Eduardo Pérez Motta Universidad del País Vasco Junio 2011

1. El papel de la Red Internacional de Competencia Económica (RICE) para los países en desarrollo: el caso de México Eduardo Pérez Motta Universidad del País Vasco Junio 2011

2. Mensajes • En sus primeros 10 años la RICE ha influenciado de manera positiva en el desempeño de las agencias de competencia de sus miembros, así como en las reformas legales al marco de competencia de distintas jurisdicciones. • En especial, el trabajo de la RICE ha sido de gran utilidad para promover la competencia en países en desarrollo, el caso mexicano ilustra claramente esta situación. 2

3. ¿Qué es la RICE? La Red Internacional de Competencia Económica… • Es una Red orientada a la obtención de resultados y desarrollo de proyectos para la convergencia de procedimientos en materia de competencia. Fundada por 15 autoridades de competencia en 2001 Su membrecía ha crecido hasta alcanzar 117 autoridades miembro y 103 jurisdicciones

4. El modelo de la RICE • Promover la convergencia de procedemientos • Ser un foro para funcionarios • Mejorar la cooperación y coordinación en la aplicación de la ley de competencia. • Reducir procesos o requisitos innecesarios o duplicados • Dialogar sobre temas emergentes Propósito • Participación voluntaria • Sin formalidades • Aborda todoslos temas de competencia económica • No es una autoridad normativa • Poductos de trabajo no vinculantes • Persuasión vs requerimientos a sus miembros Flexibilidad

5. Estructura Red Virtual • Reuniones vía conferencias telefónicas y video seminarios. • Participanmiembros y Agencias No Gubernamentales invitadas ex profeso. • Se organizan talleres especializados una vez al año sobre temas de carteles, conductas unilaterales, concentraciones, efectividad y abogacía. • Conferencia Anual en la sede de alguno de los países miembro. • Liderada por un Grupo Directivo • La RICE se rige por un Grupo Directivo de 15 miembros + 3 miembros ex officio. • El Presidente es electo por el Grupo Directivo y el Presidente elige a los Vicepresidentes. • El Grupo Directivo guía a la RICE y determina su estrategia.

6. Estructura (cont). Grupos de Trabajo Concentraciones(creado 2001) Abogacía(creado 2001) Desarrollo de Capacidades / Aplicación de Política de competencia(2002-2009) Sectoresregulados(2003-2005) Carteles(creado 2004) Telecomunicaciones(2005-2006) Conductasunilaterales(Creado 2006) Efectividad de lasAgencias(Creado 2009) • Propósito: • √ Crear planes de trabajo orientados hacia proyectos. • √ Desarrollar recomendaciones generales. • √ Desarrollar manuales y documentos con experiencias internacionales . • √ Organizar talleres para trabajar con casos hipotéticos.

7. En sus primeros 10 años, la RICE … Por ejemplo: Ha influenciado de manera positiva • en el desempeño de las agencias de competencia de sus miembros • en las reformas legales al marco de competencia de distintas jurisdicciones. • 39 miembros utilizaron el Manual para combatir carteles para mejorar sus programas contra carteles. • 78 miembros utilizaron las Mejores prácticas para la notificación de concentraciones para realizar cambios a sus regímenes de control de concentraciones. Algunos de estos cambios requiriendo reformas legislativas. • 12 miembros utilizaron las Mejores prácticas sobre dominancia y análisis de poder sustancial de mercado bajo la legislación de conducta unilaterales para entrenamiento de su Staff.

8. Mensajes • En sus primeros 10 años la RICE ha influenciado de manera positiva en el desempeño de las agencias de competencia de sus miembros, así como en las reformas legales al marco de competencia de distintas jurisdicciones. • En especial, el trabajo de la RICE ha sido de gran utilidad para promover la competencia en países en desarrollo, el caso mexicano ilustra claramente esta situación. 8

9. La competencia es fundamental … Porque en éstas: Existen mercados concentrados, terreno fértil para conductas anticompetitivas. … para maximizar el bienestar del consumidor y promover elcrecimiento económico de las economías en desarrollo. Su modelo de desarrollo ha sido por décadas contrario a la competencia. Los monopolios son frecuentes y se promueven a los campeones nacionales. La política de competencia está ausente yocupa un lugar marginal en la agenda del gobierno.

10. Además, los países en desarrollo enfrentan retos significativos: • Recientemente han introducido legislación sobre competencia y creado organismos especializados para su cumplimiento. • Escasa experiencia y conocimientos disponibles en materia de competencia: • Del Staff de las agencias especializadas. • De los Actores relevantes (el poder judicial, legisladores, empresas, asociaciones comerciales, grupos de consumidores, profesionales del sector privado, los medios de comunicación).

11. El rol de la RICE para los países en desarrollo • La RICE no fue creada deliberadamente con el propósito de abordar los problemas de la política de competencia en los países en desarrollo. ¿ Pero los ha ayudado a hacer frente a las restricciones que ellos enfrentan en el diseño e implementación de la política de competencia? Para responderla se presentará la experiencia mexicana en ámbito del combate a carteles y control de concentraciones.

12. Combate a carteles Promulgación Ley Federal de Competencia 1ª reforma a Ley de Competencia 2ª reforma a Ley de Competencia 1993 2006 2011 • Carecía de: • Programa de Inmunidad • Facultades para inspecciones domiciliaras • Establecía: • Multa Máximas: 15 millones de pesos • Se incluye: • Programa de Inmunidad • Facultades para inspecciones domiciliaras (bajo la orden de un juez) • Multa Máximas: 60 millones de pesos y desincorporación de activos • Facultad para investigar restricciones al comercio local • Fortalece a la LFCE: • Guía del Programa de Inmunidad • Visitas de verificación sorpresivas • Sanciones económicas hasta 10% de ingresos nacionales • Sanciones penales • Medidas cautelares • Terminación anticipada de investigaciones • Audiencias orales Manual para combatir carteles y reuniones de trabajo de la RICE

13. Control de concentraciones Promulgación Ley Federal de Competencia 1ª reforma a Ley de Competencia 2ª reforma a Ley de Competencia 1993 2006 2011 • Establecía: • Plazos para la revisión definidos en días calendario, no días laborables. • Difícil ordenar disolver una concentración cuando las empresas ya habían cerrado un acuerdo • Umbrales de volumen de ventas inadecuado en la medida en que el valor medio de las concentraciones y adquisiciones aumentó. • Se incluye: • Plazos cambian a días laborales. • Procedimiento expedito para concentraciones sin riesgo. • Periodo de espera previo a la ejecución de la concentración • Aumento de los umbrales para la notificación. • Fortalece a la LFCE: • Guía para la notificación de concentraciones. • Simplificación del procedimiento . Mejores prácticas para la notificación de concentraciones y reuniones de trabajo de la RICE

14. Con base en la experiencia de México … Sin duda, el trabajo de la RICE ha producido mejoras sustanciales en la efectividad de la Comisión Federal de Competencia y en el fortalecimiento de la política de competencia . Se puede inferir que la RICE juega un rol importante para las autoridades de competencia, especialmente, de países en desarrollo.