DIÁLOGOS SOBRE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y DE MÉXICO

1. DIÁLOGOS SOBRE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y DE MÉXICO Asociaciones Colaborativas Público-Privadas en Gobiernos Abiertos San Pedro Garza García, 7 Nov. 2013 Freddy Mariñez Navarro Rafael valenzuela mendoza

2. Objetivos de la presentación • Precisar los componentes del Gobierno Abierto • Identificar las Alianzas o asociaciones Publico-Privados en el marco del Gobierno Abierto. • ¿Por qué es fundamental la Alianza Público-Privado (APP) en el marco del Gobierno Abierto? Como premisa, para el Gobierno Abierto, sólo las APP son funcionales si son colaborativas (ACPP) • Se trata de una asociación que va desde el nivel micro hasta el nivel macro, siempre bajo la premisa de:Generar valor públicoNegociar reglas claras y transparentesRegulación pública por encima de la privada

3. ¿Donde estamos? • Definiendo el Gobierno Abierto • Open GovermentWorkingGroup, Albert J. Meijer, Teresa Harrison, Sharon Dawes, BethNoveck , César Calderon y Sebastián Lorenzo • La clave de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) • Dos ejes que sustentan el Gobierno Abierto: • Transparencia: Basada en la rendición de cuentas • Participación Colaborativa • Participación ciudadana colaborativa • Colaboración intergubernamental • Asociación Colaborativa Público-Privada

4. ¿Donde estamos? Gobierno abierto tiene como piso mínimo en el fortalecimiento de sus componentes (Transparencia y Participación Colaborativa),a través de la relación con actores privados y sociales, reconociendo que en el camino por abrir los gobiernos no existen actores únicos, y por tanto, la provisión de servicios públicos se inserta en realidades donde las redes de actores dan vida a una forma muy particular de gobernar.

5. ¿Hacia donde queremos ir? Componente transversal Componentes de Legitimación • ¿QUÉ TRANSPARENCIA? • ¿COLABORACIÓN DE QUIÉN? • ¿CUÁL PARTICIPACIÓN? • ¿ASOCIACIÓN PARA QUÉ? Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)

6. Un modelo de gestión pública Componente transversal Componentes de legitimación • Transparencia colaborativa • Participación ciudadana colaborativa • Colaboración intergubernamental • Asociación Público-Privada

7. 1.- Transparencia colaborativa • Se trata de una nueva concepción de la transparencia caracterizada por un acceso a la información pública: • Completa, primaria, oportuna, accesible, libre de licencia, sin propiedad.

8. TRANSPARENCIA OPACA Y TRANSPARENCIA CLARA

9. PASOS PARA EL LOGRO DE LA ACCOUNTABILITY PÚBLICA Tres pasos para el logro de la Accountability pública: 1.- Acceso a la información - Garantizada, - Completa, - No distorsionada, - Al momento 2.- Calidad de la información • Asegurada a través de los Informes de cooperación –(Reports-). • Incluye: mapa organizacional de la autoridad pública----¿Cómo se deciden los problemas públicos? 3.- Transparencia: • Garantizar explicación de la información • Ausencia de distorsión y en el momento

10. 2.- Participación ciudadana colaborativa • Este tipo de participación difiere de las formas clásicas de participación • Se distingue por: • el aumento del tema del conocimiento, • las habilidades cívicas, • el compromiso público y • el apoyo para las decisiones entre los participantes • Co-innovación

11. Participación Ciudadana Colaborativa • La participación colaborativa difiere de las formas clásicas de participación por la desconexión con la hechura en las tomas de decisiones. • Asegura que diversos puntos de vista de ciudadanos, grupos civiles y actores no gubernamentales, sean incorporados a la acción del gobierno. • Participación colaborativa se da en el momento en que los individuos son parte integrante, con su expertise, junto conel gobierno en el proceso de la hechura de las decisiones para generar soluciones que luego serán implementadas. • Requiere un conjunto diferente de tecnologías y una variedad de enfoques de servicio para satisfacer las necesidades divergentes de los grupos que interactúan con el gobierno.

12. Categorías de las diferentes actividades de Participación colaborativa

13. 3.- Colaboración intergubernamental • Dos formas de colaboración: hacia adentro del órgano de gobierno y entre niveles de gobierno. • Supone lo siguiente: • Instrumentos de carácterestructural • Instrumentosprogramáticos • Instrumentos de construcción de capacidades • Instrumentos de comportamiento de lasrelacionesintergubernamentales • Regresar…

14. 4.- Asociación Público-Privada Se trata de una asociación que va desde el nivel micro hasta el nivel macro, siempre bajo la premisa de: • Generar valor público • Negociar reglas claras y transparentes • Regulación pública por encima de la privada

