Offentlige anskaffelser 8 Forvaltningsloven og offentleglova med hovedfokus på anskaffelsesprosesser

1. Førstelektor Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 8Forvaltningsloven og offentleglova med hovedfokus på anskaffelsesprosesser Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning

2. Forvaltningslovens anvendelse • Forvaltningsloven gjelder for forvaltningsorganer jf. fvl. § 1 - dvs. for stat, kommuner og fylkeskommuner uavhengig av hva de faktisk driver med • Forvaltningsloven gjelder i en viss utstrekning også for egne rettssubjekter som er opprettet eller eid av stat eller kommune- ut fra en helhetsvurdering - et viktig element i vurderingen er hva selskapet faktisk sett driver med og markedssituasjonen- forholdet til forvaltningsloven kan være regulert i særlov

3. Forvaltningslovens anvendelse fortsatt • Forvaltningslovens regler om habilitet og taushetsplikt (kap. II og III) gjelder for organer som er omfattet av loven • Anskaffelsesforskriften §§ 3-6 og 3-7 gir habilitetsreglene og i en viss utstrekning taushetspliktreglene i fvl. tilsvarende anvendelse – Hvorfor behov for regler i forskriften? • Reglene om informasjonsplikt og veiledningsplikt i fvl. § 11 noe begrenset betydning i anskaffelsessaker jf. likebehandlingsprinsippet og forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser se Rt. 1998 s. 1951 (Klubben) (Obs denne dommen er avsagt før anskaffelsesregelverket regulerte anskaffelser under terskelverdiene/uprioriterte tjenester, men dette poenget er like relevant)

4. Forvaltningslovens anvendelse fortsatt • Fvl. regler om enkeltvedtak gjelder når det treffes enkeltvedtak, helt uavhengig av valg av organisasjonsform, se siste setning i fvl. § 1 • Tildelingsbeslutninger i en anskaffelsesprosess er som hovedregel ikke enkeltvedtak, jf. forarbeidene og Klubben-saken nevnt foran • Mange typer tildeling av tjenestekonsesjoner (faller i utgangspunktet utenfor anskaffelsesregelverket) - er enkeltvedtak (utøving av offentlig myndighet) f.eks. tildeling av en rutekonsesjon etc. , men ikke alle, kan bygge på eiendomsretten også for eksempel drift av en parkeringsplass • Tildeling av en fysioterapiavtale er også enkeltvedtak – tjenestekonsesjon?

5. Forvaltningslovens anvendelse fortsatt • Regelsettene enkeltvedtak og anskaffelsesreglene kan i noen situasjoner kombineres – problematisk? • Eksempel 1. Etter yrkestransportlova (lov 2002-06-21 nr 45) § 8 skal det benyttes konkurranse ved tildeling av rutekonsesjoner og bestemmelsen henviser til anskaffelsesregelverket • Eksempel 2. Tildeling av fysioterapihjemmel etter kommunehelsetjenesteloven intet krav om å følge anskaffelsesregelverket, men et visst krav om konkurranse – hjemmelen må utlyses jf. khtjl. § 4-2. Kan anskaffelsesregelverket brukes?

6. Taushetsplikt – fokus av hensyn til leverandøren • Oppdragsgiver taushetsplikt om - ”opplysninger” om- ”tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold” - som det er av ”konkurransemessig betydning” å hemmeligholde • Fare for økonomisk tap eller redusert gevinst om opplysningene kommer ut (forretningshemmeligheter)

7. Taushetsplikt fortsatt • Typiske opplysninger innenfor (altså taushetsplikt)- produksjonsmetoder, nye produkter som utvikles (varer)- strategier (tjenester) - arbeidsteknikker (bygging) • Opplysninger som normalt faller utenfor:- alminnelige kjente opplysninger om priser, produkter og tilvirkningsmetoder- opplysninger om selskapets økonomisk stilling, produksjonskapasitet, administrative forhold, forvaltningsvedtak • Ved tvil – konkret vurdering • Hvor lenge varer taushetsplikten?

8. Taushetsplikt om ”personlige forhold” • Oppdragsgivers taushetsplikt er regulert i fvl. § 13 sammenholdt med særlov, eventuelt også i helselovgivningen • Slik taushetsplikt er ikke regulert i anskaffelsesforskriften • Spørsmål om taushetsplikt kan reise seg ift. leverandøren, f. eks hvis han eller hun er siktet eller dømt for straffbare forhold, hvis det er reist tilsynssak etc. • Problemstillinger knyttet til taushetsplikt kan og reise seg for å beskytte brukere i en konkurranse, oppdragsgiver har taushetsplikt om brukere etter pasientrettighetsloven jf. helsepersonelloven, etter sosialtjenestelov, etter barnevernloven osv.

