Estrategias nacionales de reducción de la pobreza Comparación de experiencias

1. Estrategias nacionales de reducción de la pobrezaComparación de experiencias

2. Objetivo de la presentación • El proceso de consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio pone en primer plano la importancia de las estrategias de reducción de la pobreza. • Esta presentación tiene por finalidad determinar las características comunes y las diferencias existentes en cuanto a: objetivos, identificación, participación y ejecución. • Si bien la gama de estrategias ha ido evolucionando en los últimos años, es posible agruparlas en tres categorías generales: • documentos de estrategiade lucha contra la pobreza (DELP)vinculados a los países pobres muy endeudados (PPME); • otros DELP vinculados a la obtención de préstamos en condiciones favorables, y • estrategias de reducción de la pobreza elaboradas fuera del marco de los DELP. • La clasificación de los países resulta cada vez más difícil debido a que los procesos están evolucionando y convergiendo paulatinamente. } DELP supervisados por las instituciones de Bretton Woods

3. Las estrategias de la reducción de la pobreza en los países en desarrollo • En una muestra de 139 países, 97 de ellos (es decir, el 70%) han formulado una estrategia de reducción de la pobreza, o están en proceso de hacerlo. • De esos 97 países: • casi la mitad está aplicando un DELP y cerca de un tercio está poniendo en práctica una estrategia de reducción de la pobreza, mientras que el resto está en proceso de formular una estrategia. • en el África subsahariana y en Europa oriental y central predomina la formulación de DELP. • en cuanto a la región del Cercano Oriente y África del Norte, la mitad de los países han desarrollado o están desarrollando estrategias fuera del marco de los DELP. • en Asia, numerosos países, que comprenden los de mayor población, han emprendido procesos nacionales sobre las mejores prácticas en materia de estrategias de reducción de la pobreza, fuera del marco de los DELP. • en América Latina, casi todos los países poseen una estrategia de reducción de la pobreza, y la mayoría de éstas se elaboran al margen del marco de los DELP.

4. Una diversidad de enfoques - No obstante, presentan algunas características comunes: • DELP • el proceso está coordinado por una única dependencia • los donantes desempeñan un papel influyente y cada vez más coordinado • las consultas son obligatorias • Estrategias de reducción de la pobreza fuera del marco de los DELP • hay una mayor integración con las estructuras gubernamentales vigentes • la relación entre donantes y gobiernos no es uniforme • las normas de participación están menos establecidas

5. Identificación • La experiencia indica que el sentimiento de identificación del país es de importancia fundamental. • Sin embargo: • a menudo esa identificación se limita al poder ejecutivo del gobierno. • con frecuencia los ministerios centrales clave dominan este proceso y no toman en consideración su dimensión política global. • muchas veces, se observa una identificación más fuerte con respecto a las estrategias de reducción de la pobreza elaboradas al margen del marco de los DELP. • la influencia de los donantes está en disminución, si bien sigue presente en algunos casos de DELP. Una identificación frágil repercute negativamente en la continuidad y la sostenibilidad de la ejecución de cualquier clase de estrategia de reducción de la pobreza.

6. Participación • Con contadas excepciones, los procesos de estrategias de reducción de la pobreza se caracterizan por una participación limitada. • La participación guarda una relación directa con el poder de la sociedad civil, las actitudes predominantes y las tradiciones políticas. • En el grado y la calidad de la participación influye sobremanera el valor que el gobierno atribuye al papel de la sociedad civil en este proceso. • La participación ocurre principalmente en la fase de formulación y no durante la ejecución. En las estrategias de reducción de la pobreza intervienen un gran número de partes interesadas, lo que dificulta la consecución de procesos participativos amplios.

7. La participación y las diferencias regionales • Es posible que las consultas ocasionales sobre los DELP hayan contribuido a la exclusión de instituciones elegidas democráticamente, como los parlamentos. • En algunas regiones, como en África Oriental y Meridional, la participación de la sociedad civil ha consistido sobre todo en la intervención de ONG con nexos débiles o inexistentes con las zonas rurales. • En general, se han logrado progresos en cuanto a la participación de las organizaciones de la sociedad civil, en particular en América Latina. • La democratización, la descentralización y la contribución de la sociedad civil al diálogo sobre políticas –especialmente en la región de Asia y el Pacífico– son el núcleo de los procesos de elaboración de estrategias de reducción de la pobreza.

