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Héctor Sejenovich

La conciencia ambiental en la lucha por un manejo integral y sustentable de los recursos naturales Proceso de valorización y actores sociales. Héctor Sejenovich. Reseña histórica de las cuentas patrimoniales en la Argentina como valorización del manejo integral y sustentable.

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  1. La conciencia ambiental en la lucha por un manejo integral y sustentable de los recursos naturalesProceso de valorización y actores sociales Héctor Sejenovich

  2. Reseña histórica de las cuentas patrimoniales en la Argentina como valorización del manejo integral y sustentable • Periodo del `75 al `85: se elabora conceptualmente en Argentina y América Latina, la categoría de las Cuentas Patrimoniales y la necesidad de su aplicación como forma de valorización del manejo integral y sustentable; • Periodo `86 al `95: se formaliza la iniciativa y se elaboran los primeros estudios de caso en la Argentina y América Latina; • Periodo `96 a 2001: se desarrolla una capacitación sobre cuentas patrimoniales y manejo integral de recursos en casi todas las provincias.

  3. Continuación Reseña histórica de las cuentas patrimoniales en la Argentina • Periodo 2002 al 2005: se desarrolla una primera etapa de un proyecto para elaborar las cuentas patrimoniales de todo el país por parte del del Instituto Nacional de Estadística y Censos en conjunto con todas las provincias y las secretarías de medio ambiente de las mismas, con fondos de la UNPRE. El Consejo Federal de Medio Ambiente da también su apoyo. Se posterga su aplicación por problemas financieros, concentrándose el trabajo en la ecozona principal de una provincia representativa de cada gran región de Argentina (Chaco, Tucumán, Mendoza, Santa cruz, Córdoba). Conceptualmente se enfatiza en la necesidad de destacar el desarrollo de perfiles avanzados de proyectos, con cada una de las potencialidades no utilizadas en el manejo integral y sustentable y se elaboran los documentos de proyecto de cada provincia.

  4. Fin Reseña histórica de las cuentas patrimoniales en la Argentina • Periodo 2007/08: se presenta para su consideración al comité de la UNPRE Ministerio de Economía, el proyecto de la provincia de Tucumán, conteniendo a Tafí del valle como ecozona de mayor interés para su estudio, proyecto actualmente en ejecución. • Periodo 2008/09: Se inicia la elaboración de las cuentas patrimoniales como valorización del manejo integral y sustentable en toda la provincia de Santa Fe. Este proyecto es altamente participativo y enfatiza en la concientización de los actores sociales y su protagonismo. Además en las ciudades se aplica una aproximación de las cuentas patrimoniales para analizar las interacciones de los diferentes componente del ambiente y su repercusión en los actores sociales

  5. Formación en cuentas patrimoniales como forma de valorización del manejo integral y sustentable • Desde 1985 cuando comienzan a realizarse los seminarios de Patrimonio Natural y las Evaluaciones del Desarrollo que involucran a todas las provincias, se desarrolla una acción de capacitación permanente con presentaciones, seminarios, estudios parciales parte de los cuales se analizarán en los ejemplos • En el 2008 se elabora un proyecto de ley sobre cuentas patrimoniales que se encuentra en consideración en la Cámara de Diputados de la Nación.

  6. Conceptos fundamentales Economía, Sociedad y Desarrollo Sustentable, sobre los que se basa la propuesta

  7. Sistema Ambiental Naturaleza Estructura Económica Social Incrementa Ecosistema Agroecosistema Tecnosistema e Infraestructura SISTEMA DEGRADANTE Culturales Políticos Aspectos Económicos Aspectos Sociales RECURSOS NO DEGRADANTE Transformación de la naturaleza Uso integral – uso parcial Producción - Degradación Aprovechamiento - Desaprovechamiento Efectos en el Cambio Climático Calidad de vida POBLACIÓN NECESIDADES POBREZA

  8. Internalización de las externalidades • Ordenamiento Ambiental • Educación Ambiental y Participación • Políticas de cambio climático Problemática ambiental Proceso Productivo POLÍTICAS Producción Distribución Movimientos Sociales Movimientos Teóricos Cambio Consumo PERCEPCIÓN DE LA POBLACION Visión de corto plazo Calidad de vida Genera Externalidades negativas DETERIORO DE LA NATURALEZA DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA

  9. Dinámica de los problemas ambientales, la sociedad y el Estado Proceso de producción Movimientos sociales Políticas especificas Percepción de los sujetos sociales Problemas ambientales Políticas del Estado Desarrollo Sustentable Movimientos Teóricos. Saber popular

  10. Variables que intervienen en el análisis de los actores sociales

  11. Actor social: Trabajadores

  12. Actor social: Profesionales

  13. Actor social: Periodistas

  14. DesarrolloSustentable TRANSFORMACION Estructura Económica Social Naturaleza Ecosistema Agroecosistema Tecnosistema e Infraestructura Sistema degradante Aspectos Económicos Aspectos Sociales Culturales Políticos Recursos - No degradante +/- + + + + Uso integral – uso parcial Producción - Degradación Aprovechamiento - Desaprovechamiento + - + - + - Sistema de Evaluadores del Desarrollo Sustentable Calidad de vida Cuentas Patrimoniales Sector Pre – Primario Calidad de Vida en el Cambio Climático POBLACIÓN NECESIDADES POBREZA

  15. Conceptos generales del Desarrollo Sustentable

  16. La Educación Ambiental en los instrumentos de la política y la gestión ambiental según la Ley General del Ambiente La educación ambiental figura como uno de los 6 instrumentos de política y gestión ambiental. Sin embargo su presencia es imprescindible en todos ellos y la elaboración de las cuentas patrimoniales y el manejo integral de recurso es una herramienta adecuada para posibilitar su acción.

  17. Instrumentos de política y gestión ambiental Articulo Nº 8 de la Ley General del Ambiente • El ordenamiento ambiental del territorio • La evaluación del impacto ambiental • El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas • La educación ambiental • El sistema de Diagnostico e Información Ambiental • El régimen económico de promoción del Desarrollo Sustentable.

  18. El ordenamiento ambiental del territorio • Las Cuentas Patrimoniales constituyen el registro de los recursos naturales determinando sus potencialidades y restricciones a diferentes formas de uso, propiciando el manejo integral y sustentable del territorio. En la actualidad existen actividades que condicen con el uso correcto de las potencialidades. Existen en cambio la mayoría que deben cambiar de tecnologías, o de procesos, o deben trasladarse Para todo ello la concientización de los actores sociales que ocupan el espacio es insustituible como parte de las políticas de ordenamiento.

  19. La evaluación del impacto ambiental • La evaluación del impacto ambiental hace extensivo el análisis a todas las actividades que puedan degradar el ambiente, algunos de sus componentes o afectar la calidad de vida de la población. Brinda de esta forma una evaluación mas detallada y una acción mas puntual con los diferentes actores sociales. El manejo integral y sustentable debe llegar a estos niveles y los mismos suponen una acción mas directa con actores sociales concretos. • El nivel de ordenamiento y el de impacto permiten una articulación de niveles para el manejo ambiental de los recursos.

  20. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas • El control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas significa una organización administrativa que permita evaluar y controlar la aplicación de los objetivos ambientales y una profunda acción sobre los actores sociales para lograr su colaboración. Esta colaboración esta canalizada por las autogestión a la que se refiere el articulo 26, pero también desarrollo el articulo 27 de daño ambiental y el 28 al 33 donde penaliza la acción destructiva del ambiente. • Desde el punto de vista de las cuentas patrimoniales se puede mencionar que existen costos no pagos en todas aquellas actividades que afectan negativamente a la naturaleza tal como lo expresamos en los siguientes cuadros. En todos ellos se requiere un proceso de formación y capacitación para minimizar daños o analizar alternativas.

