BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED

BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED Arenabijeenkomst, 16 juli 2014 Wim Bomhof en Rosalie van Ruler

AGENDA • DEEL I INLEIDING & KENNISMAKING • DEEL II PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK • Opdracht • Aanpak • Fasering • Planning • Communicatie • DEEL III BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN

DEEL 1 INLEIDING & KENNISMAKING

KENNISMAKING • Vertel in het kort: • wie u bent en wie u vertegenwoordigt • welk onderwerp moet, naar uw opvatting, zeker de volgende bijeenkomst op de agenda ter discussie staan in het belang van een goed Bestemmingsplan Buitengebied komen

DEEL 2PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK

PLANGEBIED

OPDRACHT • Probleemstelling: • geldend bestemmingsplan verloopt in 2015 • veranderingen die vragen om goed planologisch beleid voor het buitengebied: • goede inventarisatie feitelijke situatie • doorwerking rijks-, provinciaal beleid • doorwerking regionaal beleid: Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport (ISG) met de kadernota en modelregels als gereedschapskist • milieuproblemen • bescherming bestaande kwaliteiten natuur en landschap • hoe omgaan met leegstaande/vrijkomende agrarische bebouwing

OPDRACHT • Maak een actueel en digitaal bestemmingsplan Buitengebied • Noordwijkerhout • Eisen (voorwaarden): • Wro/Bro • digitale eisen • beleid (geldende bestemmingsplannen, provinciale Structuurvisie/-verordening Zuid-Holland, beleid Kadernota, inclusief modelregels) • toepasbaar en uitvoerbaar

AANPAK • Hoe maken wij het bestemmingsplan: • Uitgangspunten algemeen • grondlaag • bestaande rechten respecteren • ontwikkelingen mogelijk maken • Uitgangspunten (specifiek) • kadernota • modelregels • Nota van Uitgangspunten

AANPAK • Waar houden wij rekening mee: • Plansystematiek • functiegericht, conform modelregels • beherend plan • Handhaving: retrospectieve toets • Beoordelen en integreren concrete initiatieven (intern en extern)

FASERING • Voorbereidingsfase • voortoets • inventarisatie en onderzoek • Nota van uitgangspunten • Voorontwerpfase • voorontwerpbestemmingsplan • Notitie reikwijdte & detailniveau • Ontwerpfase • Ontwerpbestemmingsplan • Ontwerp PlanMER • Vaststellingsfase • Bestemmingsplan • PlanMER • Beroepsfase

INVENTARISATIE • Link: http://www.bugelhajema.nl/noordwijkerhout/

NOTA VAN UITGANGSPUNTEN

VOORONTWERP BESTEMMINGSPLAN • Op basis van Nota van Uitgangspunten: • Verbeelding • Planregels • Toelichting • Notitie reikwijdte en detailniveau

PLANMER • Hulpmiddel, geen doel op zich • Brengt milieugevolgen van plan of besluit in beeld voordat plan wordt vastgesteld of besluit wordt genomen • Overheid (bevoegd gezag) betrekt milieugevolgen bij besluitvorming (afwegingen en onderbouwing keuzes) • Begripsverklaringen: • m.e.r.: milieueffectrapportage, de procedure; • MER: milieueffectrapport (het rapport). • m.e.r. voor plannen (plan-m.e.r): procedure voor plannen die een kader stellen voor m.e.r.-(beoordeling)plichtige activiteiten. Hiervoor geldt altijd de uitgebreide procedure; • m.e.r. voor besluiten (Besluit m.e.r/project m.e.r.): procedure voor besluiten die bij de wet m.e.r.-plichtig zijn, afhankelijk van het project en de ligging is een beperkte of uitgebreide procedure aan de orde;

PLANMER • M.e.r. is gebaseerd op Europese regelgeving. • Richtlijnen (incl. bijlagen) M.e.r. geregeld in de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r. (vanaf 2004) • Beperkte en uitgebreide m.e.r.-procedure. (sinds 1 juli 2010) • (plan m.e.r. (SMB) al vanaf 2006 geregeld in Wm) • (besluit m.e.r. C en D lijst gewijzigd sinds 2010) • Plan-m.e.r. bestemmingsplan buitengebied is uitgebreide procedure.

PLANMER • Drie mogelijke aanleidingen: • de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4 onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten • voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden) • de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.

