EL ACUERDO SOBRE OBSTACULOS TÉCNICOS AL COMERCIO

1. EL ACUERDO SOBRE OBSTACULOS TÉCNICOS AL COMERCIO Juárez Rivera Liliana Mendoza Camarillo Irma Berenice Rojas Zúñiga Estefanía

2. INDICE • EL ACUERDO SOBRE OBSTACULOS TÉCNICOS AL COMERCIO • MEDIDAS COMPRENDIDAS DENTRO DEL ALCANCE DEL ACUERDO SOBRE OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO • LA NO DISCRIMINACIÓN Y LA PREVENCIÓN DE OBSTACULOS INNECESARIOS AL COMERCIO EN EL ACUERDO OTC Y LOS MÉTODOS PARA FACILITAR LA ACEPTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES DE LA CONFORMIDAD

3. INDICE • EL PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN EN EL ACUERDO OTC • PRESCRIPCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA • LA OBLIGACIÓN DE ESTABLECER UN SERVICIO DE INRFORMACIÓN • LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO EN EL ACUERDO OTC Y LA LABOR DEL COMITÉ OTC • CONCLUSIONES • BIBLIOGRAFÍA

4. EL ACUERDO SOBRE OBSTACULOS TÉCNICOS AL COMERCIO Juárez Rivera Liliana

5. El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) que es el resultado de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales es una revisión del Acuerdo del mismo nombre emanado de las negociaciones durante la Ronda Tokio del GATT, realizada en la década del 70. Juárez Rivera Liliana

6. Objetivo del Acuerdo • Aunque el objetivo principal del Acuerdo es se reconoce que no debe impedirse a ningún país que adopte las medidas necesarias para asegurar, entre otras cosas: Asegurar que los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad no creen obstáculos innecesarios al comercio internacional Juárez Rivera Liliana

7. La calidad de sus exportaciones; • La protección de la salud y la vida de las personas y de los animales y la preservación de los vegetales • La protección del medio ambiente • La protección de sus intereses esenciales en materia de seguridad. Juárez Rivera Liliana

8. EL ACUERDO OTC SE APLICA • Los reglamentos técnicos, que son medidas que establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados y cuya observancia es obligatoria • Las normas, que son medidas aprobadas por una institución reconocida que prevén, para un uso común y repetido, reglas o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos y cuya observancia es voluntaria. Juárez Rivera Liliana

9. Los procedimientos de evaluación de la conformidad, que son procedimientos utilizados, directa o indirectamente, para determinar que se cumplen las prescripciones pertinentes de los reglamentos técnicos o las normas. Juárez Rivera Liliana

10. EJEMPLOS: • REGLAMENTOS TECNICOS: Son grandes las inversiones que se han destinado a las fuentes renovables de energía, como la energía solar y la hidroeléctrica. Los gobiernos, los fabricantes y los consumidores han demostrado mucho interés en producir aparatos eléctricos que sean más eficientes en el uso de la energía. Esos esfuerzos se han manifestado de distintas maneras. Juárez Rivera Liliana

11. Por ejemplo, los gobiernos pueden imponer una norma relativa al consumo máximo de energía de los aparatos eléctricos, una lavadora pongamos por caso. Un Miembro de la OMC puede dictar un reglamento, cuyo cumplimiento sea obligatorio para los fabricantes (ya sea de productos nacionales o de productos importados), que disponga que ninguna lavadora puesta en venta en el territorio de ese Miembro podrá consumir más de una determinada cantidad de kilovatios por año. Juárez Rivera Liliana

12. NORMAS • Normas para los enchufes: Si una persona se traslada con su refrigerador a distintos lugares de los cinco continentes, probablemente tenga que comprar un adaptador en cada lugar, a menos que encuentre un adaptador universal. Juárez Rivera Liliana

13. En realidad, hay un sistema "universal" de enchufes machos y hembras desarrollado por la Comisión Electrotécnica Internacional que se usa en unos pocos países, porque los países desarrollados, entre ellos los de Europa, Australia y los Estados Unidos, tienen sus sistemas propios muy arraigados.Ese sistema universal de enchufes puede difundirse con el paso del tiempo como medio de armonización y facilitación de las corrientes comerciales. Juárez Rivera Liliana