  21. TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS • AGRICULTURA: • Monocultivos • Permanencia de un mismo cultivo sin alternancia o rotación • Sucesión de cultivos sin descanso • Uso de agroquímicos sin control de sus impactos sobre la biodiversidad y la salud humana • Reposición de nutrientes • Medidas de protección para evitar la erosión • Reconstitución del horizonte superior del suelo • Pérdida de biodiversidad • Riesgo de la salud humana • Incremento de plagas y enfermedades • Investigación y experimentación agrícola

  22. TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS • GANADERIA: • Cría o engorde en potreros extensos • Pastoreo no controlado y con más de una especie simultáneamente • Uso de hormonas en el engorde • Desaprovechamiento de la oferta forrajera • No reposición de las especies nativas más palatables, con empobrecimiento (de la biodiversidad) de la pradera • Empobrecimiento (de la biodiversidad) de la pradera • Riesgos para la salud humana

  23. TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS • MINERIA: • Extracción incontrolada de recursos no renovables • Explotación, extracción, transformación y transporte de recursos no renovables, que generan degradación y contaminación en los recursos renovables de los ecosistemas • No constitución de un fondo que mantenga el patrimonio natural mediante la sustitución por recursos renovables que generen rentas similares o productos comparables • No pago del manejo de los recursos naturales que posibilite minimizar la erosión, contaminación, degradación de bosques, etc.

  24. TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS • INDUSTRIA: • Instalación de industrias de transformación de productos sin prever tecnologías minimizadoras de los efectos ambientales negativos sobre agua, aire y suelos utilizados como sumideros naturales de los efluentes generados en aquellas • Desarrollo de procesos productivos que no tienen en cuenta las condiciones ambientales necesarias para preservar la salud de los operarios • No pago de tecnologías y manejo de los procesos que tiendan a minimizar la contaminación de las aguas, suelos y aire • No pago del control de la salud humana afectada por las condiciones ambientales desfavorables existentes al interior de las fábricas

  25. TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS • TURISMO: • Implementación de la actividad turística sin considerar el mantenimiento del patrimonio natural y escénico • Construcción de infraestructura sin tener en cuenta sus efectos ambientales • OTROS SECTORES: • No pago de los costos de manejo de los recursos naturales • No pago de los efectos ambientales negativos ocasionados por la construcción de infraestructura para el comercio turístico • No pago de la descontaminación de sitios costeros usados en el turismo • no pago de la infraestructura construida por el Estado

  26. TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS • TRANSPORTE: • Transporte de bienes y personas que sustituyeron el transporte ferroviario y fluvial por el automotor • Transporte de bienes que incorporaron medios de alto tonelaje de carga • Vigencia de políticas que posibilitan el predominio del transporte individual de pasajeros respecto al transporte colectivo • Utilización del aire para la dispersión de las emisiones gaseosas generadas por la combustión • No pago de la construcción, mantenimiento y efectos ambientales negativos generados por la infraestructura vial • No pago de las consecuencias de la dilapidación de fuentes de energía • No pago de las tecnologías que deben ser incorporadas para minimizar los efectos negativos de las emisiones gaseosas sobre el aire, que afectan la salud humana

  27. TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS • No paga el manejo de recursos renovables (por ejemplo, de peces • No paga la ordenación de cuencas que podría posibilitar una mayor eficiencia en el uso de los recursos • No paga la adopción de medidas de prevención de los riesgos que afectan a la salud humana • No paga la adopción de medidas de seguridad y para no afectar la circulación fluida en las áreas urbanas en las cuales se encuentran diseminadas las estaciones de expendio de combustibles líquidos y gaseosos • ENERGIA: • Construcción de grandes obras hidroeléctricas sin prever los impactos ambientales negativos • Diseminación de estaciones de servicios para expendio de combustibles en áreas densamente pobladas, sin las previsiones de seguridad necesarias para evitar catástrofes • Transporte (incluyendo ductos) de combustibles líquidos, gaseosos, a través de áreas densamente pobladas sin asumir condiciones de seguridad extremas

  28. Criterios que deben considerarse para la organización de la administración ambiental para el Desarrollo Sustentable • Articulación Integralidad-Sector • Articulación Producción Degradación en cada Sector • Articulación Desarrollo y Ambiente • Articulación Integralidad de los Procesos Ambientales y Separación entre la Ejecución de Políticas y el Control del Medio Ambiente • Articulación Generación del Conocimiento e Implementación de la Políticas • Articulación Políticas Ambientales y Proceso Educativo

  29. Continuación • Articulación de Niveles de la Administración (nacional, regional, local). Articulación de la Generalidad y la Especificidad en el Manejo de Ecosistemas, en el Respeto y Promoción de las Culturas Diferentes y en el Tratamiento del Género • Articulación Objetivos y Medios (Producción Consumo y Calidad de Vida) • Articulación Eficiencia del Aparato del Estado y Proceso Democratizador • Articulación de Plazos (Corto Mediano y Largo Plazo de la Planificación y Gestión Ambiental) • Articulación entre los objetivos ambientales, y la eficiencia de la estructura administrativa de los entes ambientales.

