MARCO DE REFERENCIA PARA UNA POLITICA AGROPECUARIA DE MEDIANO PLAZO

1. MARCO DE REFERENCIA PARA UNA POLITICA AGROPECUARIA DE MEDIANO PLAZO

2. Contenido • Motivos de una nueva política agropecuaria. • Problemas estructurales del sector agropecuario. • Experiencias internacionales exitosas: Brasil, Chile y EUA. • El gasto público para el sector agropecuario en México • Opinión de políticaagropecuaria del CNA.

3. Este documento agrupa un esfuerzo de diversos estudios y varios meses acerca de:

4. MOTIVOS PARA UNA NUEVA POLITICA AGROPECUARIA

5. México ha transitado por diversos esquemas de política agropecuaria: Principios de política Etapa • Fomento producción nacional. • Protección al comercio. • Estimular las exportaciones. • Abaratar precios internos de alimentos. • Autosuficiencia alimentaria (SAM). • Subsidios generalizados a productores y consumidores. • Retener a la gente y consumidores en el campo. • Contención de la pobreza rural. • Mejorar capacidad productiva nacional agropecuaria (infraestructura). 1950’s-1980’s

6. A mediados de los 1980’s la debilidad fiscal hizo insostenible el modelo de desarrollo agropecuario. • A inicios de los 1990’s cambió en enfoque: liberalización de mercados y cambios a tenencia de la tierra. Principios de política Etapa • Liberalización de mercados de productos finales. • Reducción de protección comercial. • Desregulación de mercados de insumos. • Apoyos distintos a comercialización. • Reforma a tenencia de la tierra. 1990’s-2010

7. Existen diversas herramientas de planeación, que desafortunadamente no han logrado aprovechar plenamente el potencial productivo del sector agropecuario. • Un Plan Global de Desarrollo (1980). • Seis Planes Nacionales de Desarrollo (1982, 1989, 1994, 2000, 2006, 2010). • Seis Programas Sectoriales Agropecuarios (1982, 1990, 1995, 2001, 2007, 2011).

8. Se han generado cambios institucionales positivos en esta década, aunque insuficientes para detonar mayor actividad del sector. Orientación Cambios institucionales • Organos consultivos en cada nivel de gobierno. • Encargados de establecer prioridades de las políticas públicas.

9. Existen decenas de programas y numerosas dependencias que intervienen en el desarrollo agropecuario, que podrían mejorar más la capacidad productiva del sector. PROGRAMAS PUBLICOS SELECCIONADOS

10. EJERCICIO DEL GASTO PUBLICO AGROPECUARIO 2008 */ (%) • */ Recursos del Programa Especial Concurrente excluyendo estados y municipios por $179.2 miles de millones. • Fuente: Banco Mundial.

11. Una política agropecuaria exitosa requiere conjugar los elementos a continuación. En México están presentes pero podrían articularse mejor.

12. Se observan numerosas áreas de oportunidad en el sistema actual:

13. El sector agropecuario es muy importante en numerosos aspectos, lo que amerita un esfuerzo público, privado y social para fortalecer las políticas de desarrollo agropecuario. IMPORTANCIA ECONOMICA DEL SECTOR AGROPECUARIO

14. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR AGROPECUARIO

15. Las perspectivas de la FAO-OECD, estiman varios desafíos para el sector agropecuario para 2010-2018: • Preciospromedio de granos y aceitesde 2010-2018 (ajustadosporinflación), porencima de la década anterior. • Presión en la carestía familiar por el peso de la canasta alimenticia en los gastos de los hogares. • Fuertecontribución del precio de los alimentos a la inflación de diversospaíses. • Sustituciónhaciacárnicosmásbaratos (avesvsbovinos), durante la recuperación de la crisis de 2009. • Menordisponibilidad de crédito en los próximosaños, debido a los problemasbancarios de 2009. • Riesgoque el preciointernacional del petróleo se encarezca y con ello los productosagrícolas. • Producciónagrícolamundialcadavezmáscondicionadapor la disponibilidad de aguaparairrigación. • Cambioclimáticoacentuará el riesgo de estréshídrico, asícomo la incidencia y gravedad de lasinundaciones.

16. PRECIOS REALES DE PRODUCTOS SELECCIONADOS (Promedio 1997-2006 = 100)

17. El entorno económico de los próximos años puede ser favorable, por precios agropecuarios atractivos e incremento de ingreso de los consumidores. • Para aprovechar esta coyuntura se requiere capacidad de respuesta de la producción de alimentos. • México mostró una reacción positiva de producción agropecuaria, a pesar de la crisis de 2009. El sector alcanzó su mayor participación en el PIB desde 2001. • En el futuro la respuesta de la producción agropecuaria podría ser considerablemente mayor, si el sector se lo propone y se coordina con los legisladores y la autoridad. • Hace 20 años la participación del PIB agropecuario era 80 por ciento mayor a la actual (7.2% vs. 4.1%). • Para recuperar el espacioperdido se requiereunanuevapolíticaagropecuaria de medianoplazo.

