Comercio de Servicios en el ámbito Multilateral “ Antecedentes”

1. Comercio de Servicios en el ámbito Multilateral“Antecedentes” Jasmin Tacoa Vielma

2. Esquema de Presentación • Esfuerzos Iniciales • Mediados de los 70 a mediados de los 80 • Punta del Este 1986: Lanzamiento de negociaciones • De Punta del Este a Montreal 1988 • Agenda de trabajo • Declaración de Montreal • Camino a Marrakech • Programa de trabajo • Principales Elementos considerados • Resultados: GATS y su programa de Liberalización

3. Esfuerzos Iniciales • Inserción en el ámbito multilateral • ¿Por qué comercio de servicios? • Razones generales y particulares • Dificultades conceptuales • Reacción Inicial • Capacidad jurídica? • Foro adecuado? • Beneficios económicos? • “Liberalización” viable?

4. Esfuerzos Iniciales • Vía a Punta del Este • Conveniencia de un sistema multilateral • Balance de intereses • Asimetrías en intereses comerciales • Beneficios económicos • Viabilidad política y técnica • Definición de Comercio de Servicios • Incidencia de las regulaciones • Aplicabilidad de GATT a Comercio de Servicios • Declaración de Punta del Este 1986 lineamientos y objetivos sobre conveniencia de un sistema multilateral

5. Esfuerzos Iniciales • Declaración de Punta del Este 1986 Reconciliación con PEDs • “Separación” institucional • Expansión vs. Liberalización • Liberalización “progresiva” • Desarrollo de los PED • Respeto de objetivos de política y regulaciones

6. De Punta del Este a Montreal • Agenda del GNS • Definición • Comercio tradicional vs. Nuevas formulaciones • Estadísticas • Evaluación de intereses • Principios • Nuevos o tradicionales? • Cobertura sectorial • Balance de intereses y dificultades procedimentales • Vinculo con otras organizaciones • Yuxtaposición? • Medidas relevantes al comercio de servicios • ¿ Como respetar los objetivos de política de las regulaciones? ¿ Distinción entre objetivos? ¿incidencia en la soberanía regulatoria?

7. De Punta del Este a Montreal • Declaración de Montreal • Mas precisión para la Definición • Cobertura sectorial balanceada • Transparencia • Trato Nacional, AM y “NMF” • “Liberalizacion progresiva” • Participación creciente de los PED • “Situación regulatoria” • Salvaguardias y Excepciones

8. Camino a Marrakech • Programa de trabajo • Cobertura sectorial… “lista indicativa” y sectores de interes • Examen sectorial… • ¿Son los principios aplicables en todo sector? • Relación con otros foros • Ensamblaje de los elementos principales del Acuerdo – Dic. 89 • Posiciones predominantes

9. Lista Negativa o Enfoque de “Maximo y exclusion” Marco de obligaciones y derechos vinculantes a la entrada en vigor Posibilidad limitada de “reservas” a algunas disposiciones, por periodo preestablecido, en lista nacional o anexo En áreas no sujetas a reserva: conformidad de medidas Mayor nivel inicial de liberalización del mercado Lista Positiva o Enfoque de “Minimo e inclusion” Marco de principios y obligaciones mixtos: aplicación automática y selectiva Posibilidad de toma de reservas a obligaciones automáticas Provee espacios para la existencia de medidas disconforme y su eliminación gradual Nivel de compromiso mínimo puede o no ser predeterminado Camino a Marrakech Estructuras consideradas

10. Lista negativa (“top-down”) No nuevas medidas disconformes y reserva solo de medidas existentes “Stanstill” remoción o conformidad “Rollback” Marco temporal para eliminación de reservas “Phase-out” Lista Positiva (“bottom-up”) Libre determinación de reservas a introducir Posibilidad de nuevas medidas disconformes Marco temporal para compromisos “Phase-in” Camino a Marrakech Estructuras consideradas…

11. Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo • Ámbito de aplicación • Definición de Comercio de Servicios • Movimiento de capital vs. Movimiento de trabajadores • Necesidad, propósito especifico, tipo de transacción y duración • Cobertura sectorial • Todo servicio comercial vs. Servicios preacordados • Cobertura vs. aplicabilidad • Medidas relacionadas con el suministro de un servicio • Identificación de medidas contrarias al comercio • Públicas vs. Privadas • Nivel de gobierno • Objetivos legítimos?

12. Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo • Estructura Normativa • Diferentes tipos de obligaciones • Anexos o anotaciones sectoriales • Compromiso inicial de régimen vigente • Predeterminación de nivel mínimo • Formula multilateral vs. Petición/Oferta vs. Acuerdo Plurilateral • “Reciprocidad relativa” • Eliminación “parcial” o “total” de medidas disconformes • Acuerdos de reconocimiento no discriminatorios

13. Liberalización progresiva Compromiso a liberalizar Ritmo de implementación individual Desregulación vs. eliminación de ciertas medidas Trato diferenciado? Sucesivas negociaciones Progresividad: sectores y transacciones; AM y TN. Liberalización irreversible Transparencia Publicación Notificación Entes vinculados Acceso a información por gobiernos y proveedores; tipos de medidas Notificación de proyectos de regulación y comentario previo Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo

14. Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo • Regulación Nacional • Asimetrías: sofisticación y existencia • Derecho a regular y “nuevas medidas” • “Administración razonable” de medidas • Recursos contra decisiones • Medidas vs. Objetivos legítimos • “Desarrollo económico” como objetivo legitimo • Situación del proveedor no presente • Reconocimiento, armonización y estándares mínimos • Licencias y requisitos de operacion

15. Trato Nacional - TN “Trato no menos favorable” “igualdad de oportunidades” Servicios y proveedores –relacion con AM Total vs. parcial Con reservas preacordadas? Trato de Nación mas Favorecida -NMF Puro vs. calificado Aplicación sectorial total o parcial Desviaciones permisibles? Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo

16. Acceso de Mercado - AM Automático vs. Negociable no discriminación Total vs parcial Restricciones preacordadas? Licencias y calificaciones Participación creciente de PED Flexibilidad > Preferencias para domésticos Incentivos gubernamentales? Salvaguardias de la competencia? Transferencia de tecnología, know-how, y capital obligatoria? Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo

17. Ayuda gubernamental o subsidios? Compras gubernamentales? Disciplinas sobre practicas anticompetitivas? Salvaguardias Urgentes? Normas de origen? Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo

18. Camino a Marrakech Posibles Elementos del Acuerdo • Excepciones… • Situaciones de Balanza de pagos • Pagos y transferencias • Preservación de la seguridad, protección del orden publico, moral, salud y vida • Protección/promoción de industria domestica • Ajuste estructural, concentración de propiedad y dominio en el mercado, y practicas comerciales restrictivas • Valores culturales y sociales, desarrollo, y medio ambiente.

19. Resultados: GATS y Programa de Liberalización Objetivos…. Expansión del comercio de servicios y crecimiento económico de todos los países Liberalización progresiva Transparencia de normas y reglamentaciones Participación creciente de países en desarrollo…fortalecimiento de capacidad nacional, eficacia y competitividad Reconocimiento al derecho a regular para el logro de los objetivos de política

20. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Estructura: Acuerdo marco con obligaciones incondicionales, obligaciones condicionales negociables y no negociables, lista mixta de compromisos y lista negativa de excepciones al NMF. Algunas áreas abiertas a negociación de disciplinas. • Ámbito de aplicación • Definición de Comercio de Servicios: 4 modos de suministro • Cobertura sectorial Universal? • Medidas cubiertas: aquellas que “afecten el comercio de servicios” a “todo nivel de gobierno”, excepto…..

21. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Flexibilidad… • Protección balanza de pagos • Excepciones • Moral y orden publico • Protección de vida y salud • Observancia de leyes • Imposición y recaudación de impuestos • Protección de la seguridad nacional

22. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Flexibilidad… • Otras disposiciones permisivas • Acuerdos de Reconocimiento no discriminatorios • Acuerdos de Integración • Anexos de diferente naturaleza • No consolidación inicial de régimen vigente • No Predeterminación de nivel mínimo de compromiso

23. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Flexibilidad para mayor participación • Normas iguales –trato especial y difrenciado para PED no tradicional • Niveles de obligaciones • Incondicionales: NMF, Transparencia y recurso de decisiones • Condicionales: AM, TN, pagos y transferencias, administración razonable de medidas y otras garantías para preservar compromisos

24. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Participación Creciente de los PED • Prescripción en el marco: Se facilitara la participación creciente de los PeD en el comercio mundial mediante compromisos específicos relacionados con: • el fortalecimiento de la capacidad y eficacia en materia de servicios, • la mejora del acceso a los canales de distribución, • la liberalización del acceso a los mercados de interés para sus exportaciones • Establecimiento de “puntos de contacto” para facilitar acceso a la información por proveedores • Prioridad especial a los países menos adelantados

25. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Mecanismo de Liberalización Progresiva • Obligación de liberalizar a futuro • tiempo para reformas estructurales y regulatorias • Respeto a los objetivos nacionales y nivel de desarrollo • Ritmo de implementación individual • Flexibilidad: sectores, modos de suministro y transacciones; AM y TN • Liberalización consolidada solo reversible con compensación

26. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Mecanismo de Liberalización Progresiva • Petición-oferta y formula multilateral • Reciprocidad relativa? • Eliminación “parcial” o “total” de medidas disconformes • Eliminación de “efectos desfavorable” de medidas – No desregulacion • Sucesivas negociaciones de compromisos para incrementar liberalización

27. Resultados: GATS y Programa de Liberalización • Otras disciplinas por desarrollar • Disciplinas sobre Reglamentación nacional (párrafo 4 del artículo VI) • Medidas de Salvaguardia Urgentes (artículo X) • Contratación Pública (artículo XIII) • Subvenciones que distorsionen el comercio (artículo XV) Estas negociaciones todavía están en curso.

28. ¿Alguna Pregunta?