Publisko iepirkumu likuma piemērošana Astra Bērziņa IUB Metodoloģijas departamenta vecākā referente Rīga 2008.gads

1. Publisko iepirkumu likuma piemērošana Astra BērziņaIUB Metodoloģijas departamenta vecākā referenteRīga2008.gads

3. Publisko iepirkumu jomu regulējošie normatīvie akti Publisko iepirkumu likums (stājas spēkā 2006.gada 1.maijā) • MK noteikumi Nr.762 “Kārtība, kādā veicami iepirkumi, kuru paredzamā līgumcena ir lielāka par 1000 latu, bet mazāka par 10000 latu” (apstiprināti2006.gada 12.septembrī, stājas spēkā 2006.gada 16.septembrī) Ar normatīvajiem aktiem var iepazīties Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapā, sadaļā "Tiesību akti".

4. Publisko iepirkumu jomu regulējošie normatīvie akti • MK noteikumi Nr.363 “Noteikumi par publisko iepirkumu paziņojumu veidlapu paraugiem” • MK noteikumi Nr.364 “Noteikumi par publisko iepirkumu līgumcenu robežām” • MK not.Nr.54 “Grozījumi Ministru kabineta 2006.gada 2.maija noteikumos Nr.364 "Noteikumi par publisko iepirkumu līgumcenu robežām“ “ • MK noteikumi Nr.1014 par Latvijas būvnormatīvu LBN 501-06 (Būvizmaksas noteikšanas kārtība).

5. Kas ir iepirkums?iepirkums— preču pirkšana, pakalpojumu saņemšana vai būvdarbu veikšana pasūtītāja vajadzībāmfinanšu līdzekļi vajadzība iepirkums VIENA vajadzība = VIENS iepirkums

6. Publiska būvdarbu līguma priekšmets ir • likuma 1.pielikumā minēto darbu veikšana • vai šo darbu veikšana kopā ar būvprojektēšanu, • vai būve, • kā arī jebkurš cits darījums, kura rezultātā pasūtītājs iegūst tiesības uz būvi, kas veidota atbilstoši tā noteiktām prasībām. • Būve ir kopējais likuma 1.pielikumā minēto darbu rezultāts, kas ir pietiekams, lai būve kalpotu noteiktajam mērķim.

7. Publiska piegādes līguma priekšmets ir - preces pirkums, nomaksas pirkums, noma vai noma ar izpirkuma tiesībām. Publiska pakalpojumu līguma priekšmets ir likuma 2.pielikumā minētie pakalpojumi. • Ja līguma priekšmets ir gan preces, gan likuma 2.pielikumā minētie pakalpojumi, šādu līgumu uzskata par pakalpojumu līgumu, ja līgumā aptverto pakalpojumu vērtība naudas izteiksmē pārsniedz preču vērtību. • Ja līguma priekšmets ir likuma 2.pielikumā minētie pakalpojumi un ja tas aptver arī likuma 1.pielikumā minēto darbu veikšanu, kas ir līguma priekšmeta nebūtiskākā daļa, šādu līgumu uzskata par pakalpojumu līgumu.

8. Likuma 1.pielikums un 2.pielikums

9. “A” daļas pakalpojumu vērtība lielāka par “B” daļas pakalpojumu vērtību “B” daļas pakalpojumu vērtība lielāka par “A” daļas pakalpojumu vērtību Pasūtītājs piemēro likumā noteiktās procedūras Pasūtītājs piemēro noteiktus likuma 8.panta septīto daļu. Jauktais pakalpojumu līgums

10. Iepirkumu pamatprincipi • Iepirkuma procedūru atklātums • Uzņēmēju brīva konkurence un vienlīdzīga attieksme pret tiem • Valsts un pašvaldību līdzekļu efektīva izmantošana, maksimāli samazinot pasūtītāja risku

11. Iepirkumi, to plānošana

12. Viens iepirkuma priekšmets? Viena vajadzība=Viens iepirkums • Iepirkumam ir vienots mērķis • Tas notiek vienā laikā • Tam ir vienots piegādātāju loks Piem., dažādi remontdarbi vienā ēkā, par kuriem līgumi tiek slēgti vienā laikā vienā laikā iepērkamas dažādas saimniecības preces un mazgāšanas līdzekļi, kurus var piegādāt vieni un tie paši piegādātāji

