Posizione ed azioni del Parlamento Europeo in materia di OGM

1. Posizione ed azioni del Parlamento Europeo in materia di OGM Umberto Guidoni Commissione Ambiente, Sanità e sicurezza alimentare Parlamento europeo umberto.guidoni@europarl.europa.eu

2. La normativa UEUn passo indietro…. • * Nessun nuovo OGM è stato autorizzato in questo lasso di tempo. • Pre-1998: DIRETTIVA 90/220/CE • Autorizzata l’emissione deliberata nell’ambiente, a scopo di ricerca e sviluppo, di 17 diversi organismi geneticamente modificati (di cui 14 piante e due vaccini) • 1998-2004: MORATORIA DI FATTO*. • Nel 1997 alcuni Stati membri iniziano a rifiutare l’autorizzazione all’uso di OGM nei propri territori, e nel 1998 votano per un blocco delle autorizzazioni fino a che non sia garantito il diritto di scelta dei cittadini attraverso appropriate norme di etichettatura

3. Dalla moratoria alla direttiva 18/2001 La moratoria produce polemiche da parte di paesi grandi esportatori di materiale GM, quali USA, Canada e Argentina. Si arriva ad una situazione di stallo sul piano della ricerca bio-tecnologica Si arriva ad una normativa basata sul principio di precauzione: • Direttiva 2001/18/CE, che, sostituendo la 90/220/CEE, riscrive le regole base per l'approvazione di un nuovo OGM; • Regolamenti 1829 e 1830/2003/CE, sull'autorizzazione e l'etichettatura/tracciabilità degli alimenti e dei mangimi (food & feed) costituiti o derivati da OGM; • Raccomandazione 556/2003, che indica le linee guida sulla coesistenza tra colture OGM e convenzionali, cui le norme nazionali e regionali dovrebbero allinearsi.

4. Linee guida normative UE • Rintracciabilità ed Etichettatura • Tutti gli alimenti e i mangimi GM devono essere etichettati come tali e quindi rintracciabili, senza considerazione del fatto che contengano o no proteine di DNA • OGM non autorizzati non possono essere presenti in nessun cibo o mangime • I produttori di OGM dovranno prendere misure atte ad evitare la contaminazione • L'onere e i costi dell'etichettatura rimarranno a carico dei produttori di OGM

5. Un diverso approccio di accesso al mercato U S A UE Approccio promozionale Approccio precauzionale Principio di precauzione Principio di equivalenza sostanziale NO etichettatura Etichettatura obbligatoria Principio di precauzione (art. 174 trattato CE): “La politica ambientale della Comunità mira a un livello elevato di tutela, tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni della Comunità. Essa è fondata sui principi della precauzione e dell'azione preventiva, sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte dei danni causati all'ambiente, nonché sul principio del "chi inquina paga"...” Principio di sostanziale equivalenza (OECD, 1986):il prodotto geneticamente modificato, se ha struttura e composizione chimica pressoché equivalente a quello esistente in natura, comporta un rischio sostanzialmente equivalente al suo antecedente naturale. Quindi le procedure di approvazione sono analoghe ai prodotti convenzionali

6. Gli interessi in gioco La distribuzione delle coltivazioni transgeniche nel mondo (source: James C: 2006 ISAAA Briefs n° 35)

7. Paesi che hanno coltivato OGM (2006)

8. Europaaree libere da Organismi Genicamente Modificati

9. OGM nel biologicoLa proposta della Commissione Europea • Nella produzione bio, in linea di principio, non è consentito l’uso di prodotti OGM • Gli OGM non devono essere «intenzionalmente» utilizzati nella produzione e nella trasformazione di prodotti bio (si apre così la porta alla tolleranza nei confronti di contaminazioni accidentali entro una certa soglia). • Poco restrittiva • Stabilisce eccezioni (es. medicinali veterinari)

10. Le modifiche del Parlamento Europeo • Principio di precauzione • Principio "chi inquina paga“ (“al fine di evitare ogni rischio di contaminazione di prodotti biologici da parte di OGM”) • Gli OGM non devono essere «intenzionalmente» utilizzati nella produzione e nella trasformazione di prodotti bio • La presenza di OGM nei prodotti biologici “è limitata a quantità accidentali e tecnicamente inevitabili con un valore massimo di 0,1%” • Responsabilità degli operatori per la prevenzione e per fornire prove che la contaminazione non è avvenuta o che hanno fatto di tutto per evitarla • Entro l’1/1/2008, la Commissione deve pubblicare una proposta di direttiva sulle misure precauzionali per evitare la contaminazione e le norme sulle responsabilità per le contaminazioni OGM • Abolite le eccezioni

11. Il Consiglio ha recepito solola proposta della Commissione Soglia 0,9% Soglia 0,1% Gran Bretagna Svezia Olanda Rep. Ceca altri S.M. Italia Belgio Grecia Ungheria Polonia Minoranza di blocco

12. La co-esistenza: critiche all’approccio della Commissione Europea • Troppoenfatizzatoillatoeconomicorispettoallasalute e all’ambiente • Sogliadelllo0.9% non puòessereconsiderata come sogliaaccidentale(“measures shouldn’t go beyond what is necessary to comply with EU threshold levels”) • Non pienamenteaccertatorischiodicontaminazionesullungotermine • Non sonofavoritemisurepreventive obbligatorie(segregazione, assicurazioni)

13. Parlamento Europeo ed OGM C’è la consapevolezza dei vantaggi che le bio-tecnologie possono offrire in alcuni determinati settori (farmaci, bioenergie) • Ma alcune linee guida sono irrinunciabili: • Principio di precauzione • Principio “chi inquina paga” • Garantire la libera scelta del consumatore e dell'agricoltore • Norme di etichettatura comuni • Informazione su larga scala • Stabilire soglie praticabili e proporzionate in caso di accidentale contaminazione (non certo 0,9)

14. L’azione del Parlamento Pressione su Commissione e Consiglio per: • Standard minimi • Capaci di prevenire qualsiasi contaminazione OGM • Vincoli rigidi e responsabilità certe • Con possibilità, per Stati Membri e regioni, di bandire OGM se questi pongono un rischio ambientale

15. Ma secondo la Commissione... “Un divieto generalizzato di coltivazioni ogm in una regione o in uno stato e' contrario alla legislazione comunitaria” Di recente anche la Corte europea di giustizia ha confermato l'impossibilita', in base alle leggi UE, di vietare la coltivazione OGM su un intero, territorio respingendo un ricorso della regione Alta Austria

16. Cosa fare …. il ruolo del Parlamento Lobby e interessi molto potenti Deve essere centrale il ruolo: • Del movimento cooperativo, movimenti in difesa dei consumatori, ONG, società civile, opinione pubblica • Del Parlamento Europeo (istituzione eletta direttamente dai cittadini europei) Principio di precauzione Processo partecipativo popolare