II Taller Internacional sobre Salvaguardas 15 de marzo, 2014 San José, Costa Rica

1. Síntesis de los EstándaresInternacionales para REDD+:Consulta y participaciónTierras y territorios II Taller Internacional sobre Salvaguardas 15 de marzo, 2014 San José, Costa Rica Bank Information Center Rachel Baker, rbaker@bicusa.org

2. Preguntas a tener en cuenta • ¿Que son las salvaguardas oficiales/existentes? • ¿Que actores están involucrados cuando hablamos de las salvaguardas? • ¿Que rol tiene el Estado? • ¿Que rol tienen el Banco Mundial, BID, ONU-REDD, PNUD? • ¿Qué rol tiene la sociedad civil? • ¿Cómo podemos apalancar los estándares existentes para lograr salvaguardas fuertes?

3. Aplicabilidad de los estándares internacionales • La incidencia política del movimiento indígena y las sociedad civil ha mejorado los estándares internacionales en los últimos 5 años de forma importante • Hay oportunidades de aprovechar de estos avances para mejorar las normas al nivel nacional

4. Aplicabilidad de los estándares internacionales • En el contexto de REDD+, hay una amplia gama de estándares internacionales, algunos aplican a todos los países, otros a solo algunos • Los convenios internacionales—tales como el convenio 169 del OIT, El Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PPII—aplican a todos países firmantes y aplican a toda actividad relevante en el país

5. Aplicabilidad de los estándares internacionales Otros estándares dependen de donaciones o programas específicos: • FCPF BM: Nicaragua, Costa Rica, México • FCPF BID: Guatemala • FCPF PNUD/ONU-REDD: Honduras • ONUREDD: Panamá • REDD+ SES: México y Guatemala

6. Aplicabilidad de los estándares internacionales • Estándares internacionales tienen diferentes rangos y grados de obligatoriedad: • Los del BM, BID, PNUD son obligatorio para países ejecutando proyectos (para las actividades relacionados con los proyectos); de ONU-REDD y REDD+ SES son voluntarios… que es la diferencia en la practica? • La mayoría también tienen cláusulas que requieren respeto a las leyes nacionales

7. Aplicabilidad de los estándares internacionales • Los convenios internacionales vienen mas arriba de leyes nacionales— es decir, si hay conflicto, el régimen internacional debe prevalecer • En la practica es difícil (pero no imposible) de aplicarlos si no hay un ley nacional que incorpora la materia • Las políticas operativas de la banca internacional pueden operar de forma mas o menos independiente de las leyes nacionales

8. Aplicabilidad de los estándares internacionales • En la práctica, es posible que hay diferentes reglas aplicando al mismo proceso- es decir las políticas de BM, BID, PNUD todos aplicando a actividades relacionados con REDD, lo que es una situación absurda y muy difícil para el gobierno y los paisanos de entender y manejar • Una manera de clarificar esa situación es fortalecer el marco legal nacional para que es mas o menos igual a la norma internacional

9. Aplicabilidad de los estándares internacionales • A final de cuentas, los estándares internacionales nunca son un reemplazo para leyes nacionales, mas bien son (o pueden ser), una palanca para mejorar el marco legal nacional • La oportunidad con REDD+ no es de aplicar políticas del Banco Mundial o de la ONUREDD, es de usar estos instrumentos para mejorar la practica y la legislación nacional de forma permanente

10. Lo Básico de lasSalvaguardas de REDD+ • CMNUCC presenta el estándar internacional para REDD+ • Hay 7 salvaguardas sociales y ambientales que apoyan la implementación de REDD+ • Cualquier actor esta obligado a cumplir e implementar esas salvaguardas • Logran dos objetivos: • Mitigar los riesgos de los impactos de REDD+; Y, • Proporcionar, activamente, los beneficios mas allá que reduciendo las emisiones de carbono • Refleja obligaciones creados por instrumentos internacionales • No están conectados con instituciones financieros, no hay medidas de implementación, tampoco no enfocan en definiciones • Requieren actividades que tienen que cumplir con los principios que definen una línea mínima que dirige a beneficios sociales y ambientales