18. MEXICO: CRECIMIENTO DEL PIB POR SECTORES 2009-2010 Fuente: INEGI.

19. Para agilizar y fortalecer la respuesta del sector agropecuario se requiere enfrentar la problemática siguiente: • La tendenciadescendente de suparticipación en la actividadeconómica. • La dependenciacreciente de lasimportacionesparasatisfacer el consumonacional. • La reducidaproductividadlaboralagropecuaria. • Los bajosrendimientos del sector. • La incapacidadparaproveersustentoeconómicoadecuado a lasfamiliasrurales. • La expulsión del capital humano del sector. • La mala remuneratividadpara los productores del campo. • La falta de créditoagropecuario. • La bajainversiónproductiva en el sector.

20. PIB AGROPECUARIO / PIB TOTAL 2000-2009 (%)

21. IMPORTACIONES AGROPECUARIAS / PIB AGROPECUARIO 2000-2009

22. EXPORTACIONES AGROPECUARIAS / PIB AGROPECUARIO 2000-2009

23. BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA / PIB AGROPECUARIO 2000-2009

24. EMPLEO AGROPECUARIO / EMPLEO TOTAL 2000-2009

25. PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA 2000-2009 (Miles de pesos de 2006)

26. FUENTES DE INGRESO MONETARIO RURAL, 2005 (%) Fuente: OECD

27. CREDITO BANCARIO AL SECTOR AGROPECUARIO COMO PROPORCION DEL CREDITO BANCARIO 1990-2009 (%)

28. RENDIMIENTO DE MAIZ POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2008 (Ton/Ha.) Promedio USA 9.8 Promedio nacional 3.32

29. INGRESOS Y GASTOS POR HECTÁREA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS (Pesos corrientes) */ Cifras a julio. Fuente: Cálculos propios con base en datos de SIAP. Para los precios de cultivos, PinkSheet, World Bank. Para la actualización de los costos, Banco de México.

30. INDICADORES AGROPECUARIOS 2000-2009 Fuente: GEA con información de INEGI y SIAP

31. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EXITOSAS: BRASIL, CHILE Y EUA

32. CASO DE ÉXITO: BRASIL • Actualmente Brasil es: • El primer exportador mundial de soya. • Responsable del 25% del comercio mundial de azúcar. • Produce 80% del jugo de naranja del mundo. • Entre 1975 y 2006 duplicó la cantidad de tierras dedicadas a la agricultura (de 40 a 77 millones de hectáreas). • La mecanización se elevó. Aumentó la cantidad de tractores en 1.5 veces (de 320 a 790 mil unidades). • Se incrementó el ganado vacuno de 102 a 170 millones de cabezas. • Aumento la producción de leche 2.5 veces (de 8.5 a 21.4 millones de litros). • Entre 1990 y 2006 se triplicó la producción de carne de ave (de 2.3 a 9.4 millones de toneladas).

33. Entre 1994 y 2007, el PIB agropecuario de Brasil se ha mantenido en un promedio de 24% de la producción total de bienes y servicios del país. • PARTICIPACIÓN DEL PIB AGROPECUARIO EN EL PIB TOTAL • (%) Fuente: Centro de Estudios Avanzados en Economía Aplicada (Universidad do Sao Paulo)

34. Las exportaciones se duplicaron en menos de 10 años, de 21 a 43 mil millones de dólares. • EXPORTACIONES AGROPECUARIAS BRASILEÑAS • (Miles de millones de dólares) Fuente: GEA con información de MAPA

35. Los casos más emblemáticos del avance de exportaciones son: soya, azúcar, carne de ave, carne de res y el algodón. • EXPORTACIONES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS BRASILEÑOS SELECCIONADOS • (Millones de dólares) • Fuente: GEA con información del Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimiento do Brasil.

36. EVOLUCION DE PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION • (Millones de dólares)

37. Evolución de las políticas agropecuarias: • La historia económica de Brasil ha sido turbulenta , como el resto de América Latina. • La modernización de Brasil es reciente y un parteaguas podría ubicarse en la caída de su dictadura militar en 1985. • Previo a ese año, el campo brasileño era pilar de una economía de pocos propietarios grandes y un sinnúmero de familias avocadas a una agricultura de subsistencia; semejante al México Colonial. • El sector agropecuario transitó de un conjunto de políticas públicas proteccionistas y populistas a una liberalización económica iniciada en 1985, junto con esquemas de superación de la pobreza (1965-1985).

38. REGIMEN DE GOBIERNO Y SECTOR AGROPECUARIO

39. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AGROPECUARIA

40. Principales tareas transformadoras del sector agropecuario: • Apertura del sector privado e internacional. • Focalizar los esfuerzos gubernamentales en programas de redistribución de la tierra; activación de cadenas productivas regionales o específicas y superación de la pobreza rural. • A consecuencia de ello, desde inicios de la década de los 90’s los agronegocios emplean a casi una tercera parte de la fuerza laboral. • A pesar de la disminución del gasto público, los programas destinados al desarrollo del sector se han multiplicado. • El gobierno brasileño comenzó una focalización de planes y programas haciendo más eficiente su gasto.

