Bakgrund Socialnämndens ansvar God kvalitet enligt 3:3 SoL Ansvar nämnd/ideell förening Vad vill Socialstyrelsen &

1. Socialnämndens respektive ideella föreningars ansvar Bakgrund Socialnämndens ansvar God kvalitet enligt 3:3 SoL Ansvar nämnd/ideell föreningVad vill Socialstyrelsen & länsstyrelserna?Diskussion

2. Övergripande utveckling • 1970-talet: Ideella föreningar börjar driva arbete för brottsoffer • 1990-00-talet: Skärpta krav på att det offentliga stöder brottsoffer • Allt fler kommuner inrättat egen verksamheter. Ideella föreningar har fortsatt en betydande roll. 80 procent av kommunerna erbjuder jourboende för våldsutsatta kvinnor i drift av ideell förening medan 23 procent erbjuder sådant boende i kommunal drift (SKL 2009).

3. Tidigare: En gråzon mellan offentligt & ideellt KOMMUN SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser - Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor IDEELL FÖRENING 2006 ”…ett slags osäkerhet och oklarhet beträffande ansvar, förväntningar och uppdrag… …Vem ska vara ett komplement till vem och vems är egentligenansvaret?”s. 149

4. Från lagändring till handbok 2006 SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser – Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor 2007 Prop. 2006/07:38 Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor – förtydligande av nämndens ansvar 5 kap. 11 § SoL 2009 SOSFS 2009:22 Socialnämndens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld REKOMMENDATIONER 2011 VÅLD – Handbok om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld

5. …men många följdfrågor om ideella jourer KAN kvinnojourer utföra socialtjänst? De är ideella och får verksamhetsbidrag… Vilka REGLER gäller när ideella jourer utför socialtjänst? SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser– Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor Prop. 2006/07:38 stöd till våldsutsatta kvinnor– förtydligande av Socialtjänstens nämndens ansvar 5 kap. 11 § SoL NÄR utför i så fall ideella jourer socialtjänst? SOSFS 2009:22 Socialnämndens arbete med våldsutsatta kvinnoroch barn som bevittnat våld Borde ideella kvinnojourer vara TILLSTÅNDSPLIKTIGA? VÅLD – Handbok om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld HOTAS inte jourernas självständighet?

6. Problemet med oklara uppdragsförhållanden • Enskildas rättssäkerhet kan äventyras • Nationell kvalitetsutveckling av socialtjänsten försvåras • Slutsats: • Båda parter måste förstå NÄR uppdrag och VILKET regelverk • Nämnden behöver ge TYDLIGA uppdrag när förening anlitas

7. Socialnämndens ansvar Kommunens ansvar enligt 2:1 SoL Varje kommun svarar för socialtjänsten inom sitt område, och har det yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver. Detta innebär ingen inskränkning i det ansvar som vilar på andra huvudmän. • anges i 2 kap. 1 § SoL • gäller såväl biståndsbeslutade insatser som insatser utan biståndsbeslut • 3 kap. 3 § SoL är en central del av socialnämndens ansvar God kvalitet enligt 3:3 SoL Insatser inom socialtjänsten ska vara av godkvalitet. För utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Kvaliteteni verksamheten ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. • kommunen kan inte överlämna sitt ansvar för stöd och hjälp • däremot kan nämnden lämna över utförandet till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar

8. Socialnämndens ansvar RÅ 2007 ref.43 ”Det är kommunerna som ansvarar för insatser enligt socialtjänstlagen. De kan inte avsäga sig detta ansvar genom att hänvisa de enskilda till frivilligorganisationer.” kommunen kan inte överlämna sitt ansvar för stöd och hjälp till annan, t.ex. ideella föreningar

9. Socialnämndens ansvar gäller alltid OBSBestämmelserna om god kvalitet gäller all verksamhet inom området, oavsett om den bedrivs i offentlig eller enskild regi nämnden kan lämna över utförandet av insats enligt SoL till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar

10. Socialnämndens ansvar gäller alltid SOSFS 2009.22 Socialnämnden bör i verksamhet som rör våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld redogöra för hur den ska fullgöra sitt ansvar för kontroll och uppföljning av sådan verksamhet till vilken nämnden har lämnat över genomförandet av insatser enligt socialtjänstlagen nämnden kan lämna över utförandet till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar

11. Ansvar för god kvalitet gäller för enskild utförare… • ansvar för kvaliteten i verksamheten och att personal har lämplig utbildning • ansvar oavsett om verksamheten bedrivs som entreprenad eller om kommunen köpt upp tjänster • gäller även om avtalet saknar skrivning om t ex personalens kompetens

12. …vilket inte fråntar nämnden ansvar Lex Sarah och socialtjänsten ”Oavsett i vems regi verksamheten bedrivs åvilar ansvaret för att insatserna inom socialtjänsten uppfyller kravet på god kvalitet till sist alltid nämnden.” s. 27

13. Våldsutsatta kvinnor Kommunen kan ge verksamhetsbidrag till den ideella föreningen Ansvar nämnd resp. ideell förening K O M M U N En våldsutsatt kvinna kan vända sig direkt till en ideell förening 1 IDEELL FÖRENING I denna situation utför föreningen INTE en insats enligt SoL. Att kommunen ger verksamhetsbidrag innebär i sig INTE att föreningen arbetar på uppdrag av socialnämnden S O C I A L T J Ä N S T

14. Våldsutsatta kvinnor 2 Ansvar nämnd resp. ideell förening K O M M U N Utredning och beslut enligt 4:1 eller bedömning att behovet tillgodoses genom öppen verksamhet/service 1 IDEELL FÖRENING Om en våldsutsatt kvinna däremot vänder sig till socialtjänsten för stöd gäller SoL S O C I A L T J Ä N S T

15. 2 Ansvar nämnd resp. ideell förening K O M M U N 1 IDEELL FÖRENING Utförare av socialtjänst S O C I A L T J Ä N S T Biståndsbeslutade insatser: Nämndens har ansvar, oavsett om insatsen utförs av ideell förening eller av kommunen själv SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET Insats med beslut enligt SoL 4:1 Nämnden ansvarar för god kvalitet

16. 2 Öppen verksamhet /service Öppen verksamhet /service Ansvar nämnd resp. ideell förening K O M M U N 1 IDEELL FÖRENING Utförare av socialtjänst För insatser utan biståndsbeslut: Nämnden har ansvar för god kvalitet på verksamhetsnivå oavsett utförare S O C I A L T J Ä N S T SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET När bedömning leder till öppen verksamhet/service Nämnden ansvarar för god kvalitet i verksamheten

17. 2 Ansvar nämnd resp. ideell förening K O M M U N 1 IDEELL FÖRENING Utförare av socialtjänst • Här gäller social-tjänstens regelverk dvs. • Dokumentationsplikt (vid biståndsbeslut) • God kvalitet • Systematiskt kvalitetsarbete SOSFS 2011:9 • lex Sarah • Anmälnings- skyldighet • Tystnadsplikt • SoS tillsynsansvar S O C I A L T J Ä N S T SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET

18. Våldsutsatta kvinnor 2 Ansvar nämnd resp. ideell förening K O M M U N 1 IDEELL FÖRENING Utförare av socialtjänst Övrigt t ex Här gäller INTEsocialtjänstens regelverk S O C I A L T J Ä N S T • Stöd till personer som inte kommer • via socialtjänst • Opinionsbildning • Utbildning

19. KOMMUN INSATS DEN ENSKILDE Dvs. kommunen ansvarar för kontroll och uppföljning av kvalitet oavsett utförare 1 S O C I A L T J Ä N S T ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening Kommunen kan inte avhända sig ansvaret för kontroll och uppföljning. För den enskilde ska socialtjänstens driftsform inte spela någon roll.

20. KOMMUN UTFÖRARE REGELVERK En ideell kvinnojour utför alltså insatser enligt SoL när jouren... 1 • Dokumentations- plikt (vid bistånds- beslut) • God kvalitet • Systematiskt kvalitetsarbete SOSFS 2011:9 • lex Sarah • Anmälnings- skyldighet • Tystnadsplikt • SoS tillsynsansvar S O C I A L T J Ä N S T IDEELL FÖRENING 1) Tar emot kvinnor med biståndsbeslut om insats i jouren 2) Tar emot kvinnor som socialtjänsten utan biståndsbeslut placerar i jouren (när det finns ett uppdragsförhållande om socialtjänst mellan parterna)

21. Bollen ligger hos kommunerna… INSATS KOMMUN DEN ENSKILDE Kommunerna kan utveckla egen verksamhet ELLER anlita andra aktörer att utföra insatser enligt SoL på sätt som stämmer överens med SoL och annan relevant lagstiftning (LOU, i förekommande fall LOV) S O C I A L T J Ä N S T ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening

22. Bollen ligger hos kommunerna… INSATS DEN ENSKILDE KOMMUN Avtal mellan kommun och annan utförare av socialtjänst tydliggör det regelverk som gäller för nämnd respektive utförare S O C I A L T J Ä N S T ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening enligt avtal som beskriver ansvar för • Dokumentations- plikt • God kvalitet • lex Sarah • Systematiskt kvalitetsarbete • Anmälningsskyldighet • Tystnadsplikt • SoS tillsynsansvar

23. Bollen ligger hos kommunerna… KOMMUN INSATS DEN ENSKILDE Varken Socialstyrelsen eller länsstyrelserna reglerar HUR kommunerna sluter avtal med enskilda utförare. Ta hjälp av kommunens egna jurister och kompetens i andra delar av verksamheten S O C I A L T J Ä N S T ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening Kammarkollegiets upphandlingsstöd www.upphandlingsstod.se vägleder om lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om valfrihetssystem (LOV)

24. DET OFFENTLIGA CIVILSAMHÄLLET RÄTTIGHET Verksamhetsbidrag och stöd till den enskilde– skillnad ur ett rättighetsperspektiv K O M M U N DEN ENSKILDE 1 S O C I A L T J Ä N S T Rätt att bedriva förenings-verksamhet IDEELL FÖRENING Person i behov av stöd & hjälp Rätt att få stöd & hjälp Att tillgodose kommuninvånares rätt att bedriva föreningsverksamhet och att garantera den enskilde stöd & hjälp vid utsatthet för våld är inte nödvändigtvis samma sak

25. KOMMUN IDEELL FÖRENING SYFTE Är regelverket ett hot mot ideella föreningars självständighet? 1 Att stödja föreningslivet S O C I A L T J Ä N S T Självständigverksamhet Att erbjuda stöd åt dem som inte vill ha med social-tjänst att göra Att garantera den enskilde stöd & hjälp Utförare av insatserenligt SoL Ingenting hindrar kommunen från att BÅDE stödja ideella föreningars självständiga verksamhet OCH att se till att nämndens arbete via annan utförare sker i enlighet med SoL

26. Är regelverket ett hot mot ideella föreningars självständighet? • Meddelandebladet: regelverket beslutat av riksdag och regering • Ideella föreningar bestämmer själva om de vill vara utförare av insatser enligt SoL eller inte. • ROKS och SKR anslutit sig till överenskommelsen mellan regeringen, SKL och idéburna organisationer på det sociala området (2008). • Princip för överenskommelsen: idéburna organisationer som bedriver verksamhet på uppdrag av det offentliga ska följa de krav på kvalitet som anges i lagstiftning och som ställs av beställaren. 1

27. Vad vill Socialstyrelsen & länsstyrelserna uppnå? • 1) att våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld är lika självklara målgrupper i socialtjänstens arbete som andra (barn & unga, äldre, missbrukare m.fl.) • 2) minimera risken för rättsosäkerhet i stödet till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld • 3) underlätta en tydlig roll- och ansvarsfördelning mellan socialtjänsten och ideella föreningar

28. Diskussion • Spontana reflektioner kring meddelandebladets innehåll? • Är meddelandebladet oklart eller svårt att förstå på någon punkt? • Hur ser roll- och ansvarsfördelningen ut i den egna kommunen? Vad fungerar bra? Vad skulle kunna fungera bättre?

29. Diskussion • Ger ideella föreningar stöd till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld på uppdrag av socialnämnden? • Hur har i så fall nämnden lämnat över genomförande av insatser enligt SoL? • Om ideella föreningar tar emot våldsutsatta kvinnor från socialtjänsten utan att arbeta på tydligt uppdrag av nämnden – hur tänker ni kring möjligheten att ändra på detta?

30. läs mer i Meddelandeblad Nr 2/2012 Socialnämndens respektive ideella föreningars ansvar för god kvalitet m.m. vid utförandet av insatser enligt socialtjänstlagen Kontaktperson: marit.birk@socialstyrelsen.se 075-247 38 74