11. Las 7 Salvaguardas • Requieren: (!Sí, son obligatorios!) • Complementariedad o compatibilidad con las convenciones y acuerdos internacionales relevantes. • Transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal • Respeto por los conocimientos y derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales • La participación plena y efectiva de todas las partes interesadas • Compatibilidad con medidas de conservación de los bosques naturales y biodiversidad biológica • Abordar riesgos de reversión de emisiones • Abordar riesgos de desplazamiento de emisiones

12. Enfocando en la Participación y CLPI • Enfocamos en las salvaguardas (a), (b), (c) y (d) • Complementando Leyes internacionales protegen y fomentan derechos humanos como la participación (salvaguarda (a)) • Incluyendo CLPI, que es un precursor a la participación efectiva • Reconocido por el Convenio 169 y UNDRIP • Y la respeta a esa derecha esta mencionado en Salvaguarda (c) • Salvaguarda (c) toca derechos de Pueblos Indígenas y comunidades locales abajo del ley internacional que respeta sus procesos de tomar decisiones • Gobernanza efectiva (salvaguarda b) • Incluye a participación pública en la toma de decisiones

13. Enfocando en Derecho a Tierra, Territorios y Recursos Naturales • Salvaguardas (a), (b), (c), y (d) • Salvaguarda (a): Complementando con leyes internacionales protegen y fomentan derechos humanos como derecho a ser dueño de tierra, como en OIT 169 y UNDRIP • Y el reconocimiento de la obligación de un país para conceder tierra que esta ocupada colectivamente reconocimiento legal y protección • Salvaguarda (b): Gobernanza efectiva • Incluye a aclarando derechos de posesión y propiedad tierra • Salvaguarda (c): derechos de Pueblos Indígenas y la tenencia de la tierra • Enfoca en la importancia de la tierra/territorios para pueblos indígenas • El derecho para prevenir el desplazamiento sin CLPI y participación basado en salvaguarda (c) y (d)

14. Consulta y Participación

15. Aplicando Salvaguardas Consulta y Participación • Los principios de las salvaguardas sobre C & P son bastantes claros, no es difícil articular las bases de la norma internacional • Pero aun son pocos aplicados en nuestros países ni por los gobiernos ni la banca internacional, entonces el reto es la aplicación efectiva a nivel nacional y sub nacional en la practica • Los procesos nacionales REDD tienen un eje central explicito de revisar y reformar el marco legal nacional

16. Aplicando Salvaguardas Consulta y Participación • Por ejemplo, dice el REDD+ SES, Principio 7.2: “Cuando la ley local o nacional no es congruente con los estándares REDD+ SES, tratados, convenciones u otros instrumentos internacionales se lleva a cabo un proceso para conciliar las incongruencias.”

17. C & P: Convenios internacionalesCMNUCC, La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PI, Convenio sobre la Diversidad Biológica, OIT 169 Consulta y Participación • DNUDPI y OIT 169cuentan con estándares fuertes basados en derechos y cooperación aunque solo se aplican a los pueblos indígenas—no protegen los campesinos y comunidades locales, ni se diseñaron para REDD+ • DNUDPI: Consentimiento libre, previo e informado, “derecho a participar en la adopción e decisiones en cuestiones que afecten a sus derechos” y consultas y cooperación en buena fe • OIT 169: “cooperación con los pueblos interesados” y derecho de decidir sus propias prioridades en el proceso de desarrollo • CMNUCC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica demandan respeto para los conocimientos de las comunidades indígenas y locales • CMNUCC: “Respeto por el conocimiento de los Pueblos Indígenas y los miembros de los comunidades locales” y “plena y efectiva participación de los actores involucrados pertinentes.” • Convenio sobre al Diversidad Biológica: “Respetará, preserverá, y mantendrá los conocimientos, las invocaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales.”