41. Factores de éxito: • Distinguir claramente lo productivo de lo social. • Elevar la participación privada, con visión de cadena productiva. • Fortalecer la bancada ruralista. • Programas y legislación plurianual, por sector y región. • Acuerdos comerciales. • Más recursos a investigación y desarrollo.

42. RESUMEN: FACTORES DE ÉXITO

43. En épocas de crisis, la política agropecuaria es de ágil capacidad de respuesta (i.e reacción a incrementos de precios internacionales). Algunos ejemplos para 2008-2009: • Sistema de precios de garantía reforzado con nuevos programas de apoyo de “productores familiares” y productores comerciales. • Se elevó el volumen de crédito subsidiado para actividades agropecuarias. • Se permitió a los productores rurales diferir temporalmente el pago derivado de inversiones y capital de trabajo. • Se ampliaron los programas de seguro agropecuario para cubrir mayor número de cosechas. • Se elevaron los niveles de compensación máxima por asegurado. • Se redujeron aranceles a la importación de mercancías. • Se liquidaron algunos inventarios gubernamentales de alimentos, especialmente granos, a fin de compensar internamente el alza de precios internacional.

44. Algunas de las acciones reforzadas incluyeron: • Precios de garantía en compras gubernamentales. • Diferenciación regional de precios de garantía. • Otorgamiento de crédito a tasas preferenciales, con especial énfasis en los productores de bajos ingresos. • Crédito para recuperación de suelos degradados. • Mayor asistencia técnica para el programa de agricultores familiares. • Infraestructura para mejorar el acceso de los productores agropecuarios a la economía de mercado. • Mejoría de los estándares sanitarios y fitosanitarios. • Mecanismos para compensar a los productores por la diferencia entre los precios de garantía y los precios de mercado establecidos por subasta por parte de los compradores. • Ampliación de subsidios para aseguramiento agropecuario. • Mayor infraestructura de transporte agropecuario (carreteras ferrocarriles, puertos marítimos); irrigación y electricidad. • Devolución de impuestos a las exportaciones de productos agropecuarios y crédito preferencial para la exportación de dichos productos.

45. CASO DE ÉXITO: CHILE • En la economía chilena, la participación del sector agropecuario es de 3.8% ligeramente inferior a la de México. • Chile es un país tradicionalmente rico en productos minerales como sal o cobre, pero no en recursos naturales para el sector agropecuario, como Brasil. • La orografía y clima limitan la producción de bienes agrícolas y pecuarios. No obstante, son muy exitosos en los nichos agropecuarios en los que participan. • El sector favorecido tradicionalmente ha sido la pesca y gracias a la presencia de pastizales en varias regiones del país, se ha desarrollado una cultura ganadera notable. • A partir de 1998, se ha observado un incremento un ligero pero sostenido en la participación del sector en la economía nacional, debido a una serie de acciones de política agropecuaria. • La actividad agropecuaria chilena representa una porción relativamente baja de la economía. No obstante, Chile ha sido muy exitoso en el desarrollo de la agroindustria con alto valor agregado, especialmente en la actividad exportadora.

46. En la época de la dictadura militar (1973-1990) el comercio internacional agropecuario (importaciones más exportaciones), representaba 30% del PIB agropecuario. • Desde el 2000 dicho comercio significa 80% del PIB agropecuario. • Chile ha sido muy exitoso asimismo en diversificar el destino de sus exportaciones. Una tercera parte va a EUA y Canadá, 25% a Europa, 26% a diversos países de Asia y 18% a América Latina. • Lo anterior obedece a que a partir de 1990 (hace apenas ds décadas), la política agropecuaria de Chile se ha concentrado en tres grandes y claros objetivos: • Elevar su competitividad. • Integrar a los productores menores a las cadenas comerciales agropecuarias. • Respetar el medio ambiente.

47. 4.0% 3.9% 3.8% 3.7% 3.6% 3.5% 3.4% 3.3% 3.2% 3.1% 3.0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 • PARTICIPACIÓN DEL PIB AGROPECUARIO EN EL PIB TOTAL • (%) Fuente: GEA con datos del Banco Central de Chile

48. 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PIB Agro PIB • VARIACIÓN ANUAL DEL PIB AGROPECUARIO Y EL PIB DE CHILE • (%) Fuente: GEA con datos del Banco Central de Chile

49. 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 • VALOR DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR AGROPECUARIO, SILVÍCOLA Y PESQUERO • (Millones de dólares a precios de 2007) Fuente: GEA con datos del Banco Central de Chile

50. Al igual que la mayoría de los países de América Latina, Chile ha transitado de un modelo de sustitución de importaciones a una liberalización de sus mercados y apertura comercial. • El salto a la economía de mercado fue dramático al término del gobierno de Salvador Allende en 1973, quien radicalizó muchas de las políticas proteccionistas y sociales del aquél modelo, para ser liberalizadas al otro extremo durante la dictadura militar.