SEMINARIO INTERNACIONAL

1. SEMINARIO INTERNACIONAL EL DESARROLLO LOCAL COMO PROCESO INTERACTIVO DE LA DESCENTRALIZACION DEL ESTADO BOLIVIA RODOLFO SEJAS ESCALERA 11-7-2002

2. Departamento Superficie (km2) Capital Población departamental ChuquisacaLa PazCochabambaOruroPotosíTarijaSanta CruzBeniPando 51,524133,98555,63153,588118,21837,623370,621213,56463,827 SucreLa PazCochabambaOruroPotosíTarijaSanta Cruz de la SierraTrinidadCobija 531,5222,350,4661,455,711391,870709,013391,226 2,029,471362,52152,525 BOLIVIA ASPECTOS POLITICOS Y ADMINISTRATIVOS División Política: El país está estructurado política y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 317 municipios y 1,384 cantones.(Fuente: COMLIT) POBLACION 8. 274.325 URBANA 5.165.882 RURAL 3.108.443 FUENTE : INE / Censo 2001 ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

3. EL ESTADO BOLIVIANO • PODERES: • LEGISLATIVO • EJECUTIVO • JUDICIAL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA VICEPRESIDENTE COORDINACION CONSEJO DE MINISTROS : 15 MINISTROS CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONOMICA CONSEJO NACIONAL DE POLITICA SOCIAL CONSEJO SUPREMO DE DEFENSA NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO DE DROGAS OTROS CONSEJOS MINISTRO VICEMINISTRO DIRECTOR JEFE DE UNIDAD ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

4. MINISTERIOS DE ESTADO LEY 1788 16/9/97 NIVELES : POLITICO Y NORMATIVO: MINISTRO DECISION EJECUTIVA : VICEMINISTRO DIRECCION : DIRECTOR GENERAL TECNICO OPERATIVO : JEFE DE UNIDAD CONTROL : AUDITOR INTERNO ESTRUCTURA CENTRAL SERVICIOS NACIONALES: NIVELES: DIRECCION : DIRECTOR DE SERVICIO NACIONAL OPERATIVO: DIRECTOR DISTRITAL SNOPE SENAMI SENADEC SENAP SENPE SENAD SNII SENATER SNTM SNPI SNRC SNAPR SNAF SNHN SENAC SERGEOMIN SEMENA SENARB SNMH SAT D.S. 25055 23/5/98

5. EL DESARROLLO COMO PROCESO INTERACTIVO DE LA DESCENTRALIZACION DEL ESTADO La problemática analizada ¿ SON MEDIOS EFICACES DE DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS DESARROLLADAS A TRAVÉS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO ? ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

6. ASPECTOS PRIMORDIALES DE LA ORGANIZACION DECISIONES MANIFESTACION Y ACTIVACION DE LOS MECANISMOS DE CONVERSION INSUMOS MEDIO AMBIENTE INTERNO • HUMANOS • FINANCIEROS • MATERIALES • MERCADOS • PODER • CIENCIA • TECNOLOGIA RESULTADOS OBJETIVOS MANIFIESTOS ORGANIZACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA CONVERTIR INSUMOS EN PRODUCTOS LATENTES MEDIO AMBIENTE EXTERNO CAMBIANTES • MECANISMOS DE CONVERSIÓN • ------------------------------------------------ • - PROCESOS Y SISTEMAS • ADMINISTRATIVOS • Planificación • Organización • Dirección • Coordinación • Control • -PROCESOS Y SISTEMAS • OPERATIVOS • Administración de RR.HH • Administración Financiera • Administración de Materiales • Comercialización • Relaciones Públicas • Investigación y Desarrollo ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

7. LA MODERNIZACION Y SUS RECURSOS • MODERNIZACION • La experiencia registrada como criterio de • comparación • Pueden utilizarse equivalencias basadas en • estructuras organizacionales • RECURSOS • Naturaleza y disponibilidad • Posición relativa del país, región y municipio • Rasgos históricos y culturales • Tecnología • Tipo de administración ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

8. REQUERIMIENTO DE CAMBIO INSTITUCIONAL EL FENOMENO DEL CAMBIO INSTITUCIONAL 1.- NECESIDAD DE CAMBIAR 2.- NECESIDAD DE RESPONDER A DEMANDAS SOCIALES Y POLITICAS 3.-NECESIDAD DE IMPLEMENTARLAS PROBLEMAS LOCALIZADOS EN: LOS OBJETIVOS GENERALES Y DESAGREGADOS A NIVEL OPERATIVO LOS PROCEDIMIENTOS, RUTINAS Y PROCESOS LAS ESTRUCTURAS LOS COMPORTAMIENTOS ORGANIZACIONALES LOS RECURSOS HUMANOS SU CONTEXTO EL ENTORNO ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