18. C & P: Políticas de los socios ejecutoresEl Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD, ONU-REDD • Las salvaguardas de los socios ejecutores varían bastante en materia de consulta y participación • En general, son menos fuertes que la OIT 169 y la DNUDPI, pero aplican a todos los actores impactados, y cuentan con procedimientos y instrumentos mas elaborados • El Banco Mundial: Consulta libre, previa, e informada, la cual genera “amplio apoyo comunitario” • Plan para los Pueblos Indígenas • El Banco Interamericano de Desarrollo: “Negociaciones en buena fe” para proyectos negativos; acuerdos verificados para proyectos altamente riesgosos • PNUD: Consultas “deben” ser mutualmente aceptables y “deben” de haber pruebas de acuerdo en cuanto a lo resultados de las consultas • ONUREDD: Directrices para el involucramiento de las partes que se elaboraron con el FCPF • Consultas con una amplia gama de actores relevantes, basados en la transparencia y acceso a información, las cuales facilitan dialogo y intercambio de información • También cuenta con nuevo Directrices sobre al Consentimiento Libre, Previo e Informado

19. C & P: Políticas voluntariasREDD+ SES • REDD+ SES: estándares muy fuertes y específicamente relacionados con REDD+, aunque no son obligatorios: • Por ejemplo: • Consentimiento libre, previo, y informado de los pueblos indígenas y comunidades locales • Evaluación transparente y participativa de los beneficios, costos y riesgos de proyectos REDD+ para los grupos de titulares de derechos • Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan plena y eficazmente en el programa REDD+, incluso en el monitoreo y evaluación • Aprovechar, respetar, apoyar y proteger los conocimientos e instituciones tradicionales, y estructuras de toma de decisiones • Fortalecimiento de capacidades para facilitar la participación eficaz

20. Consulta y participación: Mejores prácticas • Estándares con lenguaje fuerte: REDD+ SES, Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ONUREDD • Aspectos importantes • Consentimiento libre, previo, y informado de los pueblos indígenas y comunidades locales • Respetar, apoyar y proteger los conocimientos, instituciones, y estructuras de toma de decisiones tradicionales • Provisión de información relevante de manera culturalmente apropiada durante cada fase del proyecto • Fortalecimiento de capacidades para facilitar la participación de los pueblos indígenas y las comunidades locales • Evaluación transparente y participativa de los beneficios, costos y riesgos de proyectos • Sistema de resolución de quejas y disputas • Plan de desarrollo para los pueblos indígenas y las comunidades locales

21. Tierras y Territorios

22. Salvaguardas: Tierras y territorios • La mayoría de los estándares no aborda tierra y territorios de manera directa— generalmente no existe una salvaguarda de “tierra” en si • Se aborda el tema de manera indirecta a través de políticas de pueblos indígenas, de reasentamiento involuntario, y de conservación de bosques/habitats naturales • Los estándares voluntarios—REDD+ SES y los directrices voluntarios sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra—son los únicos con principios específicos y detallados que se tratan de tierra

23. T & T: Convenios internacionalesCMNUCC, DNUDPI, Convenio sobre la Diversidad Biológica, OIT 169 • La OIT 169 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenastienen lenguaje fuerte relacionado con los derechos de la tierra • Por ejemplo: autodeterminación; garantizar los derechos de propiedad y posesión; respeto para las modalidades de transmisión de tierra, protección jurídica; mecanismos para prevención y resarcimiento de actos que desposeen los pueblos indígenas de sus tierras; y reconocimiento de los leyes, tradiciones, y costumbres de tenencia de la tierra • La CMNUCC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica no cuentan con principios específicos sobre la tierra • CMNUCC: incentivar la protección y la conservación de los bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas para potenciar otros beneficios sociales y ambientales • Convenio sobre la Diversidad Biológica: respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales

24. T & T: Políticas de los socios ejecutoresEl Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD, ONUREDD+ • De los cuatro socios ejecutores de América Latina, las salvaguardas del Banco Mundial son las mas detalladas y fuertes, y son vinculantes para proyectos financiados por el Banco Mundial • Si el proyecto implica actividades que dependen del reconocimiento jurídico de derechos sobre las tierras y los territorios de los PPII o la adquisición de dichas tierras, en el Plan para PPII se establece un plan de acción para el reconocimiento jurídico de la propiedad, la ocupación o el uso. • Sin embargo, las políticas de los socios ejecutores solo tocan el tema de tierra en términos de pueblos indígenas y reasentamiento involuntario • Los Principios y Criterios Sociales y Ambientales del Programa ONU-REDD incluyen el principio “respetar y proteger los derechos de las partes interesadas de conformidad con las obligaciones internacionales” • Los Principios y Criterios Sociales y Ambientales se crearon específicamente para REDD+, pero no son vinculantes

25. T & T: Políticas voluntariasREDD+ SES y los Directrices voluntarios sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra • Los Directrices voluntarios son amplios y contemplan diversos principios relacionados con aspectos muy precisos de tenencia de la tierra, pero son generales—no se hablan de REDD+ • Los Directrices cuentan con secciones de: marcos de políticas, jurídicos y organizativos relacionados con la tierra; salvaguardas; tierras, pesquerías y bosques públicos; sistemas tradicionales de tenencia de la tierra; tenencia informal; mercados; conflictos en relación con la tenencia de la tierra • Los requisitos de REDD+ SES van mas allá que los requisitos de los otros estándares vinculantes • Identificar los diferentes titulares de derechos y sus derechos a las tierras • Proceso de inventario y mapeo de los derechos a las tierras • Reconocer y respetar los derechos legales y consuetudinarios a las tierras • Promover la protección de los derechos legales de las tierras

26. T & T: Sub-categorías • Se puede considerar que existen tres sub-categorías para el tema de Tierras y Territorios • Tenencia de la tierra • Derechos a tierras y recursos naturales • Restricciones/acceso a recursos naturales

27. Mejores prácticas: Tenencia de la tierra • Estándares con lenguaje fuerte: OIT 169, REDD+ SES, Directrices voluntarios sobre la gobernanza responsible de la tenencia de la tierra • Aspectos claves • Reconocer y respetar derechos legales y consuetudinarios de la tierra, territorios y recursos • Promover la protección de derechos • Prevenir disputas relacionado con los territorios • Procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico y acceso a la justicia para hacer frente a las violaciones

28. Mejores prácticas: Derechos a tierra y recursos naturales • Estándares con lenguaje fuerte: DNUDPI, REDD+ SES, ONUREDD, Directrices voluntarios sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra • Aspectosclaves • Identificación de los diferentes titulares de derechos • Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo de sus tierras y recursos • Proceso participativo de inventario y mapeo de los derechos a las tierras y recursos • Reconocimiento de la propiedad del carbono

29. Mejores prácticas: Restricciones/acceso a recursos • Estándares con lenguaje fuerte: DNUDPI, Banco Mundial • Aspectos claves: • Mecanismos para la prevención y la compensación para todo acto que tenga por objeto o consecuencia desposeer las comunidades de sus tierras, territorios o recursos • Derecho a la reparación por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o utilizado • La compensación por la pérdida activos, incluso perdida de acceso a parques y áreas protegidas

30. Conclusiones • Hay que diseñar e implementar nuevos mecanismos de transparencia, consulta y participación publica que sean técnicamente, políticamente, económicamente y prácticamente factibles • Hay que aprovechar momentos políticos y entender donde hay voluntad política para avanzar procesos de reforma de políticas publicas • Los estándares internacionales nos prestan elementos para fortalecer las normas y prácticas nacionales existentes, pero hay que convencer a las autoridades nacionales adoptarlos y ponerlos en practica • Refiriendo a tratados, convenios, declaraciones y estándares internacionales ya aceptados por parte de los gobiernos es una forma efectiva de mejor el marco legal nacional • Es difícil para los gobiernos de decir “no”, porque ya han avalado en una forma u otra

31. ¡Gracias! www.bicusa.org Rachel Baker: rbaker@bicusa.org