13. Iepirkuma priekšmeta noteikšana • Vienai pasūtītāja vajadzībai – viens iepirkums, vienam funkcionālajam mērķim – viens iepirkums, vienam piegādātāju lokam – viens iepirkums (līdzīgu vai pat atšķirīgu līguma priekšmetu gadījumā jautājums par iepirkumu apvienošanu, nosakot paredzamo līgumcenu, apskatāms no pasūtītāja vajadzības, funkcionālā mērķa un piegādātāju loka aspekta) • Iepirkuma priekšmeta daudzumu regulāra iepirkuma gadījumā (kopējo līgumcenu) nosaka, pamatojoties uz iepriekšējā perioda patēriņa apjomiem un nākošā perioda patēriņa izmaiņu prognozēm

14. Likuma piemērošanas izņēmumi (3.p.) Iepirkumi aizsardzības joma (4.p.) Nepiemērojot Likumā noteiktās iepirkuma procedūras Iepirkuma procedūru piemērošanas izņēmumi(5.p.) Iepirkums Iepirkumi ar paredzamo līgumcenu no Ls 1000-10 000 Likuma B daļas pakalpojumu iepirkumi zem un virs Ls 10 000 Piemērojot Likumā noteiktās iepirkuma procedūras Atklāts vai slēgts konkurss Cenu aptauja Sarunu procedūra Metu konkurss

15. Iepirkuma procedūrasnorise un vadība PLĀNOŠANA ORGANIZĒŠANA (Iepirkumu procedūra) REZULTĀTU NOVĒRTĒŠANA IEVIEŠANA (Līguma vadība)

16. Iepirkuma plānošana • Tirgus izpēte • Vajadzības apzināšana un iepirkuma mērķa noteikšana • Pasūtītāja līmenī:apjoms  kārtējais patēriņš + nākotnes prognoze + rezerve (risks)tirgus izpēte  kvalitātes piedāvājums + cenas piedāvājums • Paredzamās līgumcenas noteikšana un salīdzināšana ar budžeta iespējām • Iepirkuma komisijas izveidošana, nepieciešamo ekspertu piesaistīšana • Iepirkuma norises, veicamo uzdevumu un to izpildes termiņu noteikšana

17. Pasūtītāja VAJADZĪBA Ko? Kādu? Cik daudz ? TIRGUS PIEDĀVĀJUMS Pieejamie FINANŠU RESURSI PAREDZAMĀ LĪGUMCENA (bez PVN) IEPIRKUMA PROCEDŪRA Pasūtītājs nav tiesīgs slēgt iepirkuma līgumu par lielāku līgumcenu kā attiecīgajai iepirkuma procedūrai likumā noteiktā līgumcenas robeža!!!

18. Tirgus izpēte • Tirgus izpētes mērķi: - apzināt piedāvājumu tirgū; - izvēlēties piemērotāko preci, pakalpojumu, būvdarbu veidu konkrētā mērķa nodrošināšanai; - noteikt pamatotas un likumam atbilstošas prasības; - noskaidrot iespējamās izmaksas, lai varētu noteikt paredzamo līgumcenu.

19. Kāpēc nepieciešamaiepirkumu plānošana ? • Iepirkuma procedūru veikšanai nepieciešams laiks; • Atsevišķiem iepirkumiem ir sezonas raksturs – līgumu izpilde iespējama tikai noteiktā periodā (sezonā); • Ir preces un pakalpojumi (piem., pārtika, medikamenti, degviela, apsardzes pakalpojumi u.c.), kuru saņemšanā nav pieļaujami pārtraukumi; • Lai veiktu regulāri iepērkamo preču iepirkumu, jāplāno šo preču patēriņš laika periodam, kas nav īsāks par 12 mēnešiem.

20. Riski iepirkuma procedūras norises laikā Katrā iepirkumā var izdalīt trīs galvenās risku grupas: * riski, kas saistīti ar kļūdām iepirkuma procedūrā; * riski, kas saistīti ar izmaksu pieaugumu un kvalitātes pazemināšanos iepirkuma līguma izpildes laikā.

21. Iepirkuma procedūras laika grafiks Pasūtītājs ņem vērā likumā noteikto: - piemērojamo iepirkuma procedūru, - iepirkuma posmus, - termiņus. Likums neparedz noteiktus termiņus: - iepirkuma komisijai izveidei, - iepirkuma procedūru dokumentu gatavošanai, - vērtēšanai un lēmuma pieņemšanai.

22. LĪGUMCENAS NOTEIKŠANA

23. Paredzamā līgumcena9.pants • Līgumcena ir kopējā samaksa par līguma izpildi, neņemot vērā pievienotās vērtības nodokli(1.panta 9.punkts). • Paredzamo līgumcenu nosaka, lai izvēlētos iepirkuma procedūras veidu. • Paredzamo līgumcenu noteic kā pasūtītāja plānoto kopējo samaksu par līguma izpildi (visā līguma darbības laikā). • Pasūtītājs, plānojot kopējo samaksu, ņem vērā jebkuru izvēles iespēju un jebkurus līguma papildinājumus.

24. Paredzamā līgumcena • Paredzamo līgumcenu nosaka pirms paziņojuma par līgumu nosūtīšanas vai, jašāda paziņojuma nosūtīšana nav nepieciešama, pirms iepirkuma procedūras uzsākšanas. Nav atļauts sadalīt daļās būvdarbu projektus, paredzamās piegādes vai pakalpojumus, lai izvairītos no likuma piemērošanas. Nav atļauts pielietot tādu metodi paredzamās līgumcenas noteikšanai, kas vērsta uz likumā noteikto iepirkuma procedūru nepiemērošanu.

25. Publisku būvdarbu līguma paredzamā līgumcena ir visu būvdarbu vai būves kopējā vērtība: + ieskaitot to būvdarbu līguma izpildei nepieciešamo piegāžu un pakalpojumu līgumcenu, kurus pasūtītājs paredzējis nodot būvdarbu izpildītājam • nepievieno to piegāžu un pakalpojumu līgumcenu, kuri nav nepieciešami konkrētā būvdarbu līguma izpildei, ja tādējādi var izvairīties no likuma prasību piemērošanas šiem piegādes vai pakalpojumu līgumiem • Paredzamās līgumcenas noteikšanas kārtību būvdarbu līgumam nosaka Ministru kabinets.

26. Paredzamās līgumcenas noteikšana būvdarbu līgumiem Attiecīgo būvdarbu veikšanai nepieciešamo preču un pakalpojumu, ko būvdarbu veicējam piegādās pasūtītājs, paredzamā līgumcena Attiecīgo būvdarbu veikšanai nepieciešamo preču un pakalpojumu paredzamā līgumcena 1.pielikumā minēto darbu paredzamā līgumcena VAI 1.pielikumā minēto darbu un projektēšanas paredzamā līgumcena VAI Būves paredzamā līgumcena + + Paredzamā līgumcena būvdarbiem

27. Regulāru piegādes un pakalpojumu līgumu paredzamā līgumcena 1) kopējāiepriekšējos 12 mēnešos vai iepriekšējā finanšu gadā citu citam sekojošo viena veida līgumu reālā vērtība, ņemot vērā iespējamās izmaiņas apjomos un vērtībā turpmākajos 12 mēnešos, 2) kopējānākamajos 12 mēnešos pēc pirmās piegādes vai nākamajā finanšu gadā (ja tas ir garāks par 12 mēnešiem) citu citam sekojošo viena veida līgumu paredzamā vērtība.

28. Kāpēc iepirkumu dala daļās? • Lai vairāk pretendentu varētu piedalīties iepirkumā (palielinās konkurence); • Lai dotu iespēju piedalīties maziem un vidējiem uzņēmumiem, it īpaši tiešajiem ražotājiem; • Lai samazinātu, piemēram transporta izmaksas (dalot pēc reģionālā principa), iegūtu izdevīgāko piedāvājumu.

29. Iepirkuma dalīšana daļās Viens iepirkums (Biroja tehnika) Printeri Datori Piedāvājums par daļu Piedāvājums par daļu Uzvarētājs par daļu Uzvarētājs par daļu Paredzamā līgumcena = Printeru cena + Datoru cena

30. Iepirkuma priekšmeta dalīšanas daļās vienas iepirkuma procedūras ietvaros Iepirkuma priekšmetu var sadalīt daļās: • pēc iepirkumā iekļautajām precēm, pakalpojumiem vai būvobjektiem; • pēc preču piegādes, pakalpojumu sniegšanas vai būvdarbu veikšanas vietas.

31. Iepirkuma līgumu termiņiPakalpojumu līgumi ne ilgāk par 5 gadiemPiegādes līgumi līdz līgumā noteiktā preču apjoma piegādes termiņa beigāmBūvdarbu līgumi līdz būves vai līgumā paredzēto darbu nodošanai

32. Līguma priekšmetu apjomu un līguma termiņu priekšrocības un trūkumi: Ilgtermiņa līgumi: • samazinātas administratīvās izmaksas katru gadu rīkojot procedūras, • sadarbība un uzticēšanās starp līgumslēdzējiem rodas ar laiku. Īstermiņa līgumi: • svārstoties tirgus cenām, var gūt labumu no iespējamās cenu krišanās, • bieži rīkojot procedūras, iespējams veidot tirgu, tādējādi nodrošinot konkurenci.