WANNEER PLANMER

PLANMER • Drie mogelijke aanleidingen: • de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4 onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten • voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden) • de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.

WANNEER PLANMER • M.e.r.-plicht & Passende beoordeling: • Op grond van art. 7.2a lid 1 Wm: • plannen, op grond van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling verplicht, waarvoor een passende beoordeling moet worden gemaakt m.e.r.-plichtig • Artikel 19j lid 2 Nbw1998 • plannen die significante gevolgen kunnen hebben voor Natura2000 gebied, maakt het bestuursorgaan alvorens het plan vast te stellen een passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied waarbij rekening wordt gehouden met de instandhoudingsdoelstelling

WANNEER PLANMER • Uitbreiding bloembollen > 50 ha? • Volgens CBS enkele graasdierbedrijven (veehouderijen) • Relevant is dan welke mogelijkheden voor veehouderijen in het bestemmingsplan worden opgenomen.

WANNEER PLANMER • Natura2000-gebieden in plangebied en directe omgeving

VOORTOETS Nbw 1998 • Kunnen negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van omliggende Natura2000-gebieden op voorhand en met absolute zekerheid worden uitgesloten? • Antwoord nee? • bestemmingsplan niet uitvoerbaar • passende beoordeling en PlanMER • Antwoord ja? • Toetsing aan Nbw 1998 afgerond

MEERWAARDE PLANMER • Inhoud planMER zie Artikel 7.7 Wm • een beschrijving van hetgeen met de voorgenomen activiteit wordt beoogd; • een beschrijving van de voorgenomen activiteit, alsmede van de alternatieven daarvoor, die redelijkerwijs in beschouwing dienen te worden genomen, en de motivering van de keuze voor de in beschouwing genomen alternatieven; • een overzicht van eerder vastgestelde plannen die betrekking hebben op de voorgenomen activiteit en de beschreven alternatieven; • een beschrijving van de bestaande toestand van het milieu, voor zover de voorgenomen activiteit of de beschreven alternatieven daarvoor gevolgen kunnen hebben, alsmede van de te verwachten ontwikkeling van dat milieu, indien die activiteit noch de alternatieven worden ondernomen; • een beschrijving van de gevolgen voor het milieu, die de voorgenomen activiteit, onderscheidenlijk de beschreven alternatieven kunnen hebben, alsmede een motivering van de wijze waarop deze gevolgen zijn bepaald en beschreven; • een vergelijking van de ingevolge onderdeel d beschreven te verwachten ontwikkeling van het milieu met de beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van de voorgenomen activiteit, alsmede met de beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van elk der in beschouwing genomen alternatieven; • een beschrijving van de maatregelen om belangrijke nadelige gevolgen op het milieu van de activiteit te voorkomen, te beperken of zoveel mogelijk teniet te doen; • een overzicht van de leemten in de beschrijvingen, bedoeld in de onderdelen d en e, ten gevolge van het ontbreken van de benodigde gegevens; • een samenvatting die aan een algemeen publiek voldoende inzicht geeft voor de beoordeling van het milieueffectrapport en van de daarin beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van de voorgenomen activiteit en van de beschreven alternatieven.

PROCEDURE PLANMER • Openbare kennisgeving van het voornemen door het bevoegd gezag (bpbuitengebied opstellen MER en wel of niet Passende beoordeling. Notitie R &D) • Consultatie wettelijke adviseurs en betrokken bestuursorganen over reikwijdte en detailniveau • Verplichting zienswijzen te laten indienen op het voornemen • Eventueel advies reikwijdte en detailniveau inwinnen bij de Commissie-m.e.r. • Opstellen planMER • Openbaar maken planMER gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan en toezenden aan wettelijke adviseurs en de Commissie-m.e.r. • Mogelijkheid indienen zienswijzen • Inwinnen toetsingsadvies Commissie-m.e.r. • Vaststellen plan en verantwoordingsplicht hoe daarbij het MER is betrokken • Evaluatie

ROL COMMISSIE MER • Bij wet ingesteld onafhankelijk adviseur • Advies over inhoud en kwaliteit MER (niet over besluitvorming!) • Kan vrijwillig advies geven bij start (R&D) • Geeft toetsingsadvies over het MER, alleen verplicht bij uitgebreide procedure (= planMER) • Kosten toetsingsadvies sinds 1 juli: € 18.000,-

