Förslaget till ny SKOLLAG Ds 2009:25

1. Förslaget till nySKOLLAGDs 2009:25 Lars Werner Augusti -09

2. Ännu så länge bara ett förslag • Remissvar Lagrådsremiss (årsskiftet) • Lagrådsbehandling Prop. (mars -10) • Riksdagsbehandling Beslut (juni -10)

3. Inte ett komplett förslag • Gymnasieskolan • Vuxenutbildningen • Omprövning av betyg • Behörighetskrav för lärare • Rektorsutbildning + behörighetskrav • Övergångsregler • M.m.

4. Historik • 1985 Ny lag (ersatte 1962 års lag) • 1991 Nytt styr- och bidragssystem • 1991 Vuxenutbildningen tas in • 1991 Ny gymnasieskola • 1998 Barnomsorgen tas in • 1999 Skollagskommittén tillsätts

5. Utgångspunkter Modern och enkel Förtydliga: - målstyrningen - ansvarsfördelningen Betona: - kunskapsuppdraget - kvaliteten - likvärdigheten - valfriheten Öka rättssäkerheten

6. Grundläggande förändringar • Klar skillnad mellan utbildning och annan verksamhet • Enhetliga regler oberoende av skolform och typ av huvudman • Förskolan blir egen skolform • Särskolan delas i två skolformer • Nya benämningar inom vuxenutbildningen • Förordningsregler flyttas till lagen

7. Struktur Förslagets f.n. 28 kapitel är uppdelade i tre avdelningar: • 1-6 kap. Bestämmelser gemensamma för alla eller många av verksamheterna • 7-20 kap. De olika skolformerna • 21-28 kap. Övriga bestämmelser

8. Gemensamma bestämmelser • 1 kap. Inledande bestämmelser • 2 kap. Huvudmän och ansvarsfördelning • 3 kap. Barns och elevers utveckling mot målen • 4 kap. Kvalitet och inflytande • 5 kap. Trygghet och studiero • 6 kap. Skolplikt och motsvarande rätt till utbildning

9. Barn- och ungdom 7. Förskolan 8. Förskoleklassen 9. Grundskolan 10. Grundsärskolan 11. Specialskolan 12. Sameskolan 13. Fritidshemmet (ej skolform) 14-15. Gymnasieskolan 16-17. Gymnasiesärskolan Vuxna 18. Kommunal vuxenutbildning 19. Särskild utbildning för vuxna 20. Utbildning i svenska för invandrare Skolformskapitlen

10. Övriga bestämmelser 21 kap. Entreprenad och samverkan 22 kap. Vissa särskilda utbildningsformer 23 kap. Annan pedagogisk verksamhet 24 kap. Tillsyn, statlig kvalitetsgranskning och nationell uppföljning och utvärdering 25 kap. Skolväsendets överklagandenämnd 26 kap. Överklagande 27 kap. Åtgärder mot kränkande behandling 28 kap. Övriga bestämmelser

11. 1 kap. Inledande bestämmelser • Offentlig huvudman: Icke konfessionell utbildning (3 §) • Friststående huvudman: Icke konfessionell undervisning (4 §) • Definition av skolenhet resp. förskoleenhet (7 §) • Barnets bästa ska vara utgångspunkt (8 §) • Läroplanen ska gälla för alla (9 §)

12. 2 kap. Huvudmän och ansvarsfördelning m.m. • Krav på förskolechef (8 §) • Generell beslutanderätt för rektor/förskolechef med viss möjlighet delegera denna (9 §) • Tydligare krav på: - Elevhälsa (16-19 §§) - SYV (20-21 §§) - Skolbibliotek (27 §)

13. 3 kap. Barns och elevers utveckling mot målen • ”Utvecklingsgaranti” (3 §) • Fortlöpande informationsplikt (4 §) • Utförligare om rätten till särskilt stöd (5-12 §§) • Allmänna bestämmelser om betyg (13-21 §§): - Nuvarande förordningsregler - Möjlighet ändra uppenbart oriktiga betyg

14. 4 kap. Kvalitet och inflytande • Kravet på kommunal skolplan och kvalitetsredovisning avskaffas • Regler om systematiskt kvalitetsarbete på huvudmanna- och enhetsnivå, inkl. krav på dokumentation, åtgärder och rutiner för klagomål (2-8 §§) • Uttryckliga regler om barns, elevers och vårdnadshavares inflytande, inkl. krav på forum för samråd och möjlighet till lokala styrelser (9-17 §§)

15. 5 kap. Trygghet och studiero • Allmänna befogenheter för rektor och lärare att vidta tillfälliga åtgärder (6-7 §§) • Kvarsittning även före (9 §) • Brådskande avstängning även i grundskolan, då max en vecka (13-14 §§) • Ökade möjligheter stänga av från praktiska inslag i frivilliga skolformer (18-19 §§)

16. 6 kap. Skolplikt och motsvarande rätt till utbildning • Tydligt krav på utredning vid mottagande i särskolan (5 §) - autism ej längre jämställt • Försvagad vetorätt mot särskola (5 §) • Förlängd skolplikt i vissa fall (13 §) • Skyldighet informera vårdnadshavare samma dag vid olovlig frånvaro (16 §) • Svårare bli befriad (18 §) • Informationsskyldighet för friskolor (21 §)