9. TIPO Y CARACTERISTICA DE LA DESCENTRALIZACION • POR AREA 4 AREAS • POR PROCESO O SISTEMA 11 SISTEMAS • POR SERVICIO 6 SERVICIOS • POR USUARIOS • ALCANZAR LA EFICIENCIA • EJERCER EL CONTROL TÉCNICO ESPECÍFICO • BRINDAR SERVICIOS ADECUADOS • PRESTAR SERVICIOS COMO TAREA OPERATIVA • COLOCAR EL SERVICIO LO MÁS CERCA DE LOS • USUARIOS • COMPROMETER A LOS USUARIOS EN EL COSTO • Y EL BENEFICIO DEL SERVICIO • NO ELIMINAR LA POSIBILIDAD DE USAR SERVICIOS • ALTERNOS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

10. MATRIZ DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIONCOMPETITIVA CONTEXTO ESTRUCTURAL INTERACCIONES ENTRE EL ESTADO, PREFECTURA Y MUNICIPIO PROCESOS DE TRANSFORMACION SISTEMICA Y TECNOLOGICA SISTEMA DE PLANIFICACION ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL FACTORES CONSTITUTIVOS . Definición de sistema económico y tecnología Flujos de recursos económicos y financieros públicos y privados. Formulación y evaluación Definición de recursos ECONÓMICOS Definición de regulaciones y controles. Autoridad y jerarquías Formulación y evaluación POLITICOS Organización política del Estado. Cambio Social Orientación hacia la atención de la población Formulación y evaluación Participación social y privada. SOCIALES Integración global e intercambio tecnológico. Interrelación externa e interna, pública y privada. Integración y comunicación Coordinación e integración GLOBALES ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

11. ESQUEMA GENERAL DE LA ESTRUCTURA DE UNA PREFECTURA NIVEL SUPERIOR NIVEL EJECUTIVO DIRECCION JURIDICA DIRECCION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA SERVICIOS TECNICOS SERVICIOS SOCIALES SUBPREFECTURAS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

12. PREFECTURA DE DEPARTAMENTO PREFECTO DE DEPARTAMENTO CONSEJO DEPARTAMENTAL DIRECCION DE DESARROLLO SOCIAL DIRECCION DE DESARROLLO PRODUCTIVO DIRECCION GENERAL DE COORDINACION DIRECCION JURIDICA DIRECCION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DIRECCION DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE DIRECCION DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SEDES SEDFMC SEDAG SEPCAM SEDEGES SEDUCA SEDES = SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD SEDUCA = SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACION SEDEGES = SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTION SOCIAL SEDAG = SERVICIO AGROPECUARIO SEDFMC = SERVICIO DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO SEPCAM = SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

13. GOBIERNOS MUNICIPALES CONCEJO MUNICIPAL ALCALDE MUNICIPAL OFICIAL MAYOR DE DESARROLLO HUMANO OFICIAL MAYOR DE PROMOCION ECONOMICA OFICIAL MAYOR FINANCIERO OFICIAL MAYOR TECNICO OFICIAL MAYOR DE CULTURA DIRECCIONES DIRECCIONES DIRECCIONES DIRECCIONES DIRECCIONES UNIDADES DE SERVICIOS UNIDADES DE SERVICIOS UNIDADES DE SERVICIOS UNIDADES DE SERVICIOS UNIDADES DE SERVICIOS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

14. FORTALECIMIENTO A PREFECTURAS CARACTERISTICAS E IMPACTOS PLANIFICACIONPROGRAMACIÓN DE OPERACIONESDESARROLLO SOCIALPROMOCION DEL DESARROLLO PRODUCTIVOADMINISTRACION Promoción del desarrollo Generación de estrategias que deben aplicarse a nivel de programas de inversión PDDES Definición de las principales acciones concurrentes con los programas de desarrollo departamental Promover el funcionamiento de los Consejos Provinciales Facilitar e informar sobre los recursos naturales Mejorar la efectividad de los servicios departamentales y contribuir a una mejor organización social Determinar sectores y regiones de producción agropecuaria Promover la explotación productiva y el desarrollo de infraestructura Gestión de las actividades de la prefectura en forma eficiente y diligente ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

15. ATRIBUTOS DE LA DESCENTRALIZACION DESCENTRALIZACION DE FUNCIONES DESCENTRALIZACION DE AUTORIDAD DESCENTRALIZACION A MAYOR DESCENTRALIZACION DE FUNCIONES, MAYOR PROBABILIDAD DE OBTENER RESULTADOS A MAYOR DESCENTRALIZACION DE AUTORIDAD, MAYOR PROBABILIDAD DE EJERCER EL GOBIERNO DESCONCENTRACION RESPONSABILIDAD FUNCIONAL RESPONSABILIDAD ORGANIZACIONAL DISTRIBUCION A MAYOR DESCENTRALIZACION DE AUTORIDAD Y FUNCIONES, MAYOR PROBABILIDAD DE BUEN EJERCICIO DEL GOBIERNO Y LOGRO DE RESULTADOS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