8. Alcance e instrumentos • La mayor parte de las estrategias no han tenido en cuenta toda la gama de medidas normativas que se requieren para lograr el crecimiento y reducir la pobreza. • Por lo general, se hace más hincapié en el gasto público para cuestiones sociales que en las reformas de políticas a favor de los pobres. • En un primer momento, los DELP eran estrategias generales que abarcaban todos los aspectos, pero están adquiriendo una mejor orientación mediante vinculaciones más sólidas con los instrumentos normativos vigentes. • La utilización de metodologías relacionadas con el análisis del impacto social y en la pobreza está mejorando la calidad de los debates acerca de las fuentes de crecimiento y su impacto desde el punto de vista distributivo.

9. Las estrategias de reducción de la pobreza en las zonas rurales • La primera serie de DELP y numerosas estrategias elaboradas fuera de este marco fueron insatisfactorias en lo que respecta a definir la dimensión rural de la pobreza. • Las estrategias centradas en el sector rural tienden a: • estar orientadas hacia el sector agrícola en general en lugar de abordar los medios de subsistencia de la población rural pobre; • carecer de un enfoque intersectorial del desarrollo rural; • hacer hincapié en la liberalización del mercado y la promoción de las exportaciones, sin indicar cómo la población rural pobre podría beneficiarse de esas oportunidades, y • no disponer de un conjunto claro de instrumentos y políticas orientados efectivamente hacia la población rural pobre. • Tales limitaciones se han ido superando gradualmente mediante la preparación de instrumentos específicos para la ejecución de las estrategias de reducción de la pobreza.

10. Las estrategias de reducción de la pobreza como parte de la nueva arquitectura del desarrollo Nuevos instrumentos para la ejecución de las estrategias de reducción de la pobreza: • A nivel internacional: • Planes sobre armonización y alineación (Declaraciones de Roma, 2003 y de París, 2005) • A nivel nacional: • Los procesos de elaboración de estrategias de reducción de la pobreza, que son instrumentos estratégicos esenciales para conseguir los objetivos de desarrollo del Milenio. • Los marcos del gasto a medio plazo, que establecen una vinculación entre los DELP y el presupuesto desde una perspectiva plurianual. • Los planes de acción basados en el territorio, los cuales se ejecutan cada vez más, en particular en América Latina. • Los enfoques sectoriales, que consisten en programas de acción para llevar adelante los aspectos sectoriales de los DELP.

11. Nuevas características de la ejecución de las estrategias de reducción de la pobreza Fuera del marco de los DELP: • Las estrategias están más integradas en las políticas y los procesos presupuestarios nacionales. • Su aplicación se efectúa mediante los mecanismos y marcos vigentes. • Hay gran variedad de situaciones y resultados. En algunos casos se observan progresos considerables en la selección de objetivos y en las políticas en pro de la población pobre. DELP: • En promedio, su ejecución es aún relativamente reciente (dos años). No obstante, ya se observan marcadas diferencias entre los países. • En muchos países, la institucionalización en el ámbito de las políticas y los mecanismos presupuestarios existentes aún es incipiente, pero en algunos países africanos ya está en marcha.

12. El FIDA y las estrategias de reducción de la pobreza El Fondo puede desempeñar una función clave en el desarrollo de estrategias de reducción de la pobreza rural debido a su mandato específico y a las deficiencias que se han determinado en las estrategias de reducción de la pobreza para abordar la pobreza rural. Su contribución puede referirse a lo siguiente: • Identificación: el FIDA presta apoyo a los gobiernos asociados para elaborar estrategias y programas de inversión en el medio rural impulsados por los propios países. • Participación: el FIDA promueve unos procesos de participación de base amplia, entre otras cosas dando a las organizaciones de la sociedad civil rural la oportunidad de participar en los procesos de elaboración y ejecución de las estrategias de reducción de la pobreza. • Ejecución: el FIDA respalda programas y proyectos para poner en práctica las estrategias de reducción de la pobreza.

13. Temas de debate: algunas sugerencias • ¿Cuáles deberían ser los principales componentes de las estrategias de reducción de la pobreza? ¿Quién debería dirigir el proceso y de qué manera? • ¿Cuáles son las enseñanzas principales y en qué medida los países que poseen estrategias de reducción de la pobreza podrían beneficiarse de las experiencias adquiridas por los países que han elaborado DELP, y viceversa? • ¿Qué papel podrían desempeñar los proyectos y las iniciativas de diálogo sobre políticas apoyados por el FIDA en el diseño y la aplicación de las estrategias de reducción de la pobreza? • ¿Cuál es el porvenir de las estrategias de reducción de la pobreza y qué forma tendrán a largo plazo?