Планирование и обоснование закупок по Закону о КС Москва, 2013

Министерствокультуры Российской Федерации Планированиеи обоснование закупок по Закону о КСМосква, 2013

Вступление в силу положений Закона о КС о планировании • Заказчики размещают планы-графики на 2014 и 2015 годы по правилам 94-ФЗ с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России, Федеральным казначейством (ч.2 ст.112) • Особенности размещения планов-графиков на 2014 и 2015 годы установлены совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н • Планирование закупок по Закону о КС должно осуществляться с 01.01.2015 г. • С 01.01.2016 г. закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. • В 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок производится заказчиками без использования планов-графиков. • Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к их форме установлены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043; • Единые требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к их форме установлены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 • Порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для обеспечения федеральных нужд на сегодняшний день Правительством РФ не установлены.

Планирование закупок(глава 2 Закона о КС) План закупки составляется заказчиком: • на три года (если срок закупки превышает три года, информация вносится на весь срок закупки); • исходя из целей проведения закупки: • с учетом требований к продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков по ст. 19. • План-график: • содержит перечень закупок на финансовый год; • является основанием для осуществления закупок; • формируется заказчиком в соответствии с планом закупок.

Состав плана закупок • идентификационный код закупки (ст. 23): • указывается также в плане-графике, извещении, документации, контракте и др.документах и обеспечивает их взаимосвязь; • формируется на основе КБК, кодов общероссийских классификаторов, каталога продукции* (до 01.01.2017 – на основе КБК и классификаторов); • *Минэкономразвития России осуществляет формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ. • Это не номенклатура! • Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ (с 01.01.2017). • Код каталога учитывается при формировании идентификационного кода закупки с 01.01.2016. • цель осуществления закупки; • наименование и описание объекта закупки (ст. 33), объем продукции; • объем финансового обеспечения закупки; • сроки (периодичность) осуществления закупок; • обоснование закупки (ст. 18); • информация о закупках технически и технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной или специализированной продукции, а также продукции для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ; • информация об обязательном общественном обсуждении закупки(ст. 20): • дополнительная информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО).

Обоснование закупок Обоснование закупки (с 01.01.2015) осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА. • Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливается Правительством РФ. На сегодняшний день порядок не установлен! • При формировании плана закупок обоснованию подлежат: • объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций ГО, органов управления ГВФ, МО. • При формировании плана-графика обоснованию подлежат: • - Н(М)ЦК; • - способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к УЗ. • Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля. По результатам конкретная закупка может быть признана необоснованной. • В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к адм. ответственности виновных лиц (ч.6 ст.18).

Обязательное общественное обсуждение (ООО)(с 01.01.2016) С 01.01.2014 до 31.12.2015: ООО проводится в порядке, установленном МЭР, если НМЦК > 1 млрд.руб. С 01.01.2016: Правительством РФ устанавливаются случаи проведения ООО закупок и его порядок. ООО начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком (К,А-5 дн., ЗК-2 дн.) Законодательством субъектов РФ, мун. НПА в дополнение к случаям, установленным МЭР (с 01.01.2016 – Правительством РФ), м.б. установлены иные случаи и порядок ООО. По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планы-графики (с 01.01.2016), документацию или закупки м.б.отменены. Закупки, подлежащие ООО, не могут быть осуществлены без проведения ООО!

Состав плана-графика • План-график включает (ст.21): • идентификационный код закупки; • наименование и описание объекта закупки, его характеристики (ст. 33), объем, • планируемые сроки (периодичность) поставки продукции, • начальная цена, обоснование закупки (ст.18), • размер аванса (если предусмотрен), • этапы оплаты (если исполнение контракта и оплата предусмотрены поэтапно); • дополнительные требования к участникам (при наличии), их обоснование; • способ закупки и обоснование его выбора; • дата начала процедуры закупки; • информация о размере обеспечения заявки и контракта; • информация о применении критерия оценки «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта»; • информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35); • доп.информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО). 7

Изменение плана закупок, плана-графика • Планы закупок подлежат изменению при необходимости: • приведения их в соответствие в связи с изменением: • целей осуществления закупок, • требованийк закупаемой продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков; • приведения их в соответствие с изменениями в закон (решение) о бюджете; • реализации законов (местных НПА), решений (поручений) Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов власти в субъекте РФ; • реализации решения по результатам обязательного общественного обсуждения; • использования экономии; • План-график подлежит изменению в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях: • увеличение или уменьшение Н(М)Ц контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); • изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; • изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком; • реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обществ. обсуждения, не требующего внесения изм. в план закупок;

Обоснование Н(М)Ц контракта • Статья 22 Закона о КС: • Обоснованию подлежит не только НМЦК, но и цена контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) • Методы расчета: • 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – приоритетный метод; • 2) нормативный метод; • 3) тарифный метод; • 4) проектно-сметный метод; • 5) затратный метод. • Определение Н(М)ЦК может осуществляться посредством применения одного или нескольких методов.

Методы расчета цены • Методы: • 1) анализа рынка (приоритетный) - цена рассчитывается: • на основании информации о рыночных ценах на: • идентичную продукцию*, т.е имеющую одинаковые характерные основные признаки). При определении идентичности: • - для товаров - могут не учитываться незначительные различия во внешнем виде • - для работ, услуг - учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке • однородную продукцию* (если отсутствует идентичная): • - товары - не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми; • - работы, услуги - являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. • При определении однородности учитываются: • - для товаров - их качество, репутация на рынке, страна происхождения; • - для работ, услуг - качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость

с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий* поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (условия признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или такие различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок к таким условиям); • путем использования обоснованных заказчиком коэффициентов или индексов для пересчета цен продукции с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок продукции (при необходимости); • Источниками информации о ценах могут быть: • общедоступная информация о рыночных ценах; • ответы поставщиков на запросы о ценах; • информация, полученная в результате размещения запросов цен продукции в ЕИС. • * Идентичность и однородность продукции, сопоставимость условий определяется на основании методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567.

2) нормативный – цена рассчитывается на основании требований в рамках нормирования, если установлена предельная цена; • 3) тарифный - цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов; • 4) проектно-сметный, при закупке: • строительства, реконструкции, кап. ремонта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами, утвержденными Минрегионом России; • работ по сохранению объектов культурного наследия на основании согласованной в установленном порядке проектной документации и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными Министерством культуры РФ; • 5) затратный метод (применяется при невозможности использования методов 1 – 4 или в дополнение к ним): • цена = произведенные затраты + обычная для определенной сферы деятельности прибыль; • учитываются прямые и косвенные затраты, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты; • источники информации об обычной прибыли – контракты, общедоступные результаты изучения рынка и др. общедоступные источники; • 6) иные – если нельзя использовать методы 1-5 + обоснование невозможности.

Министерствокультуры Российской Федерации Спасибо за внимание!

Планирование и обоснование закупок по Закону о КС Москва, 2013