COMMUNICATIE Citaat uit coalitieakkoord Samen op weg, 2014 - 2018

COMMUNICATIE • Projectwebsite: www.bugelhajema.nl/buitengebiednoordwijkerhout • Drie arenabijeenkomsten met stakeholders en gemeenteraad • Inloopbijeenkomst over toekenning bouwvlakken • Inloopbijeenkomst bij voorontwerp • Inloopbijeenkomst bij ontwerp • Presentaties bij commissie/gemeenteraad

KLANKBORDGROEP EN RAAD • Wanneer doen wij een beroep op u? • Vier bijeenkomsten: • 16 juli 2014: informerend en agenderend • 20 augustus 2014: opiniërend, kader stellende discussie beleidslijnen (I) • 23 september 2014: bespreken hoofdlijnen Nota van Uitgangspunten (II) • 25 april 2015: besluitvormend

DEEL 3 BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN

UITGANGSPUNTEN • Kadernota • Nadere uitwerking van de ISG • Doel: het tot stand brengen van bestemmingsplannen voor het buitengebied die de gewenste ontwikkelingen mogelijk maken en stimuleren • Geen juridische status, maar een hulpmiddel om de ISG te vertalen in de bestemmingsplannen

UITGANGSPUNTEN • Kadernota: • richtlijnen: voor alle gemeenten van toepassing • aanbevelingen: bieden flexibiliteitGemeenten kunnen kiezen om van deze aanbevelingen gebruik te maken • procesafspraken: hebben betrekking op ontwikkelingen die d.m.v. een afzonderlijke procedure mogelijk worden gemaakt

UITGANGSPUNTEN • Voorbeeld van een richtlijn en een aanbeveling uit Kadernota: • Voorbeeld richtlijn: De landschappelijke zonering die is weergegeven in de Kadernota wordt overgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied. • Voorbeeld aanbeveling: Nevenfuncties: welke functies laten we toe? Aansluiten bij beleid Kadernota of op onderdelen aanpassen? Discussie op 20 augustus!

UITGANGSPUNTEN • Kadernota: • nadere uitwerking van ISG • doel: tot stand brengen van bestemmingsplannen voor het buitengebied die gewenste ontwikkelingen mogelijk maken en stimuleren • geen juridische status, maar hulpmiddel om ISG te vertalen in bestemmingsplannen

UITGANGSPUNTEN • Regeling (bedrijfs)woningen: • inhoudsmaat woningen, inclusief aanbouwen: maximaal 750 m³ • oppervlakte vrijstaandebijgebouwen: maximaal 50 m² • Vraag: • mogen bedrijven met aanduiding ‘zw’ (zonder woning) een bedrijfswoning realiseren door middel van een afwijking? • zijn vrijstaande bijgebouwen bij woningen toegestaan?

UITGANGSPUNTEN • Toekenning bouwvlakken (agrarische) bedrijven • Brief • Inloopbijeenkomst • Verwerking in voorontwerp

UITGANGSPUNTEN • Kadernota: vorm en oppervlakte bouwvlakken is maatwerk • de actuele situatie in het veld, gebaseerd op inventarisatie, recente luchtfoto's en informatie van belanghebbenden • de regeling in het vigerende bestemmingsplan • de mate van volwaardigheid van het betreffende bedrijf • bestaande eigendomsrechten • de aanwezige en gewenste ruimte voor uitbreiding van gebouwen en terreinen • de waarden van natuur, landschap en cultuurhistorie van de locatie en het gebied waarvan de locatie deel uitmaakt

UITGANGSPUNTEN • Voorstel: • Overnemen vigerende bouwvlakken, op basis van de volgende afwegingen: • Uitbreiding = verlies van openteeltgrond • verkleining = planschade en evenmin aan de orde • Vergunde bouwwerken buiten bouwvlak? • Voorstellen tot vormverandering

UITGANGSPUNTEN • Hoe omgaan met verzoeken? Twee mogelijkheden: • Wel in overeenstemming: traject omgevingsvergunning • Niet in overeenstemming: • Zeer kleinschalig (< 10%): • afweging noodzakelijk o.b.v.: • Strijdigheid met beleid: nee • Is er een noodzaak tot onderzoek: nee • Meenemen in plan • Niet kleinschalig (> 10%) • Via afzonderlijke procedure (postzegelplan) • Goed communiceren

EINDE

BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED