Komplexní inovace výuky práva pro moderní společnost

1. Komplexní inovace výuky práva pro moderní společnost CZ.1.07/2.2.00/28.0080

2. Opravné a dozorčí prostředky ve správním řízení 10. 4. 2013

3. I. Vymezení pojmů:Instanční dozor • Instanční dozor - vykonávají ho správní úřady instančně vyšší vůči nižším - správní činnost v rámci které dochází k přezkoumání správního aktu - správní akt může být potvrzen, změněn nebo zrušen příp. zrušen a nahrazen aktem novým (příp. přijetí opatření k odstranění nečinnosti) - instanční dozor lze vyvolat na základě: - - opravného prostředku - - dozorčího prostředku

4. Opravný prostředek - žádost o přezkoumání a nápravu rozhodnutí - má k dispozici účastník řízení (dispoziční zásada) - právní nárok (výj. stanovené zákonem) • Dozorčí prostředek - náprava rozhodnutí - v dispozici správního úřadu (zahájení ex offo) - účastník řízení může dát podnět (není právní nárok) - správní uvážení (zákonem stanovené podmínky)

5. II. Opravné a dozorčí prostředky (přehled) Opravné prostředky A. Řádné (zpravidla proti nepravomocnému rozhodnutí) • 1. odvolání (§ 81 an.) • 2. rozklad (§ 152 an.) • 3. námitky při exekuci (§ 117 an.) • 4. odpor proti příkazu (§ 150) B. Mimořádné (proti pravomocnému rozhodnutí) • 5. obnova řízení na žádost účastníka řízení (§ 100 an.). Dozorčí prostředky • 1. obnova řízení na základě rozhodnutí správního orgánu (§ 100 odst. 3 a 4) • 2. tzv. přezkumné řízení (§ 94 an.) • 3. řízení o prohlášení nicotnosti (§ 78) • 4. atrakce a další opatření proti nečinnosti (§ 80)

6. III. Opravné prostředky1. Odvolání (§ 81 an. spr. řádu) • Podmínky k podání a náležitosti odvolání • Požadavky na obsah odvolání • Právní účinky odvolání • Způsob projednání odvolání

7. Rozhodnutí odvolacího orgánu: - vyhovění odvolateli -- zruší rozhodnutí (jeho část) a řízení zastaví -- zruší rozhodnutí a věc vrátí k novému projednání spr. orgánu I. stupně (a vysloví právní názor, kterým je spr. orgán I. stupně vázán) -- rozhodnutí (jeho část) změní (změní jak výrok tak odůvodnění, resp. jeho přísl. část) -- zákaz reformatio in peius - nevyhovění odvolateli -- odvolání zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí

8. Opožděné nebo nepřípustné odvolání: - odvolací správní orgán zamítne - jestliže rozhodnutí nabylo právní moci, odvolací správní orgán zkoumá, zda nejsou dány předpoklady pro využití dozorčího prostředku

9. 2. Rozklad (§ 152 spr. řádu) • jde vlastně o zvláštní formu odvolání Odlišnosti: • směřuje proti rozhodnutí, které vydal ústřední správní úřad, ministr, státní tajemník ministerstva, nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu (v I. stupni) • v takovým případech neexistuje nejblíže nadřízený správní úřad, proto nemůže nastat devolutivní účinek • o rozkladu rozhoduje ministr nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu • návrh tzv. rozkladové komise • Omezená možnost rozhodovat

10. 3. Námitky (§ 117 spr. řádu) • specifický opravný prostředek, který lze považovat za řádný, existuje v rámci správní exekuce Podmínky k podání námitek Právní účinky námitek

11. Srovnání námitek a odvolání • námitky mají ve vztahu k odvolání subsidiární charakter (rozhodnutí exekučního orgánu, proti kterým se nelze odvolat) - námitky se liší od odvolání v několika bodech • 1. je možné je podávat kdykoliv v průběhu řízení (není tedy stanovena lhůta), • 2. rozhoduje o nich orgán, který provádí výkon rozhodnutí (nikoliv orgán nadřízený, chybí tedy devolutivní účinek), • 3. suspenzivní účinek mají námitky jen v zákonem stanovených případech

12. 4. Odpor (§ 150 odst. 3 a 4 spr. řádu) • Podmínky k podání odporu • Právní účinky odporu • Způsob projednání a rozhodnutí o odporu