  30. Régimen económico de promoción del desarrollo sustentable • Manejo de los recursos naturales garantizando la sustentabilidad y su utilización integral, asumiendo los costos y beneficios que los mismos generan. Ello significa un gran esfuerzo de capacitación de técnicos, generación de investigaciones integrales, concientización de actores sociales y proyectos demostrativos. • El punto anterior supone asegurar en forma directa o a través de coparticipaciones con universidades y centros de investigación, ONG ambientalistas, Colegios de profesionales, el uso integral y sustentable de los recursos naturales, permitiendo el financiamiento de las tareas de investigación, regeneración, reposición, estudios de mercado y control y participación. Naturalmente también supone la articulación con todos los organismos del Estado de diferentes niveles. • Asumir las externalidades negativas que generan las diferentes actividades productivas a través de políticas económicas ambientales y los posibles costos sociales que ello significa, así como su capacitación para minimizar impactos futuros.

  31. La Educación y la Investigación Ambiental en las Cuentas Patrimoniales y en la Evaluación Integral del Desarrollo

  32. Recursos naturales y cuentas nacionales • SILVICULTURA • CAZA • PESCA • SERVICIOS URBANOS • TURISMO • TRANSPORTE Servicios Externos de la Naturaleza Información genética Contaminación Capacidad de absorción de emisiones • AGRICULTURA • GANADERÍA • COMERCIO • BANCOS • SEGURO • MINERÍA • CONSTRUCCIÓN • OTROS SECTORES • OTROSSERVIDIOS SECTOR TERCIARIO SECTORES QUE INTEGRAN LA OFERTA GLOBAL SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO INDUSTRIA DESECHOS RECURSOS DESECHOS HÁBITAT DESECHOS HÁBITAT N A T U R A L E Z A DESAPROVECHAMIENTO DEGRADACIÓN SECTORES QUE INTEGRAN LA DEMANDA FINAL CONSUMO FAMILIAS GOBIERNO IMPORTACIÓN BIENES DE INVERSIÓN

  33. Educación e Investigación para la determinación de la oferta ecosistémica • Flujo anual de los recursos renovables como flora, fauna, suelo. • Capacidad de carga anual del aire, agua y suelo para absorber -sin contaminación- los efluentes gaseosos, líquidos y sólidos que se producen y se emiten. • Proporción de un recurso no renovable que dentro de un periodo se puede utilizar a efectos de ser reemplazado por recursos renovables en una proporción equivalente que permita mantener el patrimonio natural sin grandes modificaciones • El hábitat natural para los asentamientos humanos, es decir que maximice calidad de vida y condiciones de la producción • Consideración de esta oferta ecosistémica de acuerdo a la probabilidad y novedades que aporta el Cambio Climático.

  34. Estructura del Sector Preprimario OBJETIVO: REPRODUCCIÓN DE LA NATURALEZA SECTOR PREPRIMARIO OFERTA ECOSISTÉMICA PROCESOS PRODUCTIVOS: PROCESOS NATURALES CON EMPLEO DE TRABAJO HUMANO EN CONDICIONES DE C.C. INVESTIGACIÓN TAREAS DE RESTAURACIÓN TAREAS DE REGENERACIÓN CONSERVACIÓN DE TECNOSISTEMAS TAREAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, PARTICIPACIÓN Y CONTROL TRANSFORMACIÓN ECOSISTÉMICA RECURSOS NO RENOVABLES RESTAURACIÓN DE RECURSOS Y CUENCAS

  35. Necesidad de elaborar Cuentas del Patrimonio Natural Las cuentas patrimoniales surgen para evaluar en forma integral y sustentable el patrimonio de los recursos de los recursos naturales y su manejo integral. Permite conocer el costo de sustentabilidad y posibilita avanzar en el conocimiento de los mercados de cada uno de los bienes y servicios ambientales. Así mismo con el manejo integrales incrementan sustancialmente la oferta de ocupación, el ingreso y la base imponible y permite una mejor comprensión sobre lo que la naturaleza nos puede dar en forma sustentable y los costos que requiere para ello.