17. 7 kap. Förskolan • Bara förskolan; inte övrig förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg • Syfte • Ej nattis • Redan beslutat: - Hemkommun - Bidrag - Mottagande i annan kommun • Uppflyttat: - Utvecklingssamtal - Särskilt stöd - Modersmålsstöd

18. 8 kap. Förskoleklassen • Syfte • Läsår • Hemkommunen • Grundskolans mottaganderegler • Utvecklingssamtal • Modersmålsstöd • Inga tester och prov för antagning • Alltid Skolinspektionen som godkänner fristående

19. 9 kap. Grundskolan • Syfte • Timplan och nationella kursplaner ska gälla för alla huvudmän – oftast • Tester och prov för antagning förbjuds – oftast • Avgifter för skolresor m.m. tillåts med villkor • Utvecklingssamtal • IUP • Betyg

20. Grundskolan forts. • Skolskjuts görs till rättighet; möjlighet överklaga • Grundregeln samma som i dag: - i hemkommunen - om behövs - om inte väljer skola - även vid växelvis boende • Utan organisatoriska eller ekonomiska konsekvenser: - valt annan kommunal skola – oberoende av kommun - valt fristående skola i hemkommunen Jämföra med om eleven inte valt alls • Alltid hemkommunens ansvar

21. 10 kap. Grundsärskolan • Autism ej egen grund för placering • Träningsskolan blir särskild inriktning • Fyra olika utredningar + samråd • Försvagad vetorätt • Större möjligheter anpassa utbildningen (blanda) • Samma som grundskolan: - placering på skolenhet - mottagande i annan kommun - rätt gå kvar - interkommunal ersättning

22. 11 kap. Specialskolan12 kap. Sameskolan • Små förändringar • Inga enskilda huvudmän (sameskolan utreds) • Ska anordna förskoleklass och fritidshem – avtal med kommunen möjligt

23. 13 kap. Fritidshemmet • Ingen skolform – komplement • Rätten kopplas till läsåret • Skolkommunen ska erbjuda alla sina elever • Fristående skola får erbjuda sina elever – annars hemkommunen

24. 14-15 kap. Gymnasieskolan • Inga förslag • Gymnasiepropositionen arbetas in

25. 16-17 kap. Gymnasiesärskolan • Autism bort som egen grund • Ansökan till hemkommunen • Fyra utredningar alt. grundsärskola • Hemkommunen prövar behörighet • Huvudmannen avgör typ av program • Rektor bestämmer vilket program • Närvaroskyldighet + information hem • Möjligt läsa gymnasiekurser • IV får anordnas av alla – ska erbjudas av hemkommunen • Mottagande i annan kommun, interkommunal er-sättning och skolskjuts anpassas till övriga skolformer

26. 18 kap. Kommunal vuxenutbildning19 kap. Särskild utbildning för vuxna Två nivåer: - grundläggande - gymnasial Villkor för gymnasial: saknar kunskaper Individuell studieplan Betygsregler Validering Avvakta gymnasieregleringen

27. 20 kap. Utbildning i svenska för invandrare • Individuella studieplaner • Betygsregler • Validering • Samma disciplinära åtgärder som i övrig vuxenutbildning

28. 21 kap. Entreprenad och samverkan • Den särskilda entreprenadlagen inarbetas • Tydliggörs att annat än undervisning får läggas ut på entreprenad • Inga materiella förändringar nu • Det bereds nya förslag om: - Ökade entreprenadmöjligheter inom vuxenutbildningen (rektorsuppgifter) - Fristående skolors möjligheter

29. 22 kap. Särskilda utbildningsformer • Ansvaret för sjukhusundervisning läggs på den kommun där sjukhuset är beläget • Villkoren för att fullgöra skolplikten på annat sätt skärps; synnerliga skäl krävs

30. 23 kap. Annan pedagogisk verksamhet • Öppen förskola, öppen fritidsverksamhet och pedagogisk omsorg • Kommunerna ska sträva efter att erbjuda omsorg kvällar, nätter och helger om behov föreligger

31. 24 kap. Tillsyn m.m. • Kommun har tillsyn över utbildning och annan pedagogisk verksamhet om den har godkänt huvudmannen • Statens skolinspektion har tillsyn över all övrig utbildning och annan pedagogisk verksamhet enligt lagen • Regeringen får flytta tillsynen från en kommun till Skolinspektionen • Skyldighet ingripa vid missförhållanden

32. Mot enskild huvudman Anmärkning Föreläggande + vite Återkallelse Tillfälligt verksamhets-förbud Mot offentlig huvudman Anmärkning Föreläggande + vite Statlig rättelse Tillfälligt verksamhets-förbud Tillsyn forts. Åtgärder

33. Statlig kvalitetsgranskningNationell uppföljning och utvärdering • Skolinspektionen ska granska kvaliteten i alla utbildningar och verksamheter • Skolverket ska på nationell nivå följa upp och utvärdera

34. 26 kap. Överklagande • Alla överklagandemöjligheter samlas här • Nytt: - Beslut av enskild huvudman - Beslut av rektor • Mest uppmärksammat: - Beslut om särskilt stöd - Beslut om skolskjuts • Betyg får inte överklagas (utreds vidare)

35. 27 kap. Åtgärder mot kränkande behandling • Nuvarande regler • Rapporteringsskyldigheten förtydligas

36. 28 kap. Övriga bestämmelser • Bosättning • Autism ensamt inte jämställt med utvecklings-störning • Talerätt för 16-åringar • Överlämnande av betygshandlingar • ”Pandemiparagraf”