33. Līguma priekšmetu apjomu un līguma termiņu priekšrocības un trūkumi: • lieli iepirkuma priekšmeta apjomi var samazināt iespējamo pretendentu skaitu, jo pretendenti nespēs izpildīt visu darba uzdevumu pilnībā; • mazi apjomi piedāvājumos nedos nepieciešamo ekonomijas efektu; • lielu līgumu ar vienu piegādātāju ir vieglāk administrēt un kontrolēt nekā vairākus mazus līgumus ar dažādiem piegādātājiem; • vairāki mazi līgumi padara valsts iestādi ne tik ievainojamu, ja kāds no piegādātājiem bankrotē vai lauž līgumu, pretējā situācija būs gadījumā, ja būs noslēgts liels līgums ar vienu lielu uzņēmumu.

34. MAZIE IEPIRKUMI (Iepirkumi, kuru līgumcena ir no 1000 līdz 10 000 latu)

35. “B” daļas pakalpojumu iepirkums • Paredzamā līgumcena mazāka par 10 000 latu – likumā noteikto regulējumu nepiemēro, nav nepieciešama rezultātu paziņojuma publikācija. • Paredzamā līgumcena ir 10 000 latu vai lielāka – piemēro 8.panta septīto daļu – atvieglota iepirkuma procedūra

36. “B” daļas pakalpojumu iepirkums Atvieglota procedūra paredz tehniskās specifikācijas sagatavošanu un rezultāta publikāciju IUB mājas lapā, nodrošinot arī iepirkuma principu ievērošanu, t.i.: publikācija internetā (pasūtītāja mājas lapā) vai vietējā laikrakstā pirms iepirkuma veikšanas vienlīdzīga attieksme un nediskriminācija piedāvājumu vērtēšanā tiesības apstrīdēt pasūtītāja lēmumu (iepirkuma līgumu slēdz ne ātrāk kā 11.dienā pēc rezultāta paziņojuma publicēšanas)

37. Iepirkuma procedūras Izsludināšana ES OV Piegādes, pakalpojumi Atklāts/slēgts konkurss Cenu aptauja 8.panta devītā daļa 1000 10 000 50 000 120 000 92 755 3 591 633 Cenu aptauja Atklāts/slēgts konkurss Būvdarbi Izsludināšana ES OV

38. Iepirkuma procedūru izvēle

39. Iepirkuma procedūras • Atklāts konkurss, cenu aptauja – visi ieinteresētie piegādātāji ir tiesīgi iesniegt piedāvājumus • Slēgts konkurss, sarunu procedūra ar publikāciju – visi ieinteresētie piegādātāji ir tiesīgi iesniegt pieteikumus (t.sk. kvalifikācijas dokumentus), piedāvājumus iesniedz/ uz sarunām tiek uzaicināti tikai atlasītie kandidāti • Sarunu procedūra bez publikācijas (63.pants) – izvēles pamatojums jāsaskaņo ar IUB • Metu konkurss – visi ieinteresētie dalībnieki ir tiesīgi iesniegt metus, kurus novērtē profesionāla žūrija

40. Uzmanību! PRASĪBAS PRET IEPIRKUMA PRIEKŠMETU, kas atspoguļojas TEHNISKAJĀS SPECIFIKĀCIJĀS (likuma 17.pants)

41. CPV klasifikators (CPV kods) • CPV - Vienota daudzvalodu klasifikācijas sistēma • CPV mērķis Iepirkumu klasifikators ("vienotā iepirkumu vārdnīca") (CPV) tika izveidota ar mērķi vienkāršot paziņojumu par konkursiem publicēšanas procesu. Tā sastāv no galvenā klasifikatora, pēc kura nosaka līguma priekšmetu un papildu klasifikatora, pēc kura pievieno tālāku kvalitatīvu informāciju. • CPV uzdevumi paziņojumu uztveramības atvieglošana attiecībā pret potenciālajiempretendentiem, lai apzīmētu līgumu priekšmetu un to automātiski iztulkotu citās Kopienas oficiālajās valodās, tā dod iespēju uzņēmējiem precīzāk atrast viņus interesējošos konkursus, tādējādi atvieglojot viņiem pieeju publiskā iepirkuma līgumiem. Turklāt CPV dos iespēju automātiski tulkot paziņojumu par konkursu kopsavilkumus, tādējādi samazinot iespējamo kļūdu daudzumu.

