Offentlige anskaffelser 5 Leverandørkrav, dokumentasjon og utvelgelseskriterier (av leverandør)

1. Førstelektor Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 5Leverandørkrav, dokumentasjon og utvelgelseskriterier (av leverandør) Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning

2. Hva er leverandørkrav? To vurderingstemaer • Leverandør-kvalifikasjoner dvs. krav til leverandørens egnethet, minstekrav • Må skilles fra tildelingskriteriene, ikke blande tilbudet inn • Leverandørkrav må heller ikke blandes inn når tilbudet vurderes Kvalifikasjons-spørsmålet Tildelingsspørsmålet Overlapp?

3. Skillet kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier • Meget viktig skille • Kan være vanskelig, særlig når det gjelder tjenester • Må ha tenkt igjennom begge typer krav når konkurransen utlyses • Vurderingen av om de er oppfylt skjer i ulike faser av en anskaffelsesprosess

4. Skillet kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier fortsatt • Reglene er ganske like i del II og del III (EØS) når det gjelder kvalifikasjonskravene til leverandørene • Reglene om dokumentasjon av leverandørkravene er langt mer omfattende etter del III (EØS) • Reglene om tildeling er ganske like i del II og III (EØS) mht. tildelingskriterier, men forskjell på reglene om vekting av kriteriene etter del II og III (EØS)

5. Kvalifikasjonskrav FOA§§ 8-4 til 8-8 og §§ 17-4 til 17-15 • Formålet med kvalifikasjonskrav • Ikke plikt til å stille kvalifikasjonskrav, jf. FOA §§ 8-4 og 17-4 • Må i realiteten stille slike krav ved begrenset anbudskonkurranse og forhandlet konkurranse • Skal i hovedsak angis i kunngjøringen, jf. FOA § 8-5 (1) og § 17-5 (1) • Kan utdypes i et kvalifikasjonsgrunnlag ved prekvalifisering – må henvise til dette i kunngjøring se (2) i begge bestemmelser over • Ved åpen anbudskonkurranse er det hensiktsmessig å foreta eventuell utdyping i konkurransegrunnlaget • Kravene som stilles er bindende for oppdragsgiver • Leverandøren kan støtte seg på andre foretaks kapasitet, jf. FOA §§ 17-7 sammenholdt med dokumentasjonskravene i FOA §§17-8 og 17-9

6. Hvilke kvalifikasjonskrav kan stilles? • Hjemmel FOA §§ 8-4 og 17-4 • Krav til tekniske kvalifikasjoner; faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet • Særlig om erfaring – egne erfaringer • Krav til finansiell og økonomisk stilling; krav til egenkapital, sikkerhetsstillelse, årlig omsetning, krav tilat virksomhetens forpliktelser ikke overstiger et visst nivå etc. • Krav til leverandørens organisering, f.eks. lovlig etablert foretak • Kvalifikasjonskrav skal være - forholdsmessige- egnet til å bedømme om leverandør kan oppfylle kontrakten- ikke diskriminerende på grunnlag av lokal eller nasjonal tilhørighet- objektive og ikke i strid med grunnleggende krav- relevante • Det stilles også et krav til klarhet • Skjønnsrommet for oppdragsgiver er stort innenfor rammene

7. Dokumentasjon av leverandørkravene • Skatteattest- hjemmel FOA§§ 3-3, 8-7 og 17-14 (både etter del I, II og III (EØS))- skatteattest må kreves - fra norske leverandører- gjelder ved anskaffelser over kr. 100 000- gjelder både moms og skatt • HMS-erklæring, - hjemmel FOA §§ 3-4, 8-8 og 17-15 (både i del II og del III (EØS))- egenerklæring må kreves- for arbeid som utføres i Norge • Kan sette tilleggsfrist for innsendelse av slik dokumentasjon jf. FOA §§ 12-3 og 21-3 • Nye direktiver i EU som etter hvert skal innarbeides i norsk regelverk Dokumentasjonskravene lempes, bl.a. gjennom utstrakt bruk av e-anskaffelsesprosedyrer og egenerklæringer. Bare den som får kontrakten, pålegges å legge frem full dokumentasjon

8. Dokumentasjon av leverandørkravene fortsatt • Dokumentasjon av finansielle og økonomiske stilling, FOA § 17-8 (bare regulert i del III (EØS)), ikke uttømmende regulert • Dokumentasjon av tekniske kvalifikasjoner- hjemmel FOA § 17-9 (bare regulert i del III EØS), er uttømmende regulert •  Andre dokumentasjonsregler, se øvrige bestemmelser i kapittel 17 • Leverandøren ansvarlig for innsendelse av dokumentasjon innen fristen

9. Evaluering av leverandører • Evaluering av leverandørene skal skje ved alle konkurranseformer • Leverandører som ikke tilfredsstiller minstekrav skal avvises jf. FOA §§ 11-10 (1) a) og 20-12(1) a) • Kan ikke blande inn tilbudet i vurderingen • I en åpen anbudskonkurranse skal alle som tilfredsstiller minstekravene være med videre • Evalueringen skal være saklig • Kan kun bygge på dokumentasjon som er etterspurt • Må kunne dokumentere hvordan evalueringen har skjedd • Kvalifiseringsverktøy

10. Utvelgelse av leverandører • I en begrenset anbudskonkurranse og en konkurranse med forhandlinger kan det fastsettes et nedre, eventuelt en øvre grense, for antall leverandører som inviteres til å gi tilbud, jf. FOA§§ 8-6 og 17-6 • Den nedre grensen er 3 etter del II og 5 etter del III, det siste er en kodifisering av en avgjørelse i EF-domstolen • Hvorfor nedre grense og eventuell øvre grense? • Betydning • Utvelgelsen skjer som hovedregel før konkurransegrunnlag sendes ut • Utvelgelseskriteriene skal være objektive og ikke diskriminerende og skal fremgå av kunngjøringen • Må benytte de kriteriene som er angitt • Må dokumentere hvordan utvelgelse skjer

11. Utvelgelseskriterier • Hvem tilfredsstiller kvalifikasjonskriteriene best (veileder) • Hva gir best konkurransedynamikk (veileder) • Loddtrekning (veileder) – begrenset adgang til å benytte dette kriteriet