14. PROCEDIMIENTO DE EVALUACION Volvemos a retomar el ejemplo de las lavadoras ahora para examinar la cuestión de los procedimientos de evaluación de la conformidad. La Unión Europea usa una etiqueta para dar a conocer el consumo de energía de un producto. Muchos otros países usan la misma etiqueta. Sin embargo, hay otros países, como Australia, que tienen una etiqueta distinta. Juárez Rivera Liliana

15. Por lo tanto, el país importador puede aplicar un procedimiento de evaluación de la conformidad para probar, inspeccionar o certificar el producto importado, a fin de dar fe de que se ajusta a las disposiciones nacionales prescritas en los reglamentos técnicos y/o normas. Como alternativa, en lugar de probar los productos, el Miembro importador puede optar por verificar si el organismo de certificación extranjero está acreditado por una institución de acreditación o puede solicitar su acreditación. Juárez Rivera Liliana

16. RELACIÓN ENTRE EL ACUERDO MSF Y EL ACUERDO OTC El Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC se excluyen entre sí. • El Acuerdo MSF abarca todas las medidas cuyo objetivo sea la protección de la salud humana o animal contra los riesgos derivados de los alimentos; la protección de la salud humana contra las enfermedades propagadas por animales o vegetales; la protección de los animales y los vegetales contra plagas o enfermedades, o la prevención de otros perjuicios resultantes de las plagas. Juárez Rivera Liliana

17. El Acuerdo OTC abarca todos los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad, independientemente de sus objetivos, excepto cuando se trata de medidas sanitarias o fitosanitarias. Juárez Rivera Liliana

18. EJEMPLO DE LAS DIFERENCIAS: Juárez Rivera Liliana

19. EL ALCANCE TEMPORAL DELACUERDO: • El Acuerdo OTC se aplica a las medidas legalmente vigentes, con independencia de la fecha en la que el miembro de la OMC haya adoptado. Juárez Rivera Liliana

20. MEDIDAS COMPRENDIDAS DENTRO DEL ALCANCE DEL ACUERDO SOBRE OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO Juárez Rivera Liliana

21. LOS CINCO PRINCIPIOS INCORPORADOS EN EL ACUERDO OTC SON • No discriminación • Prevención de obstáculos innecesarios al comercio internacional • Armonización • Transparencia • Trato especial y diferenciado y asistencia técnica a los países en desarrollo Juárez Rivera Liliana

22. LA NO DISCRIMINACIÓN Y LA PREVENCIÓN DE OBSTACULOS INNECESARIOS AL COMERCIO EN EL ACUERDO OTC Y LOS MÉTODOS PARA FACILITAR LA ACEPTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES DE LA CONFORMIDAD Juárez Rivera Liliana

23. El principio de no discriminación es aplicable de la siguiente forma a los tres tipos de medidas abarcadas por el acuerdo: El concepto de no discriminación es uno de los fundamentos del sistema mundial de comercio. Orientado principalmente a la reducción de los aranceles, también contempla la igualdad en de reglamentación. Juárez Rivera Liliana

24. Reglamentos técnicos Se dará a los productos importados del territorio de cualquiera de los Miembros un trato no menos favorable que el otorgado a productos similares de origen nacional y a productos similares originarios de cualquier otro país. Juárez Rivera Liliana

25. Normas: La institución con actividades de normalización otorgará a los productos originarios del territorio de cualquier otro Miembro de la OMC un trato no menos favorable que el otorgado a los productos similares de origen nacional y a los productos similares originarios de cualquier otro país. Juárez Rivera Liliana

26. Procedimientos de evaluación de la conformidad: Se elaborarán, adoptarán y aplicarán de manera que se conceda acceso a los proveedores de productos similares originarios de los territorios de otros miembros en condiciones no menos favorables que las otorgadas a los proveedores de productos similares de origen nacional u originarios de cualquier otro país, en una situación comparable. El acceso es el derecho de los proveedores a una evaluación de la conformidad. Juárez Rivera Liliana

27. PREVENCIÓN DE OBSTACULOS INNECESARIOS AL COMERCIO INTERNACIONAL EN EL ACUERDO OTC. • Respecto de los reglamentos técnicos, significa que las medidas no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo. Los objetivos legítimos son: los imperativos de la seguridad nacional; la protección de la salud o la seguridad humana, de la vida o la salud animal o vegetal o del medio ambiente. Juárez Rivera Liliana

