - Procedūru vienkāršošana un sistematizācija; • Pašvaldību izvēles brīvība un kapacitātes paaugstināšana; • Elastīga pieeja; • Robežvērtības palielināšana; • Pašvaldību kopīgie iepirkumi; • Vidēja termiņa budžets; • IUB atbildība; A.Salmiņš -LPS padomnieks

20. Pašvaldību prasības • - Nepamatoti lēta piedāvājuma esamības konstatēšana; • - Vienota izpratne saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma noteikšanā; • - Piegādātāja reputācijas ņemšana vērā publiskajos pasākumos; • - Pienākums IUB informēt pašvaldības par iesnieguma pamatotību; • - Saīsināta termiņa noteikšana iesniegumu par iepirkuma procedūras apstrīdēšanu; • Mazo iepirkumu “sliekšņu” paaugstināšana; • Nodeva par iesnieguma nodrošinājumu; • Novērst vietējo komersantu diskrimināciju; A.Salmiņš - LPS padomnieks

21. Paldies par uzmanību! A.Salmiņš - LPS padomnieks 67508561, 29166924 aino.salmins@lps.lv