13. 5. Obnova řízení na návrh účastníka řízení (§ 100 an. SŘ) • Podmínky k podání návrhu - přípustná toliko z taxativně stanovených důvodů -- (nové) skutečnosti nebo důkazy -- provedené důkazy se ukázaly nepravdivými -- bylo zrušeno nebo změněno rozhodnutí, které bylo podkladem rozhodnutí vydaného v řízení, které má být obnoveno -- zvláštní důvody obnovy podle spr. řádu - § 140 odst. 7 a § 149 odst. 6 -- další důvod výslovně neupravený ve spr. řádu, ale v s.ř.s. (§ 101d odst. 3) - Nejvyšším správním soudem zrušeno opatření obecné povahy, na jehož základě bylo rozhodnuto o správním deliktu - uplatnění jednoho z těchto důvodů nedostačuje - další podmínka: "pokud tyto skutečnosti, důkazy nebo rozhodnutí mohou odůvodňovat jiné řešení otázky, jež byla předmětem rozhodování" - lhůta subjektivní a objektivní

14. Právní účinky návrhu • Způsob projednání • Rozhodnutí

15. IV. Dozorčí prostředky1. Obnova řízení ex offo (§ 100 an. SŘ) • Podmínky zahájení řízení: - přípustná toliko z taxativně stanovených důvodů: -- (nové) skutečnosti nebo důkazy -- provedené důkazy se ukázaly nepravdivými -- bylo zrušeno nebo změněno rozhodnutí, které bylo podkladem rozhodnutí vydaného v řízení, které má být obnoveno -- Nejvyšším správním soudem zrušeno opatření obecné povahy, na jehož základě bylo rozhodnuto o správním deliktu (s.ř.s.) -- rozhodnutí bylo dosaženo trestným činem - uplatnění jednoho z těchto důvodů nedostačuje - další podmínky: --"pokud tyto skutečnosti, důkazy nebo rozhodnutí mohou odůvodňovat jiné řešení otázky, jež byla předmětem rozhodování" --"na novém řízení veřejný zájem„ - lhůta - pouze objektivní (v posledním případě začíná běžet dnem následujícím po právní moci trestního rozsudku)

16. Způsob projednání • Rozhodnutí

17. 2. Přezkumné řízení (§ 94 an.) • "v případě, kdy lze důvodně pochybovat o tom, že rozhodnutí je v souladu s právními předpisy" • Podmínky k zahájení řízení • Nepřípustnost zahájení řízení apod. (§ 94 odst. 2) • Lhůty k zahájení řízení

18. Právní účinky zahájení řízení • Způsob projednání • Rozhodnutí • Zkrácené přezkumné řízení

19. 3. řízení o prohlášení nicotnosti (§ 78, resp. též § 77 SŘ) • nicotné je rozhodnutí, k jehož vydání nebyl správní orgán vůbec věcně příslušný • to neplatí, když vydal nadřízený správní orgán • nicotnost z jiných důvodů vyslovuje soud podle s.ř.s. (§ 76): - rozhodnutí trpí vadami, jež je činí zjevně vnitřně rozporným - rozhodnutí právně či fakticky neuskutečnitelné - rozhodnutí trpí jinými vadami, pro něž je nelze vůbec považovat za rozhodnutí

20. Podmínky k zahájení řízení • Způsob projednání • Rozhodnutí

21. 4. Atrakce a další opatření (dozorčí prostředky) k odstranění nečinnosti (§ 80) • Podmínky k zahájení řízení - nevydá-li správní orgán rozhodnutí ve věci v zákonné lhůtě, nadřízený správní orgán učiní z moci úřední opatření proti nečinnosti, jakmile se o tom dozví - i tehdy, nezahájí-li příslušný správní orgán řízení (ex offo) ve lhůtě 30 dnů

22. Rozhodnutí • Příkaz • Atrakce • Delegace • Prolongace

23. - po uplynutí lhůty pro vydání rozhodnutí může žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti podat účastník řízení (není to opravný prostředek) - povinnost správního orgánu oznámit, že žádosti nevyhověl

24. V. Příklady zvláštních opravných prostředků podle jiných právních předpisů • Námitky (proti protokolu) (§ 17, 18 zák. č. 552/1991 Sb., o státní kontrole) • Stížnost (na postup při vyřizování žádosti o informace) (§ 16a zák. č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím)

25. Literatura základní • Sládeček, V. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2013 • Horáková, M. Řádné opravné prostředky ve správním řízení - vybrané otázky. In: Contemporary Administrative Law Studies, 2008, č. 3. Olomouc, 2008

26. Literatura nepovinná • Horáková, M. Několik poznámek k obnově řízení jako opravnému a dozorčímu prostředku ve správním řízení. In: Contemporary Administrative LawStudies, 2009, č. 4. Olomouc, 2009 • Mikule,V. Řádné opravné prostředky podle nového správního řádu. In: Vopálka, V. (ed.) Nový správní řád. Praha: ASPI, a.s., 2005 • Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. Plzeň: A. Čeněk, 2008