28. Respecto de las normas: la institución con actividades de normalización se asegurará de que no se preparen, adopten o apliquen normas que tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio internacional. • Respecto de los procedimientos de evaluación de la conformidad: no serán más estrictos de lo necesario para dar al miembro importador la debida seguridad de que los productos están en conformidad con los reglamentos técnicos o las normas aplicables. Juárez Rivera Liliana

29. EL PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN EN EL ACUERDO OTC Mendoza Camarillo Irma Berenice

30. LA ARMONIZACIÓN • El establecimiento, reconocimiento y aplicación de medidas comunes por diferentes países, en los casos en que cada uno de ellos tuviera antes su propio conjunto de prescripciones. • La labor de armonización tiene lugar cuando los Miembros de la OMC basan sus reglamentos, normas o procedimientos de evaluación de la conformidad en las normas, o recomendaciones internacionales pertinentes, o cuando reconocen como equivalentes las medidas de los demás Miembros, como se explica a continuación. Mendoza Camarillo Irma Berenice

31. La armonización puede ofrecer varias ventajas: • Facilitar el comercio internacional, dado que los productos conformes a las mismas normas pueden tener una aceptación más amplia y los productores no necesitan saber con antelación cuál será el mercado final de sus productos, con lo cual hay menos restricciones injustificadas al comercio. Mendoza Camarillo Irma Berenice

32. Difundir la tecnología incorporada en los productos y procesos. • Fomentar la eficiencia, pues los productores no tienen que crear procesos diferentes o diseñar y fabricar distintas variedades de un producto para satisfacer normas distintas y discordes. Mendoza Camarillo Irma Berenice

33. Reducir los costos para el consumidor, que podrá comparar y elegir entre un número mayor de proveedores. • Ayudar a los gobiernos a elaborar sólidas medidas OTC sin necesidad de llevar a cabo evaluaciones científicas o de política por su cuenta. Podrán utilizar a esos fines las conclusiones de estudios realizados por una institución con actividades de normalización o por otro Miembro. Mendoza Camarillo Irma Berenice

34. La armonización puede facilitar las condiciones de producción y de comercio para los productores, importadores y exportadores, especialmente en los países en desarrollo, que se enfrentan a más limitaciones financieras para adaptarse a los requisitos del mercado de exportación, y minimizar así los obstáculos al comercio internacional. Mendoza Camarillo Irma Berenice

35. El Acuerdo anima a los Miembros a utilizar como base de sus reglamentos nacionales las normas internacionales existentes, o partes de ellas, salvo que “sean un medio ineficaz o inapropiado” para lograr un determinado objetivo de política. • Las normas internacionales son las elaboradas por las instituciones internacionales con actividades de normalización. Mendoza Camarillo Irma Berenice

36. PARTICIPACIÓN EN LAS INTITUCIONES INTERNACIONALES CON ACTIVIDADES DE NORMALIZACIÓN • El Acuerdo OTC no contiene una definición precisa de las instituciones internacionales con actividades de normalización. En el párrafo 4 del Anexo 1 figura la definición de "institución o sistema internacional": Institución o sistema abierto a las instituciones competentes de por lo menos todos los Miembros. Mendoza Camarillo Irma Berenice

37. La amplia participación en las instituciones internacionales con actividades de normalización puede servir para que las normas internacionales reflejen intereses en materia de producción o comercio de países específicos. Mendoza Camarillo Irma Berenice

38. En el Acuerdo OTC se anima a los Miembros a participar, dentro de los límites de sus recursos, en la labor de las instituciones internacionales de elaboración de normas (párrafo 6 del artículo 2) y de orientaciones o recomendaciones referentes a los procedimientos de evaluación de la conformidad (párrafo 5 del artículo  5). Mendoza Camarillo Irma Berenice

39. El Comité OTC ha adoptado una serie de principios que han de servir de orientación para la elaboración, adopción y aplicación de normas internacionales por las instituciones de normalización: • Transparencia • Apertura • Imparcialidad y consenso • Eficacia y pertinencia • Coherencia Mendoza Camarillo Irma Berenice

40. EJEMPLOS DE INSTITUCIONESINTERNACIONALES DE NORMALIZACIÓN • COMISIÓN DEL CODEX ALIMENTARIUS • ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE NORMALIZACIÓN • COMISIÓN ELECTROTÉCNICA INTERNACIONAL CEI • UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT) • COMISIÓN ECONÓMICA PARA EUROPA DE LAS NACIONES UNIDAS (CEPE) Mendoza Camarillo Irma Berenice

