Muudatused suurtootmise järelevalvesüsteemis Reeli Sildnik Keskkonnainspektsioon

1. Muudatused suurtootmise järelevalvesüsteemis Reeli Sildnik Keskkonnainspektsioon Tallinn, 30.03.2012

2. Käsitlemisele tulevad teemad: 1. Mida sätestab Tööstusheite direktiiv järelevalve osas; 2. Kuidas sätestatut on kavas üle võtta Eesti õigusruumi; 3. Mida tähendaks riskipõhine kontrollimine ja kuidas see mõjutaks käitisesse tehtavate kontrollkäikude sagedust ja sisu; 4. Küsitlus keskkonnajärelevalve läbiviimise kohta.

3. Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Tööstusvaldkondade (energeetikatööstus, keemiatööstus, jäätmekäitlus, jm) kontrolli raamistiku kehtestamine Luba või registreering + korrapärane järelevalve loa tingimuste täitmise üle Saaste vähendamine tekkekohas, et vältida või vähendada saasteainete heidet õhku, vette ja pinnasesse ning vältida jäätmete tekkimist (näiteks lenduvate orgaaniliste ühendite heitkoguste ja suurtest põletusseadmetest õhku eralduvate saasteainete piiramine) Keskkonna kui terviku kaitse ja keskkonnakvaliteedi parandamise tagamine

4. Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Oluline tööstuslike tegevusvaldkondade kontrolli raamistiku osa lisaks korrapärastele loa ülevaatustele on: Riiklik käitiste keskkonnajärelevalve süsteem Riiklik käitiste keskkonnajärelevalve plaan 1-2-3 Käitiste valdkondliku järelevalve: a) korrapärane programm (TP-i alusel) - käitiste riskipõhine kontroll (1-2-3) b) mittekorrapärane programm (KeJS alusel) - kaebused - õnnetus-või vahejuhtumite uurimine - nõuete eiramisel läbiviidav kontroll Kontrolli tulemus: - käitajale 2 kuu jooksul - avalikult kättesaadavaks 4 kuu jooksul

5. Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Käitiste keskkonnajärelevalve süsteemiga tagatakse: - kvaliteetne keskkonnajärelevalve - õiguskuulekuse ja läbipaistvuse suurendamine - kaasatus Teadlikkuse tõus keskkonnaküsimustes. Täna on tööstusheitega seotud keskkonnainfo leitav http://www.ippc.envir.ee/

6. Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Keskkonnajärelevalve plaan sisaldab: - üldhinnangut asjakohaste oluliste keskkonnaküsimuste kohta; - järelevalve plaaniga hõlmatud geograafilist piirkonda, st kogu Eestis tegutsevaid tööstusettevõtteid; - plaaniga hõlmatud käitiste registrit, mis on leitav IPPC kodulehelt; - rutiinse keskkonnaprogrammi koostamise menetlusi; - mitterutiinse keskkonnajärelevalve menetlusi; - vajadusel sätteid eri kontrolliasutuste koostöö kohta.

7. Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Järelevalve plaanide põhjal koostatakse: - keskkonnajärelevalve programmid. Keskkonnajärelevalve programm sisaldab: - käitiste keskkonnariskide süstemaatilist hindamist ja kontrolli sageduse määramist, mille alusel viiakse läbi korrapäraselt rutiinseid kontrolle, mis ei ületa kõrgeima riskiga käitiste puhul ühte aastat ja madalaima riskiga käitiste puhul kolme aastat. Kõrge riskiga käitis I Keskmise riskiga käitis II Madala riskiga käitis III

8. Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Keskkonnariske hinnatakse süsteemselt vähemalt järgmiste kriteeriumide põhjal: I) asjaomaste käitiste potentsiaalne ja tegelik mõju inimese tervisele ja keskkonnale, võttes arvesse heitetasemeid ja -liike, kohaliku keskkonna tundlikkust ja õnnetusohtu; II) andmed loa tingimuste täitmise kohta; III) osalemine keskkonnajuhtimise- ja auditeeriumissüsteemis (EMAS).

9. Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Keskkonnajärelevalve jaguneb: - rutiinseks - mitterutiinseks (tõsiste keskkonnaalaste kaebuste, õnnetuste, vahejuhtumete või nõuete täitmata jätmise uurimiseks). Skeem Käitaja kontroll 2 kuu jooksul 4 kuu jooksul avalikustamine http://www.ippc.envir.ee/ Kontrolli tulemuse edastamine käitajale vajadusel Õiguserikkumise menetlus Ettekirjutuse täitmata jätmisel Haldusmenetlus meetmete rakendamiseks Karistus süüteo eest peab olema mõjus, proportsionaalne ja hoiatav

10. Eelnõujärgne keskkonnaalase kontrolli skeem: Käitiste keskkonnaalane kontrolli riiklik kava Käitiste korrapärane kontrolli programm Käitaja Kontrolli tulemus 2 kuu jooksul Käitaja kontroll KKI+KKA 4 kuu jooksul 6 kuu jooksul http://www.ippc.envir.ee/ Järelkontroll olulise rikkumise avastamisel Haldusmenetlus, sunniraha ülemmäär 32000 € Süüteomenetlus, rangeim karistus ülemmääraga 32000 € (väärtegu) ja vangistus (kriminaalasjas)

11. Kuidas sätestatut on kavas üle võtta Eesti õigusruumi? Keskkonnaalase järelevalve käigus kontrollitakse: - tegevuse õiguspärasust ja vastavust keskkonnaloa nõuetele (sh toorme, abimaterjalide, kütuste vooge ning tekkivate jäätmete vooge; saasteaineheite piirväärtuste täitmist; pinnase ja põhjavee kaitse nõudeid; aruandlust; seirenõudeid ja mõõtetulemusi; vajadusel tehakse mõõtmisi ja kogutakse kontrollproove; jm). Täiendavalt analüüsib Keskkonnaamet keskkonnaseire- andmeid.

12. Riskipõhine järelevalve Keskkonnariskide hindamise kriteeriumid muudavad järelevalve: - süsteemsemaks (kontrollid viiakse läbi riikliku kontrolliplaani alusel ja käitise laadi arvestava rutiinse kontrolliprogrammi abil); - integreeritumaks (kontrolli käigus analüüsitakse mitmeid teemasid ja otsitakse seoseid); - logistiliselt ajastatumaks ja paindlikumaks (kontroll toimub vastavalt riskikategooriale); - riskidele suunatuks (kontroll on suunatud konkreetsetele probleemidele); - läbipaistvamaks (õiguskuulekal käitajal on võimalik muuta riskikategooriat ja kontrolli sagedust); - efektiivsemaks (ressursse on võimalik vajadustest lähtuvalt suunata). -

13. Riskipõhisele järelevalve üleminek riskihindamise metoodika THD soovituslikud keskkonnariskide hindamise kriteeriumid testimine IMPEL-i easyTools keskkonnariskide hindamise metoodika valik Eesti jaoks kohandatud Norra ja Poola riskihindamise metoodika Teadaolevate käitiste kategoriseerimine Riskipõhise kontrolli valimi koostamine Riskipõhine kontroll

14. Näide PRIA kontrollsüsteemist Kontrolli valim PRIA-lt Superviseerimine koos vastutava isikuga kaasas käimine KKI kontroll Kontrolli tulemus (aruanne) Kontrolli tulemus (aruanne) Dokumendipõhine ülevaatus CCS-süsteemis Aruande autoriseerimine Töö kvaliteedi hindamise kontroll-leht Aruande kvaliteedikontroll

15. Kokkuvõte Keskkonnajärelevalve muutub: - riskipõhisemaks; - läbipaistvamaks - käitajal on võimalik mõjutada kontrolli toimumise sagedust; - efektiivsemaks - võimaldab ressursse paremini suunata, kuigi esialgu on oodata halduskoormuse tõusu ja enam kontrolle.

16. Tänan tähelepanu eest! reeli.sildnik@kki.ee