  36. Matriz de interrelaciones sectoriales de recursos naturales (MISREN)

  37. Ctr./per.= cum y s Costo total por recurso o función / Producción ecosistémica de ese recurso = COSTO UNITARIO DE MANEJO Y DE SUSTENTABILIDAD Costo unitario de manejo y sustentabilidad x Existencia inicial física = VALOR DE LA EXISTENCIA INICIAL A COSTO DE SUSTENTABILIDAD Cum x Eif = VEI a CumS

  38. VEI a Cums + vr + cupn = vtei Valor de la Existencia Inicial a costo de sustentabilidad + Valor residual + Costo de uso del patrimonio natural = VALOR TOTAL DE LA EXISTENCIA INICIAL

  39. Ejemplo de cuenta patrimonial • ECOZONA FORESTAL 1.000.000 HECTAREAS • CTM F. (COSTO TOTAL DE MANEJO FORESTAL) U $S 1.000.000 • EXISTENCIA POR HECTAREA 100 M3. CRECIMIENTO 1 M3 H/A • EXISTENCIA TOTAL FORESTAL 100.000.000 M3 • CRECIMIENTO TOTAL = O E.F.(OFERTA ECOSISTEMICA FORESTAL) x SEF 1.000.000 M3 • CTM F. / O E F = CUM y S.(COSTO TOTALDE MANEJO Y SUSTENTA BILIDAD ) / OFERTA ECOSISTEMICA FOR. u$s 1.000.000 / 1.000.000 = U$S 1 • VALOR RESIDUAL U$S 20 LA HECTAREA TOTAL U$S20.000.000 • TASA DE INTERES DEL CAPITAL PRESTADO 1% u$s 1.200.000

  40. Escenarios de manejo integral de recursos

  41. Evolución de la Cuenta Patrimonial y de la Oferta de Recursos Naturales y del Producto Bruto Desarrollo Sustentable Valor patrimonial Explotación productivista 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Desarrollo Sustentable Valor/ Cantidad Explotación productivista 2 3 4 5 6 7 8 9 10

  42. RECURSO USO • . DISMINUCIÓN NATURAL • . POR PROCESOS NORMALES • . POR CATÁSTROFES NATURALES • . EXISTENCIA AL COMIENZO DEL PERÍODO • . INCREMENTO DE LAS RESERVAS • . POR CAMBIOS EN LAS ESTIMACIONES • . POR DESCUBRIMIENTO DE NUEVAS RESERVAS • . DISMINUCIÓN POR USO O EXPLOTACIÓN • OFERTA ECOSISTÉMICA • . FORESTAL • . FAUNA • . AGROECOSISTEMAS • . OTROS • . INCREMENTO NATURAL BRUTO • . CRECIMIENTO NATURAL VEGETAL • . CRECIMINETO NATURAL ANIMAL • . DINÁMICA DE LAS AGUAS • . DINÁMICA DE LOS SUELOS • . OTRAS DINÁMICAS • . DISMINUCIÓN POR OTRAS CAUSAS • . INCREMENTO POR MEJOR APROVECHAMIENTO TECNOLÓGICO EXISTENCIA AL FINAL DEL PÉRÍODO • . OTROS INGRESOS

  43. Matriz selva en Galería y río. Fila Agua

  44. Matriz selva en Galería y río. Fila Agua (continuación)

  45. Matriz selva en Galería y río. Fila Agua (fin)

  46. Matriz selva en Galería y río. Fila Flora leñosa y epífita

  47. Matriz selva en Galería y río. Fila Flora leñosa y epífita (continuación)

  48. Matriz selva en Galería y río. Fila Flora leñosa y epífita (fin)

  49. Matriz selva en Galería y río. Fila Conservación de Cuenca

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