42. Tehniskajās specifikācijās nosaka • pietiekami daudz informācijas, lai piegādātājs varētu sagatavot piedāvājumu un noteikt izmaksas, vienlaikus neierobežojot piegādātāja iespējas piedāvāt dažādus risinājumus • iepirkuma mērķi, t.sk., plānoto preces pielietojuma sfēru un funkcijas, saņemamā pakalpojuma mērķi, tā sagaidāmo rezultātu • nepieciešamo minimālo preču, pakalpojumu un būvdarbu kvalitātes līmeni, kvalitātes standartus • prasības attiecībā uz drošību, nepieciešamās garantijas prasības

43. Kļūdas iepirkuma priekšmeta aprakstā • Nav noteikti/neprecīzi noteikti iepirkuma priekšmeta fiziskie apjomi • Nav precīzi definēts iepirkuma priekšmeta sadalījums daļās • Tehniskajās specifikācijās norādes uz konkrētu produktu vai ražotāju, nedodot pretendentiem tiesības iesniegt ekvivalentus piedāvājumus • Tehnisko specifikāciju prasības ierobežo konkurenci (Cik tālu sniedzas pasūtītāja izvēles brīvība?) • Netiek sagatavotas tehniskā un finanšu piedāvājuma iesniegšanas formas

44. Iepirkuma procedūras rezultāti Ir noteikts uzvarētājs (-i) Uzvarētājs atsakās slēgt līgumu, ko tad? Uzvarētāja nav, jo........... - uzvarētājs atsakās slēgt līgumu un arī nākamais noteiktais uzvarētājs atsakās slēgt līgumu, ko tad? - nav neviena prasībām atbilstoša piedāvājuma - iepirkuma procedūra nav veikta atbilstoši PIL prasībām

45. Regulāra rakstura iepirkumi Regulāra rakstura iepirkumi ir iepirkumi, kuru rezultātā ir iegādātās preces un pakalpojumi, kas nodrošina pasūtītāja funkciju pildīšanu ikdienā (cauru gadu). Šādi iepirkumi ir: - Kancelejas preces, - degviela, - kurināmais (malka, šķelda, utt.), - saimniecības preces (spuldzes, mazgāšanas līdzekļi), - pārtikas preces, - medicīnas preces (medikamenti, vienreizējās lietošanas preces, pārsienamie, higiēnas preces)

46. Iepirkuma priekšmeta dalīšana daļāsvienas procedūras ietvaros Pārtikas iepirkums Paredzamā līgumcena Ls 45 000 Iepirkuma priekšmets Gaļas produkti Paredzamā līgumcena Ls 16 000 Piena produkti Paredzamā līgumcena Ls 16 000 Maizes produkti Paredzamā līgumcena Ls 13 000 Iepirkuma priekšmeta daļas

47. Iepirkuma priekšmeta dalīšana daļāsvienas procedūras ietvaros Pārtikas iepirkums Paredzamā līgumcena Ls 45 000 Iepirkuma priekšmets Gaļas produkti Paredzamā līgumcena Ls 12 000 Piena produkti Paredzamā līgumcena Ls 6 000 Maizes produkti Paredzamā līgumcena Ls 5 000 Augļi un dārzeņi Paredzamā līgumcena Ls 9 000 Bakaleja Paredzamā līgumcena Ls 13 000 kartupeļi Paredzamā līgumcena Ls 5 000 Pārējie augļi un dārzeņi Paredzamā līgumcena Ls 5 000 Subtropu Augļi Par.līgumcena Ls 2000 Iepirkuma priekšmeta daļas

48. Iepirkuma priekšmeta dalīšana daļāsvienas procedūras ietvaros Remontdarbi skolā Paredzamā līgumcena Ls 17600 Iepirkuma priekšmets Pulciņa telpu remonts paredzamā līgumcena Ls 8 000 Matemātikas klases remonts paredzamā līgumcena Ls 5600 Skatuves remonts paredzamā līgumcena Ls 4000 Iepirkuma priekšmeta daļas

49. Iepirkuma priekšmeta dalīšana daļāsvienas procedūras ietvaros Iekārtas laboratorijai Paredzamā līgumcena Ls 7600 Iepirkuma priekšmets Reaģenti paredzamā līgumcena Ls 4 000 Mēģenes un kolbas paredzamā līgumcena Ls 1600 statīvi paredzamā līgumcena Ls 2000 Iepirkuma priekšmeta daļas

50. Iepirkuma priekšmeta dalīšana daļāsvienas procedūras ietvaros Iekārtu iepirkums Paredzamā līgumcena Ls 40 000 Iepirkuma priekšmets Velkmes skapja darbam agresīvā vidē komplekts paredzamā līgumcena Ls 4 000 Gāzu hromatogrāfa komplekts paredzamā līgumcena Ls 16 000 Soksleta tipa tauku ekstrakcijas iekārtas Komplekts paredzamā līgumcena Ls 20 000 Iepirkuma priekšmeta daļas