41. La armonización es una disciplina central del Acuerdo OTC y está incorporada en las obligaciones y los derechos de los Miembros de la OMC (y de las organizaciones de normalización, en su caso). Las tres prescripciones principales son las siguientes: Mendoza Camarillo Irma Berenice

42. Los Miembros de la OMC y las organizaciones de normalización utilizarán esas normas, o sus elementos pertinentes, como base de sus reglamentos técnicos y normas, y recomendaciones como base de sus procedimientos de evaluación de la conformidad (párrafo 4 de los artículos 2, 5 y párrafo F del Anexo 3). • Los Miembros de la OMC y las organizaciones de normalización participarán, dentro de los límites de sus recursos, en la elaboración por las instituciones internacionales con actividades de normalización de normas, recomendaciones internacionales (párrafo 6 del artículo 2 y párrafo 5 del artículo 5 y párrafo H del Anexo 3). Mendoza Camarillo Irma Berenice

43. Las instituciones internacionales con actividades de normalización procurarán por todos los medios evitar la duplicación o repetición del trabajo de las instituciones internacionales con actividades de normalización, en especial las instituciones internacionales o regionales de normalización competentes (párrafo H del Anexo 3). Mendoza Camarillo Irma Berenice

44. Los dos derechos principales de los miembros de la OMC son: • Siempre que los reglamentos técnicos de los Miembros de la OMC se elaboren, adopten o apliquen para alcanzar uno de los objetivos legítimos mencionados en el Acuerdo OTC (párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo OTC). Mendoza Camarillo Irma Berenice

45. Los Miembros de la OMC y las organizaciones de normalización pueden adoptar reglamentos técnicos y normas que no se basen en normas internacionales pertinentes, esto cuando esas normas sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legítimos perseguidos. (Párrafo 4 del artículo 2, párrafo 4 del artículo 5 y párrafo F del Anexo 3). Mendoza Camarillo Irma Berenice

46. DISPOSICIONES DEL ACUERDO OTC ENMATERIA DE EQUIVALENCIA • La equivalencia es la situación en la que un Miembro de la OMC acepta como equivalente los reglamentos técnicos de otros Miembrosaun cuando difieran de los suyos, siempre que tenga la convicción de que esos reglamentos cumplen adecuadamente los objetivos de sus propios reglamentos. No se exige que las medidas sean idénticas. Pueden aplicar dichas medidas todos los Miembros de la OMC, cualquiera que sea su nivel de desarrollo. Este concepto, basado en el “nuevo enfoque” de la normalización adoptado por la Comunidad Europea en 1985, se recoge en el párrafo 7 del artículo 2 del Acuerdo OTC. Mendoza Camarillo Irma Berenice

47. ¿Cómo funciona la equivalencia? Supongamos que el país A, deseoso de proteger su medio ambiente de elevados niveles de emisiones de los vehículos automóviles, exige que los coches vayan equipados con un catalizador. En el país B se logra el mismo objetivo mediante la utilización de motores diésel en los vehículos automóviles. Mendoza Camarillo Irma Berenice

48. Como los intereses ambientales son idénticos en ambos países -reducir los niveles de contaminantes de la atmósfera- A y B pueden convenir en que sus reglamentos técnicos son en lo esencial equivalentes. De esta manera, si los fabricantes de automóviles del país A desean exportar al país B no se verán obligados a satisfacer la prescripción del país B relativa a los motores diesel, y viceversa. Ello eliminará los costos de adaptar las instalaciones de producción para cumplir los reglamentos extranjeros. Mendoza Camarillo Irma Berenice

49. PRESCRIPCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Mendoza Camarillo Irma Berenice

50. TRANSPARENCIA EN EL ACUERDO OTC La transparencia es un instrumento importante para asegurarse de que el comercio tenga lugar de la manera más fluida, previsible y libre que sea posible. En el Acuerdo OTC se establecen obligaciones detalladas en materia de transparencia, que figuran en varias de sus disposiciones: • Los artículos 2 y 3 (reglamentos técnicos); • Los artículos 5, 7, 8 y 9 (procedimientos de evaluación de la conformidad); • Los párrafos J, L, M, N, O y P del Anexo 3 (normas); y • El artículo 10 (disposiciones generales en materia de transparencia) y • El artículo 15 (disposiciones finales). Mendoza Camarillo Irma Berenice