Miroslav Beblavý Državni tajnik Ministarstvo rada, društvenih djelatnosti i obitelji

1. Slovačko iskustvo u reformiranju područne (teritorijalne) uprave, te procesprenošenja odgovornosti i ovlasti na lokalnu samoupravu Miroslav Beblavý Državni tajnik Ministarstvo rada, društvenih djelatnosti i obitelji Zagreb, 23. siječnja 2006.

2. Neke opće činjenice: • 2.900 općina (prosječni broj stanovnika 1.800) • 8 regija (prosječni broj stanovnika 675.000) • Struktura BDP-a: poljoprivreda: 4,5%, industrija: 31,8 usluge: 63,8% • BDP po stanovniku na osnovi pariteta kupovne moći: 12.000 EUR

3. Nedavna politička povijest Slovačke: • 1990 - 1992: U žurbi, 1. svezak • 1992 - 1998: Izvan Europe • 1998 - 2002: Povratak Europi • 2002 - 2006: U žurbi, 2. svezak

4. Reforme u Slovačkoj: 2 faze • Povratak Europi 1998-2002: makroekonomska stabilizacija, regulatorna reforma, usvajanje acquis-a, reforma financijskog sustava, politička decentralizacija, djelomična porezna reforma • Uspješni Europljani 2002-2006: reforma tržišta rada, mirovinska reforma, temeljna porezna reforma, reforma socijalnih naknada, preustroj državne službe i vlade, reforma osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja, fiskalna decentralizacija, reforma zdravstva

5. Reforma javne uprave kao element reformskog paketa: • Politička reforma • Pomak na neovisno reguliranje u mnogim područjima • Politički učinci decentralizacije • Etički i protukorupcijski napori • Reforma izrade proračuna • Strateška izrada proračuna: naglasak na smanjenju deficita, programi i prioriteti, srednjoročni izgledi • Reforma državne uprave • Reforma plaća • Stvaranje agencije za državnu službu • Reforma decentralizacije i organizacije

6. Decentralizacija kao element reforme javne uprave: • 1989: pad komunizma • 1990: stvaranje izabranih općinskih vlasti • 2001: stvaranje izabranih regionalnih vlasti • 2002-2004: decentralizacija mnogih odgovornosti za pružanje usluga u regije i općine • 2004: pristup EU-u, povezan s velikim priljevom sredstava za regionalni razvoj • 2005: fiskalna decentralizacija

7. Novi model lokalnog razvoja • Jaka uloga općina – izabrani gradonačelnici i vijećnici • Lokalni razvoj • Osnovno obrazovanje • Osnovno zdravstveno osiguranje i dugoročna skrb • Stanogradnja i prostorno planiranje • Lokalna „infrastruktura“ (male ceste, smeće, parkovi, objekti kulture)

8. Nastavak: • Dopunska uloga regija • Srednjoškolsko obrazovanje • Regionalni promet • Regionalni razvoj • Središnja država • Sektorske uprave za pružanje usluga: • Mirovine, socijalne naknade i politike aktivnog tržišta rada • Porezi i carine • Zakon i red + vojska

9. 2005 – Fiskalna decentralizacija: • Veći naglasak na lokalne/regionalne resurse i stabilna formula za raspodjelu središnjih poreza • Općine: 100% lokalno utvrđenih poreza na nekretnine + 70,3% poreza na centralno prikupljeni porez na dohodak raspodijeljen prema formuli koja uzima u obzir broj stanovnika, dobnu strukturu i nadmorsku visinu • Regije: 100% poreza na vozila poduzeća + 23,5% i centralno prikupljen porez na dohodak raspodijeljen prema formuli koja uzima u obzir veličinu, broj stanovnika, dobnu strukturu i gustoću cesta • + izravni transferi iz centralnih ministarstava za zadaće koje ona delegiraju

10. Ovaj model stavlja naglasak na: • Jaka lokalna odgovornost (bez obveze da se osiguraju neke „vlastite“ usluge – vrtići i poslijenastavni programi, dugoročna skrb, lokalne ceste itd., autonomija na način osiguravanja drugih – osnovno i srednjoškolsko obrazovanje) • Međuopćinska i međuregionalna preraspodjela • Jednoobraznost u socijalnoj politici (mirovine, naknade), porezi i zakon i red

11. Otvorena pitanja i problemi: • Učinkovitost nasuprot zajednici i korupciji • Nedovoljna rasprava o individualnim dobrima, dobrima zajednice i nacionalnim dobrima • Ograničeni kapaciteti za politiku regionalne i lokalne uprave i drugih aktera • Nedovoljna etičnost u javnom sektoru