9. Habilitetsregler • Forvaltningsloven regulerer hvem som kan være med i behandlingen av en anskaffelsessak på oppdragsgiversiden - for å sikre tillit, ikke ta utenforliggende hensyn • Loven gjelder i alle faser av en anskaffelsesprosess (planleggingsfasen, gjennomføringsfasen og i kontraktsperioden) • Anskaffelsesregelverket gjelder først og fremst i gjennomføringsfasen • Anskaffelsesforskriften § 3-7 henviser til forvaltningslovens habilitetsregler – har selvstendig betydning - for oppdragsgivere som ikke faller inn under reglene i fvl.- har en prosessuell side (Bl.a. kan KOFA uttale seg) • Anskaffelsesregelverket har en spesialregel i forhold til habilitet knyttet til mulige leverandører (forskriften § 3-8) – ut fra hensynet til likebehandling- gjelder ved tilretteleggelsen av en anskaffelsesprosess – altså i planleggingsfasen • Bruken av rådgivere i gjennomføringsfasen reguleres av forvaltningslovens regler og hensynet til likebehandling

10. Habilitetsregler fortsatt • Den vanskelige regelen å håndtere i forvaltningsloven er fvl. § 6 andre ledd • - ordlyd ”særegne forhold” ”egnet til å svekke tilliten”- strengere praktisering av habilitetsreglene i konkurransesituasjoner? jf. Rt. 1998 s. 1398 (Torghatten) - rollekombinasjoner kan være problematisk- økonomiske forbindelser- opptrådt for en annen leverandør tidligere

11. Anskaffelsesforskriften § 3-8 • Regelen retter seg mot oppdragsgiver -plikt • Gjelder spesifikasjoner – hva menes? betydning? • Hensynet til likebehandling sentralt • Kan ikke søke råd fra en potensiell leverandør når dette skjer på en måte som ”vil kunne utelukke konkurranse” • Kan dette tolkes bokstavlig? Hvor strengt? Krav til vesentlighet? • Konsekvens dersom slik rådgiver benyttet – må avvises som leverandør jf. forskriften § 11-10 og 20-12 • Bør opplyse om dette der inhabilitet vil inntre pga. § 3-8

12. Nærmere om vurderingstemaet i anskaffelsesforskriften § 3-8 • Konkret vurdering • Momenter i veilederen- hvor lett er det for andre å tilfredsstille de tekniske spesifikasjonene?- er spesifikasjonene ”naturlige”?- får rådgiveren en stor tidsfordel?- har rådgiveren informasjon som ikke er tilgjengelig for de andre tilbyderne?- hvordan påvirker rådgivervalget utsiktene for at rådgiver skal vinne konkurransen

13. Mer om vurderingstemaet i anskaffelsesforskriften § 3-8 • Dragsten; bl.a:- ikke diskvalifiserende i seg selv å ha vært leverandør før- ikke krav til at oppdraget rent faktisk har vridd konkurransen- markedsundersøkelser rammes ikke så ofte- utarbeider rådgiver konkurransegrunnlag og kravspesifikasjon rammes dette ofte- hvordan er kravsspesifikasjonene formulert? (tilpasset leverandøren som har medvirket?)- omfanget av bistanden fra leverandøren- hvor vanskelig er det å finne uavhengige leverandører? • Måter å utligne forskjeller på- ha dialog i forkant med flere- gi informasjonen til alle der det er mulig for eksempel som vedlegg til konkurransegrunnlaget, ved informasjonsmøte osv- gi bedre tid- annet

14. Offentleglovas anvendelsesområde (§ 2) • staten, fylkeskommuner og kommuner(som i fvl.) • andre rettssubjekt i saker der de treffer enkelvedtak eller gir forskrifter(som i fvl.) • egne rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har en eierandel som gir mer enn halvparten av stemmene i det øverste organet i rettssubjektet • egne rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har rett til å velge mer enn halvparten av medlemmene med stemmerett i det øverste organet i rettssubjektet • De to siste kulepunktene gjelder ikke rettssubjekt som hovedsaklig driver næringsvirksomhet i direkte konkurranse med og på same vilkår som private, eksempel Statoil og Telenor

15. Sentrale regler i offentleglovaift anskaffelsesprosesser • Saksdokumenter er som hovedregel offentlige, jf. offl. § 3 • Tilbud fra leverandørene og protokoller for prosessen er i utgangspunktet offentlige, men kan unntas til leverandør er valgt jf. offl. § 23 tredje ledd • ”Forslaget” fra sanksjonsutvalget om å utskyte tidspunktet til kontraktstidspunktet tas trolig ikke til følge • Taushetsbelagte opplysninger skal unntas jf. offl. § 13 og gjennomgangen foran

16. Sentrale regler i offentleglovaift anskaffelsesprosesser fortsatt • Rett til å unnta organinterne dokumenter (forberedende dokumenter) forutsatt at vilkårene i offl. § 14 er oppfylt, f. eks. tilrådinger fra organinterne fagavdelinger, juridiske avdelinger • Innstillinger fra kommuneadministrasjonen til et politisk utvalg, for eksempel en byggekomité i en anskaffelsessak er ikke organinterne jf. offl. § 16 a • Heller ikke anskaffelsesdokumenter som legges fram for kontrollutvalget kan unntas jf. offl. § 16 c • I en viss utstrekning rett til å unnta deler av dokument der en har innhentet råd jf. offl. § 15 andre ledd, - unntaksretten gjelder råd og vurderinger - også faktaopplysninger? De må vel i hvert fall leverandørene ha krav på å få se såfremt de ikke er taushetsbelagt- må være påkrevd å unnta

17. Sentrale regler i offentleglovaift. anskaffelsesprosesser fortsatt • Opplysninger om oppdragsgivers økonomi- lønns og personalforvaltning kan unntas jf. offl. § 23 første ledd - en unntaksregel for å beskytte oppdragsgiver – ikke leverandør- ofte bare aktuelt i en periode, f. eks fordi det føres forhandlinger - unntak kan tenkes over en lengre periode, for eksempel dersom det er aktuelt å lyse ut konkurransen på nytt • Meroffentlighet jf. offl. § 11