L’APLICACIÓ DE LA NORMATIVA ANTITABAC EN L’ENTORN LABORAL

1. L’APLICACIÓ DE LA NORMATIVA ANTITABAC EN L’ENTORN LABORAL EL MARC LEGAL Carlos L. Alfonso Universitat de València

2. INTRODUCCIÓ • Llei de mesures sanitàries davant el tabaquisme i reguladora de la venda, el subministrament, el consum i la publicitat dels productes del tabac • Mesures ben diverses. No sols laborals • Llei aprovada definitivament pel Congrés (sense assumir totes les esmenes del Senat) • Entrada en vigor l’1-1-2006 Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

3. PRECEDENTS • Normes molt disperses sobre venda, publicitat, etc., fins i tot comunitàries • Lleis autonòmiques • Conveni marc de l’OMS per al control del tabac de 21-5-2003, ratificat el 30-12-2004 • En general, fins a aquesta llei no s’abordava clarament el problema en l’entorn laboral en un sentit integral Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

4. PRECEDENTS (2) • En l’àmbit valencià: • Decret Legislatiu 1/2003 d’1 d’abril del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s’aprova el TR de la Llei sobre drogodependències i altres trastorns addictius • Art. 2: tabac com a droga • Art. 21: prohibició de fumar en certs llocs, molts dels quals són llocs de treball • Art. 22: dret preferent del no fumador • Hi preveu programes i campanyes de deshabituació i té les seues pròpies infraccions i sancions Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

5. PUNT DE PARTIDA LEGAL • El tabac és nociu • No sols per al fumador • L’OMS considera que l’exposició al fum és carcinògena en els éssers humans • Per tant, el tabac és perillós per al fumador actiu (consum voluntari), però també per al fumador passiu (consum involuntari) Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

6. OBJECTIU EN EL MARC LABORAL • La llei pretén que el marc laboral es trobe lliure de tabac i de fum de tabac • Sobre això s’estableixen • Prohibicions de venda • Prohibicions de consum de tabac • Programes de deshabituació • Infraccions i sancions • Regles sobre les persones responsables Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

7. PROHIBICIÓ DE VENDA • La venda només pot fer-se en la xarxa d’expenedories autoritzades o en màquines expenedores subjectes a certes condicions • En l’àmbit laboral, la venda de tabac pot fer-se mitjançant màquines expenedores (art. 4 b) • Tampoc no poden ubicar-se als llocs d’accés, pòrtics, vestíbuls, etc. • Ni tan sols als espais a l’aire lliure que es troben en centres de treball i no siguen dels esmentats anteriorment (art. 5 g ) • No poden ubicar-se als centres docents, de l’Administració, etc. (art. 5) Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

8. PROHIBICIÓ DE CONSUM • El consum només pot fer-se als espais on no estiga prohibit (art. 6) • Està prohibit el consum als centres de treball, excepte als espais a l’aire lliure • La prohibició es reforça amb l’esment d’altres llocs que són centres de treball • Centres de les administracions públiques • Establiments sanitaris i docents • Centres d’oci, culturals, biblioteques, museus, instal·lacions esportives tancades, etc. (art. 7) Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

9. PROHIBICIÓ DE CONSUM (2) • No s’admet l’habilitació de zones per a fumadors als bars i restaurants ubicats als espais on està prohibit fumar –per tant, als llocs de treball–. Aquesta prohibició és absoluta • En alguns llocs de treball la prohibició és relativa, ja que s’admet que s’habiliten zones de fumadors, senyalitzades i separades de la resta de les instal·lacions i dotades de sistemes d’eliminació de fums, a: • Hotels, bars i restaurants • Centres d’atenció social • Sales de teatre, cinema • Aeroports i estacions de mitjans de transport Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

10. PROHIBICIÓ DE CONSUM (3) • La prohibició és una mesura de salut pública, independent de les obligacions que es deriven de les normes de salut laboral (DA 7a) • Tanmateix, cal tenir en compte que en aqueix àmbit, en el moment que es reconeix legalment que el fum és nociu… • És obligat informar sobre la prohibició de consum, fins i tot a l’entrada (DA 3a) • Qualsevol persona interessada pot instar, administrativament o judicial, el compliment de la llei (per tant: un treballador, un representant d’aquests, un delegat de prevenció, un particular, etc.) (art. 23) Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