16. RASGOS DE UN PROCESO DE MODERNIZACION • CAMBIO DE PATRONES TRADICIONALES • APLICACION DE TECNOLOGIAS DE LA MAS RECIENTE DATA • ASIMILACION DE PATRONES CULTURALES TIPICOS • MEJORAMIENTO SOCIOECONOMICO CON RESPECTO A • PERIODOS ANTERIORES • DESARROLLO ORGANIZACIONAL DE SUS INSTITUCIONES • BASADO EN LA INCORPORACION DE MEDIOS Y EQUIPOS • DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION • REALIZACION DE INVERSIONES QUE REQUIEREN DE • CAPITALES DE SIGNIFICACION MONETARIA EN • CONCORDANCIA CON EL CRECIMIENTO DE LA POBLACION • Y LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

17. PREFECTURA DESCENTRALIZADA SALUD AGROPECUARIA PREFECTURA EDUCACION GESTION SOCIAL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO CAMINOS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

18. CARACTERISTICAS INDICATIVAS DE TRANSFORMACION ORGANIZACIONAL • NUEVOS ENFASIS PROGRAMATICOS CON LA APARICION • DE NUEVOS PROGRAMAS Y PROYECTOS. • CAMBIOS EN LAS ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS • DE AUTORIDADES Y REPRESENTANTES DE • INSTITUCIONES Y GOBIERNOS MUNICIPALES DE LA • PROVINCIA. • AMPLIACION DE POBLACION ATENDIDA. • NUEVOS ESTILOS DE ADMINISTRACION MAS EFECTIVOS. • MAYOR ENFASIS EN LA EFICIENCIA. • MENOR ADHERENCIA A LA RUTINA TRADICIONAL. ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera

19. PLANEACION DESDE LA DIRECCION • PRESTACION DE SERVICIOS • OFERTA DE SERVICIOS • TECNOLOGIA • PRODUCCION • FINANZAS • CONTROL • CONCEPTOS • PRINCIPIOS • GERENCIALES • NORMAS LEGALES • REGULACIONES • FUNCIONES DEL SERVICIO • DEMANDA Y NECESIDADES • UNIDAD SISTEMICA TECNOLOGICA • PRESTACION DE SERVICIOS • FINANZAS • CONTROL INTERNO Y EXTERNO ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera

20. AUTOMATIZACION Y COMPUTARIZACION • SISPLAN • SNIP • SOA • SPO • SIP • SCGI • STE • SCP • SAP • SABS • SC PREFECTURA NIVEL CENTRAL CONSEJO DEPARTAMENTAL INTERNET DIRECCION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA NIVEL NORMATIVO 7 DIRECCIONES DEPARTAMENTALES SERVER CENTRAL DIRECCION JURIDICA NIVEL OPERATIVO 6 SERVICIOS DEPARTAMENTALES NIVEL DESCONCENTRADO: 16 SUBPREFECTURAS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera

21. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS Y TÉCNICAS DE LAS PREFECTURAS PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL PGDES • CAPACIDAD DE GESTION TECNICA Y ADMINISTRATIVA • FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO TECNICO PREFECTURAL • ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL • ARTICULACION ENTRE LOS TRES NIVELES DEL ESTADO • FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES • CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACION POPULAR • FORTALECIMIENTO DE LA GESTION MUNICIPAL • PROFUNDIZAR LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Y P. P. • MODERNIZAR EL MARCO LEGAL • LOGRAR UNA GERENCIA PUBLICA DESCENTRALIZADA • UTILIZAR EL SISPLAN PARA ARTICULAR LOS TRES NIVELES DEL ESTADO • IMPLANTAR EL SISTEMA DE GESTION POR RESULTADOS • PROGRAMA DE GESTION DE LA CALIDAD TOTAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA • IMPLANTACION DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE SNIDS ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera

22. CARACTERISTICAS DE LA GESTION DE SERVICIOS DEPARTAMENTALES ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

23. INTERACCION DE LA PROMOCION PRODUCTIVA PGDES PDDES PDM ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

24. RELACIONES DESCENTRALIZADAS CON LOS MUNICIPIOS PREFECTURA DEPARTAMENTAL PLANIFICACION INTERMUNICIPAL CONSEJO DEPARTAMENTAL SED-FMC • MUNICIPIOS • MANCOMUNIDADES • COFINANCIAMIENTO POLITICA NACIONAL DE COFINANCIAMIENTO MARCO SISTEMICO SISPLAN SNIP PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL PRINCIPIOS: EQUIDAD SUBSIDIARIEDAD COMPATIBILIDAD COMPLEMNTARIEDAD EFICACIA EFICIENCIA RACIONALIDAD SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL OPERATIVIDAD ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

25. CONCLUSIONESINTERACCION ENTRE PREFECTURA Y MUNICIPIO ®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.