Źródła nowego prawa finansów publicznych

1. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych – nowe rozwiązania dotyczące gospodarki finansowejjednostek samorządu terytorialnego

2. Źródła nowego prawa finansów publicznych • Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych • Akt ten ma wejść w życie w terminiei na zasadach określonych w ustawie z dnia27 sierpnia 2009 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych. • Obie ustawy zostały przekazane do podpisu Prezydenta RP 28 sierpnia br. • Większość spośród nowych lub zmienionych instytucji gospodarki finansowej nie będzie miało zastosowania w odniesieniu do budżetów samorządów na rok 2010, zapewniając organom samorządów odpowiedni czasna przygotowanie się do ich wdrożenia.

3. Finanse państwa i samorządu – system naczyń połączonych • Finanse państwa oraz finanse samorządu terytorialnego stanowią finanse publiczne jednolitego państwa. • Ich wzajemna zależność opiera sięna wspólnych ekonomicznych podstawach źródeł dochodów budżetowych. • Podział między państwo i samorząd maw dużej mierze charakter umowny, jest zmienny i może kształtować się różnie.

4. Cele nowych regulacji prawnych • Poprawa stanu finansów państwa • Zmiana organizacji sektora finansów publicznych • Wzmocnienie przejrzystości finansów publicznych • Wprowadzenie stabilnych zasad dokonywania wydatków ze środków publicznych

5. Zmiany w zakresie samorządowych form prawno-organizacyjnych • Likwidacja gospodarstw pomocniczych • Ograniczenie sfer działalności zakładów budżetowych do wybranych sfer • Likwidacja rachunków dochodów własnych (przy zachowaniu możliwości tworzenia rachunków dochodów samorządowych jednostek budżetowych prowadzących działalność określonąw ustawie o systemie oświaty)

6. Zmiany w zakresie gospodarki budżetowej j.s.t. • Nowy termin uchwalenia uchwały budżetowej do dnia 31 stycznia roku budżetowego. • Ustawa o finansach publicznych systematyzuje przepisy dotyczące uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego. Uchwała budżetowa składa się z budżetu samorządu oraz załączników. • Uelastycznione zasady tworzenia rezerw celowych

7. Zmiany w zakresie gospodarki budżetowej j.s.t. • Zmiany w zakresie wydatków niewygasających • Zasada zrównoważenia budżetu samorządu w zakresie działalności bieżącej • Nowy wskaźnik spłaty zadłużenia, liczony indywidualnie dla każdego samorządu

8. Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t. • Długookresowa perspektywa prowadzenia gospodarki finansowej samorządu. • Prognoza będzie obejmowała okres nie krótszy niż rok budżetowy wraz 3 kolejnymi latami. • Minimalny okres sporządzania prognozy będzie podlegał obowiązkowemu wydłużeniu, na okres na jaki przewiduje się limity wydatków wieloletnich. • WPF będzie prognozą kroczącą, czyli uzupełnianą (przedłużaną) na kolejny rok budżetowy, tak by każdorazowo obejmowała rok budżetowy i co najmniej 3 kolejne lata.

9. Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t. • Uchwała w sprawie WPF może ustalać upoważnieniadla zarządu do zaciągania zobowiązań w ramach wieloletnich przedsięwzięć wraz z możliwością przekazania tych uprawnień kierownikom jednostek organizacyjnych. Projekt normuje również podstawowe kwestie związane z uchwalaniem WPF oraz jego zmian. podobnie, jak ma to miejsce w przypadku uchwały budżetowej, inicjatywa w sprawie sporządzaniai przedłożenia do uchwalenia projektu uchwaływ sprawie WPF i jej zmiany należy wyłączniedo zarządu jednostki samorządu terytorialnego. • Poza procedurą dotyczącą WPF a związanąz opracowaniem i przyjmowaniem uchwały budżetowej, przepisy nowej ustawy nie wykluczają możliwości podejmowania uchwał zmieniających uchwałę w sprawie WPF. WPF powinna być realistyczna, a zatem uwzględniać zdarzenia, które mają lub mogą mieć wpływ na gospodarkę finansową w perspektywie czasu wykraczającej poza bieżący rok budżetowy.

10. Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t. • Dla zapewnienia spójności gospodarki finansowej samorządu, wartości przyjęte w WPF i budżecie samorządu powinny być zgodne co najmniej w zakresie wyniku budżetu i związanych z nim kwot przychodów i rozchodów oraz długu jednostki samorządu terytorialnego. • Uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy finansowej organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala po raz pierwszy niż później niż uchwałę budżetową na rok 2011.

11. Zmiany w zakresie gospodarowania środkami europejskimi oraz innymi środkami bezzwrotnymi • Wyodrębnienie, w ramach budżetu państwa „budżetu środków europejskich”. • Deficyt związany ze środkami europejskimi nie jest wliczany do deficytu budżetu państwa i jego finansowanie stanowi dodatkową potrzebę pożyczkową budżetu.

12. Zmiany w zakresie gospodarowania środkami europejskimi oraz innymi środkami bezzwrotnymi • Nadwyżka środków europejskich również nie jest wliczana do budżetu państwa. Jest ona źródłem spłaty zobowiązań budżetu państwa, zaciągniętych na pokrycie deficytu budżetu środków europejskich.

13. Zmiany w zakresie gospodarowania środkami europejskimi oraz innymi środkami bezzwrotnymi • Zmieniony sposób dokonywania płatności dla beneficjentów programów • wprowadzenie odrębnego podmiotu – płatnika (Bank Gospodarstwa Krajowego) dokonującego płatnościna rzecz beneficjentów

14. Bank Gospodarstwa Krajowego dokonuje wszystkich płatności w programachna rzecz wszystkich beneficjentówz rachunków otwartych w tym Banku przez Ministra Finansów, z wyjątkiem wydatków dokonywanych w ramach projektów pomocy technicznej. • Oznacza to, że płatności realizowane przez BGK są jedyną formą przekazywania środków beneficjentom, a tym samym płatności te nie mają formy dotacji rozwojowych.

15. Dziękuję za uwagę