11. PROHIBICIÓ DE CONSUM (4) • La conducta d’incompliment de la prohibició pot implicar: • Sanció en l’àmbit administratiu per les conseqüències sanitàries • Sanció per una infracció de deures laborals –fins i tot per desobediència– • No constitueix un dret adquirit el fet que fins ara s’hi haja estat fumant • No hi ha previsió obligatòria de temps lliure per a fumar diferent del que les normes, els convenis i els acords preveuen per a altres coses. Pot negociar-se Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

12. PROHIBICIÓ DE CONSUM (5) • Hi ha un problema addicional: es pot obligar els treballadors a prestar serveis o passar per zones de fumadors quan aquestes puguen habilitar-se legalment? • De la llei podria desprendre’s que sí, ja que preveu la possibilitat de pas dels treballadors majors d’edat (art. 8.2.b) • Si fins ara s’ha fet, no hi hauria raó per a negar-se • Però, després de reconèixer la nocivitat del tabac en termes tan clars, pot ometre’s aqueixa qüestió en la prevenció de riscos laborals o hi preval el dret a la protecció integral del treballador? • L’ocupador pot prohibir totalment el consum del tabac. Mai no hi ha obligació d’habilitar zones o temps per a fumar Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

13. PROGRAMES DE DESHABITUACIÓ • S’hi estableix l’obligació de les administracions d’implantar programes d’educació per a la salut, informació sanitària i prevenció del tabaquisme • A més, hi ha l’obligació de promoure programes de deshabituació • S’hi declara que es promouran programes d’abandó en institucions docents, centres sanitaris, centres de treball, etc. • En tot cas, l’existència o no d’aquests programes no altera les prohibicions Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

14. INFRACCIONS I SANCIONS • S’hi estableixen infraccions lleus, greus i molt greus • Les infraccions prescriuen • Lleus: 6 mesos • Greus: 2 anys • Molt greus: 3 anys • Les sancions previstes són multes i prescriuen en els mateixos terminis, excepte les lleus (a l’any). La quantia és: • Lleus, fins a 600 euros (en el cas de fumar, inicialment fins a 30 euros –si la conducta és aïllada–) • Greus, de 601 a 10.000 euros • Molt greus, de 10.001 a 600.000 euros Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

15. INFRACCIONS I SANCIONS (2) • Les sancions són compatibles amb altres responsabilitats civils o de qualsevol altre tipus (art. 20. 6) i no exclouen la possibilitat de responsabilitat penal (preferent) (art 20.5) • S’imposen per les autoritats de les comunitats autònomes, després del procediment administratiu corresponent • El recurs contra la sanció és contenciós administratiu Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

16. INFRACCIONS I SANCIONS (3) • Les infraccions més usuals en l’àmbit laboral poden ser: • Lleus: • Fumar (reiteració?) • No informar a l’entrada de la prohibició de fumar • Greus: • Permetre fumar als llocs prohibits • Habilitar zones per a fumar als espais prohibits • Instal·lar màquines expenedores als llocs prohibits • La deixadesa en el control pot motivar accions administratives o judicials en exigència del control • És possible mesures provisionals i multes coercitives perquè es complisquen (fins a 6.000 euros/dia) (art. 18) Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

17. PERSONES RESPONSABLES • Qui cometa els fets (art. 21) • En alguns casos (per exemple, falta d’informació a l’entrada) l’autor serà el titular del local • No s’exclou l’Administració com a responsable • Encara que en algun cas: fumar, autoritzar fumar, la sanció recau sobre l’empleat públic • Quan se sancione l’Administració per infraccions atribuïbles a la deixadesa dels seus funcionaris, serà possible exercir contra aquests actuacions disciplinàries i de qualsevol tipus Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València

18. CONCLUSIONS • Aquesta llei té la mateixa força d’obligar que qualsevol altra • La prohibició de fumar en l’entorn laboral és clara • Les sancions previstes es poden aplicar directament a l’empleat responsable • No s’exclou l’aplicació de conseqüències addicionals en el marc laboral o funcionarial • No són clares les implicacions que es produiran en el marc de la prevenció de riscos laborals Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universitat de València