15. Asociación Público-Privada 2.- Bajo las reglas de una APP, los proyectos contienen un esfuerzo por crear relaciones de asociación entre distintos tipos de organizaciones públicas, privadas, sin fines de lucro y no gubernamentales, que operan con una lógica institucional diferenciada (Jooste/Scott/Friedland/ Alford) 1.- APP: Acuerdo contractual signado entre el gobierno y una entidad del sector privado, con el propósito de lograr una mayor participación de éste último en proyectos de desarrollo, infraestructura, producción y entrega de bienes y servicios (Eggers/Startup)

16. Asociación Público-Privada 4.- La APP se define desde una perspectiva inter-organizacional, puesto que son asociaciones entre una organización del sector público (u organizaciones) y cualquier organización fuera del sector público. (Kernaghan) 3.- Una APP se define en términos de una cooperación entre actores públicos y privados en los cuales los actores desarrollan productos de inversión y/o servicios y en el que los riesgos, los costos y los beneficios son también compartidos (Klijnet al)

17. Asociación Público-Privada Detractores: Refieren que empresas y organizaciones del sector privado se orientan a la lógica del mercado, cuyo objetivo es maximizar ganancias y generar valor privado Partidarios: Destacan la capacidad de potenciar al sector público y mejorar los resultados de la gestión gubernamental con valor público Interés público Interés privado

18. Asociación Público-Privada • Desde el punto de vista de los enfoques de la gestión pública, existen dos críticas a las APP´s: • La Administración Pública tradicional advierte que las APP´s son las responsables de diluir el control político sobre la toma de decisiones. • La Nueva Gestión Pública destaca que las APP´s son sospechosas de socavar la competencia entre los proveedores potenciales en alianzas de largo plazo.

19. MODELOS HÍBRIDOS DE APP SEGÚN EGGERS Y STARTUP

20. MODELOS DE CONTRATOS DE APP SEGÚN EGGERS Y ATARTUP

21. ASOCIACIÓN COLABORATIVA PÚBLICO –PRIVADA (ACPP)

22. Asociación Colaborativa Público-Privada (ACPP) Pero…..cuando hablamos de Gobierno Abierto, es válido cuestionarnos lo siguiente: ¿Toda APP representa una relación con efectos positivos en la producción de valor público? ¿Cuáles son los incentivos que impulsan al sector privado a colaborar con el sector público? ¿Todo aquello que representa una ganancia para el sector privado, se traduce en una pérdida para el sector público?

23. Asociación Colaborativa Público-Privada (ACPP) La perspectiva colaborativa en una asociación implica que se compartan riesgos, costos y beneficios para dar forma a la alianza que se ubica más allá del principio eficientista. Por lo tanto……. Un relación se transforma en colaborativa en la medida en que ambas partes definen de forma conjunta los objetivos y medios para alcanzarlos (Donahue y Zeckhauser). Pero……¿cómo lograr una adecuada asignación y elección de los empresarios con los cuales compartir la discrecionalidad?

24. Asociación Colaborativa Público-Privada (ACPP) • Existen tres campos en los que interactúan actores públicos-privados en términos de discrecionalidad (Donahue y Zeckhauser): 1.- El vinculado a la producción (Campo donde se definen la misión, los métodos y objetivos que motiva la colaboración) 2.- El relativo a los pagos que recibe el sector privado (¿Cómo se divide el valor total creado en la APP entre las partes integrantes?): costos, beneficios, transparencia. 3.- El relacionado a la preferencia de la discrecionalidad.(Empresas que van más a la filantropía y otras que tienen vocación de producir bienes que mejoren la imagen de sus empresas)

25. Asociación Colaborativa Público-Privada (ACPP) Rol del Gobierno en la ACPP: a.- Elegir correctamente a su contraparte privada, puesto que compartir un alto nivel de discrecionalidad, con la finalidad de asegurar la innovación y un piso mínimo de entendimiento, es fundamental para alinear la acción privada a la misión y objetivos públicos propuestos en la misión de a la colaboración. b.- Regular las tensiones de dos lógicas (Mercado-Estado), logrando impulsar la relación hacia una lógica de empoderamiento de las iniciativas donde los actores gubernamentales se abran a la flexibilidad y a una participación privada en programas de gobierno, manteniendo el interés y el valor públicos.

26. Asociación Colaborativa Público-Privada (ACPP) Caso de ACPP en el Municipio León, Guanajuato Se identificaron diversos formas de ACPP con diversos propósitos desde acciones básicas de pequeña escala hasta programas vinculados al desarrollo de la infraestructura municipal. 1.- Formas de APP para la prestación de servicios financieros y prestaciones laborales a los trabajadores del Ayuntamiento. 2.- APP para la prestación de servicios que benefician al trabajador del Ayuntamiento: servicios de optometría. 3.- APP para la prestación de servicios públicos abiertos a la población (Sistema Integrado de Transporte), desde el 2003.

27. Diagnóstico de las condiciones de León Gtopara transitar a una ACPP /Gobierno Abierto

28. ¡¡MUCHAS GRACIAS!!!! freddy.marinez@gmail.com fmarinez@itesm.mx